Модельний екологічний кодекс для держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав (Особлива частина)

1. Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

2. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется настоящим Кодексом и законодательством об особо охраняемых природных территориях.

3. Государственные природные заповедники, в том числе государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд.

4. Изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается, за исключением случаев, предусмотренных законами государства.

5. Земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

1. Правовой режим охраны природных объектов устанавливается настоящим Кодексом, законодательством о природном и культурном наследии, а также иным законодательством.

2. Запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

3. В целях сохранения и улучшения экологического состояния особо охраняемых природных территорий, имеющих особенную ценность в качестве среды обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения, а также ценных видов животных, уполномоченный орган в области охраны окружающей среды по согласованию с уполномоченным органом в области особо охраняемых природных территорий может разрабатывать и вводить для этих территорий более строгие экологические нормативы, чем те, что установлены для всей территории государства.

В целях сохранения полезных качеств окружающей среды в государстве выделяются территории, подлежащие специальной охране.

Специальной охране подлежат курортные зоны, зоны отдыха, водоохранные зоны, прибрежные полосы рек и водоемов, зоны санитарной охраны месторождений лечебных минеральных вод и лечебных сапропелей, зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения, зоны санитарной охраны в местах водозабора, водоохранные леса (запретные полосы лесов и леса в границах водоохранных зон по берегам рек, озер, водохранилищ и иных водных объектов), защитные леса (противоэрозионные леса, защитные полосы лесов вдоль железных дорог и автомобильных дорог общего пользования), санитарно-гигиенические и оздоровительные леса (городские леса, леса зеленых зон вокруг городов, иных населенных пунктов и производственных объектов, в том числе леса лесопарковых частей зеленых зон, леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения и леса округов санитарной охраны курортов (курортные леса)), городские парки, охраняемые типичные и редкие природные ландшафты и иные территории, для которых установлен специальный режим охраны и использования.

Правовой режим специальной охраны указанных территорий устанавливается законодательством государства.

1. В целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга государства и красные книги субъектов территориального деления государства. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.

2. Порядок охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, порядок ведения Красной книги государства, красных книг субъектов территориального деления, а также порядок сохранения их генетического фонда в низкотемпературных генетических банках и в искусственно созданной среде обитания определяется законодательством.

3. Ввоз в государство, вывоз из государства и транзитная перевозка через государство, а также оборот редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, их особо ценных видов, в том числе растений, животных и других организмов, подпадающих под действие международных договоров государства, регулируются законодательством государства с учетом общепризнанных принципов и норм международного права.

Правонарушениями в области охраны окружающей среды (экологическими правонарушениями) являются:

- нарушение нормативно-правовых актов в области охраны окружающей среды;

- невыполнение требований экологической безопасности;

- несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов;

- невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы;

- нарушение условий разрешения на выбросы, сбросы, размещение отходов;

- несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами;

- нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами;

- нарушение правил размещения отходов;

- сверхнормативное загрязнение окружающей среды физическими воздействиями (акустическими, электромагнитными, тепловыми, радиационными);

- нарушение режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

- нарушение порядка использования земель и невыполнение требований по их охране;

- несоблюдение требований по использованию недр и гидроминеральных ресурсов;

- невыполнение требований по обеспечению безопасности консервируемых или ликвидируемых горных выработок и буровых скважин;

- нарушение правил охраны и использования недр;

- нарушение правил лесопользования, лесоразведения, воспроизводства, повышения продуктивности и качества лесов;

- нарушение порядка использования лесосечного фонда;

- незаконное уничтожение или повреждение древесно-кустарниковой или иной растительности;

- нарушение правил заготовки, сбора или закупки грибов, других дикорастущих растений или их частей;

- самовольный сбор или уничтожение дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу государства, и их частей либо совершение иных действий, которые могут привести к их гибели, сокращению численности или нарушению среды произрастания;

- самовольный сбор, уничтожение или повреждение лесной подстилки или живого напочвенного покрова;

- невыполнение требований пожарной безопасности в лесах или на торфяниках;

- выжигание сухой растительности, трав на корню, а также стерни и пожнивных остатков на полях либо непринятие мер по ликвидации палов;

- разжигание костров в запрещенных местах;

- загрязнение леса и иной древесно-кустарниковой растительности;

- невыполнение требований по охране редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений или мест их обитания и произрастания;

- нарушение законодательства государства об охране диких животных и среды их обитания;

- незаконные вывоз из государства и ввоз в него диких животных и дикорастущих растений;

- уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или совершение иных действий, которые могут привести к их гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания;

- нарушение правил рыболовства и охраны рыбных ресурсов и водных животных;

- незаконные изготовление, приобретение, хранение или сбыт запрещенных орудий добычи рыбы и других водных животных;

- нарушение правил охоты;

- загрязнение атмосферы, нарушение правил эксплуатации, а также неиспользование оборудования для очистки и контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- производство, выпуск в эксплуатацию или эксплуатация передвижных источников с превышением нормативов допустимых выбросов химических веществ;

- нарушение законодательства государства об охране озонового слоя;

- нарушение порядка использования охранных зон станций, постов и других гидрометеорологических объектов государственной сети наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением;

- загрязнение вод, нарушение правил водопользования;

- загрязнение морской среды;

- нарушение законодательства государства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне;

- нарушение правил эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств, повреждение водохозяйственных сооружений и устройств либо самовольное подключение к ним;

- самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы;

- отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке;

- невыполнение требований по эксплуатации мелиоративных систем и гидротехнических сооружений;

- сокрытие, умышленное искажение и (или) несвоевременная передача сведений о состоянии и загрязнении окружающей среды, источниках ее загрязнения, состоянии природных ресурсов, их использовании и охране.

Законодательными актами государства могут быть предусмотрены и иные правонарушения в области охраны окружающей среды.

Преступлениями в области охраны окружающей среды (экологическими преступлениями) признаются перечисленные в статье 124 экологические правонарушения в том случае, если эти деяния вызвали:

- угрозу причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью людей;

- существенное ухудшение качества окружающей среды или состояния ее объектов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых и материальных затрат; уничтожение отдельных объектов; деградацию земель и иные негативные изменения окружающей среды, препятствующие ее сохранению и правомерному использованию;

- заболевания и гибель водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов, уничтожение рыбных запасов, мест нереста и нагула;

- массовую гибель птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при которой уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раз,

или совершены на особо охраняемых природных территориях или на территориях объектов всемирного природного наследия.

1. За вред, причиненный окружающей среде и здоровью людей, виновные подвергаются административному (физические и юридические лица) либо уголовному (физические лица) наказанию, предусмотренному законодательством государства об административной и уголовной ответственности.

2. Привлечение лиц к ответственности за причиненный вред окружающей среде и здоровью людей не освобождает лиц от возмещения этого вреда и выполнения мероприятий по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

1. Лица, совершившие экологические правонарушения, обязаны возместить причиненный ими ущерб в соответствии с настоящим Кодексом и иными законодательными актами государства.

2. Возмещение вреда здоровью физических лиц, ущерба имуществу физических и юридических лиц, государства производится добровольно или по решению суда в соответствии с законодательством государства.

3. Юридические и физические лица, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей среды, обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

Обязанность возмещения вреда возлагается на лицо, владеющее источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на любом другом законном основании.

1. Возмещение вреда, с согласия сторон и по решению суда, может осуществляться в натуральной либо стоимостной форме за счет собственных средств лица, причинившего вред окружающей среде, или страховых выплат.

2. К натуральным формам возмещения относятся меры по восстановлению окружающей среды до состояния, имевшегося к моменту причинения вреда, предоставлению равноценного природного ресурса взамен уничтоженного либо поврежденного.

3. К стоимостным формам возмещения вреда относятся денежные средства для восстановления окружающей среды до состояния, имевшегося к моменту причинения вреда, выполнения мероприятий по воспроизводству природных ресурсов, возмещения истцу иных убытков, включая упущенную выгоду.

4. Размер возмещения вреда, причиненного окружающей среде, определяется в соответствии с таксами и методиками, установленными законодательством государства, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом упущенной выгоды.

1. Возмещение вреда здоровью физических лиц, ущерба имуществу физических лиц производится добровольно или по решению суда в соответствии с законодательством государства.

Вред подлежит возмещению в полном объеме, с учетом степени потери трудоспособности потерпевшего, затрат на его лечение и восстановление здоровья, затрат по уходу за больным, иных расходов и потерь.

2. Моральный вред, причиненный в результате нарушения экологического законодательства, подлежит возмещению в порядке, установленном гражданским законодательством государства.

1. Экологические споры разрешаются арбитражными и иными судами в порядке, установленном законодательными актами государства.

2. Стороны вправе урегулировать экологические споры в ином порядке, предусмотренном законодательством государства.

3. Экологические споры между субъектами экологических правоотношений могут быть разрешены путем переговоров, в том числе с привлечением экспертов, либо в соответствии с ранее согласованной сторонами процедурой разрешения споров.

1. Государство осуществляет международное сотрудничество в экологической сфере в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права, а также международными конвенциями и договорами государства в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования.

2. Государство оказывает содействие созданию международной системы коллективной экологической безопасности.

1. Международная конвенция в экологической сфере, к которой присоединилось государство, применяется к регулируемым ею правовым экологическим отношениям после принятия соответствующего нормативно-правового акта.

2. Если международной конвенцией в экологической сфере установлены иные нормативы и правила, чем те, которые предусмотрены экологическим законодательством государства, применяются нормативы и правила международной конвенции.

1. Международные договоры государства в экологической сфере, не требующие для применения издания внутригосударственных правовых актов, применяются к регулируемым ими правовым экологическим отношениям непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором в экологической сфере применяется соответствующий нормативно-правовой акт, принятый для осуществления положений международного договора государства.

2. Если международным договором в экологической сфере установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены экологическим законодательством государства, применяются правила международного договора.

Настоящий Модельный кодекс имеет статус международного договора государства.

Настоящий Модельный кодекс вступает в силу со дня его официального опубликования.