Рішення Економічної ради Співдружності Незалежних Держав щодо проекту Прогнозу виробництва та споживання енергоресурсів держав-учасниць СНД на період до 2020 року

"Альтернативные" сценарии (по отношению к "базовому") существенно изменяют ситуацию с производством и потреблением энергетических ресурсов на национальном и региональном уровнях формирования балансов.

В обоих "альтернативных" сценариях Азербайджан остается одним из крупнейших производителей первичных энергоресурсов среди государств-участников СНГ и нетто-экспортером ПЭР. В конце прогнозного периода производство ПЭР в Азербайджане по "повышенному" сценарию превышает уровень, достигаемый в "энергоэффективном" сценарии, примерно на 5%. Разница достигается за счет более высоких уровней производства нефти и газа, экспорт которых ориентирован в основном на европейский рынок. Внутреннее потребление первичных энергоресурсов в Азербайджане по "энергоэффективному" сценарию в 2020 году ожидается ниже на 7,8% по сравнению с "повышенным". В балансе республики при "энергоэффективном" сценарии доля углеводородного топлива ниже, чем в "повышенном", за счет более интенсивного использования возобновляемых энергоресурсов.

Армения не сможет преодолеть дефицита энергоресурсов в период до 2020 года ни в одном из "альтернативных" сценариев. Тем не менее следует отметить, что в "энергоэффективном" сценарии ей удается практически стабилизировать импорт ПЭР. Уровни потребления энергоресурсов к 2020 году в "энергоэффективном" сценарии по сравнению с "повышенным" в Армении ниже на 7%.

Объемы производства ПЭР в Беларуси во всех сценариях остаются постоянными в связи с отсутствием в государстве значительных запасов энергоресурсов и запланированном доведении их производства до максимальной экономически целесообразной величины. В "энергоэффективном" сценарии потребление энергоресурсов в 2020 году ниже по сравнению с "повышенным" на 8-10%. Реализация потенциала по энергосбережению и увеличение использования местных видов топлива, нетрадиционных и возобновляемых источников энергии сокращают дефицит энергоресурсов Беларуси. В энергетическом балансе Республики Беларусь повышается доля угля, появляется атомная энергия. В результате энергосбережения и диверсификации потребления энергоресурсов сокращается импорт природного газа в Беларуси.

Казахстан является одним из крупнейших энергопроизводящих государств региона СНГ. По уровню производства ПЭР он занимает в СНГ второе место (после России). За прогнозный период (2008-2020 годы) объемы производства ПЭР в Казахстане увеличатся более чем 2 раза (в 2,14 раза в "повышенном" сценарии и в 2,1 раза - в "энергоэффективном"). При этом объемы потребления ПЭР увеличиваются в 1,53 и 1,43 раза соответственно.

Внутреннее потребление нефти и нефтепродуктов в Казахстане в обоих сценариях будет снижаться до 2010 года, после чего начнется устойчивый рост, правда, несколько замедленный в "энергоэффективном" сценарии. Потребление природного газа в Республике будет увеличиваться устойчивыми темпами, наиболее высокие темпы роста будут наблюдаться в 2015-2020 годах. Весь рассматриваемый прогнозный период Казахстан будет увеличивать свою роль нетто-экспортера первичных энергоресурсов. По этому показателю он также занимает второе место в СНГ после России, прежде всего по нефти и природному газу. В целом добыча нефти в Казахстане по "повышенному" сценарию за 2008-2020 годы предполагается выше на 5,5% по сравнению с "энергоэффективным" сценарием, а природного газа - на 5,4%.

Кыргызстан не располагает крупными запасами органического топлива, но имеет значительный гидроэнергетический потенциал. Прогнозные расчеты по "альтернативным" сценариям показывают незначительные различия в уровнях производства и потребления углеводородного топлива между ними. Наиболее серьезные различия в структуре энергетических балансов по "повышенному" и "энергоэффективному" сценариям наблюдаются в части электроэнергии, производимой из возобновляемых источников (ГЭС).

Молдова не располагает крупными запасами органического топлива, ее гидропотенциал незначителен, однако имеются определенные возможности развития нетрадиционных возобновляемых источников энергии. Тем не менее в период до 2020 года производство ПЭР в Республике по обоим "альтернативным" вариантам не различается и принято нулевым. Аналогичная ситуация наблюдается и с потреблением, однако следует отметить, что в "энергоэффективном" сценарии его уровни несколько ниже (на 6-8%) по сравнению с "повышенным".

Россия занимает первое место по объемам производства и потребления среди государств-участников СНГ и является главным нетто-экспортером первичных энергоресурсов, обеспечивая поставки как внутри СНГ, так и в дальнее зарубежье. В "повышенном" сценарии объем производства ПЭР к 2020 году увеличивается в 1,21 раза, а в "энергоэффективном" - в 1,2 раза, потребление ПЭР - в 1,23 и 1,15 раза соответственно. Наибольшие приросты потребления в "повышенном" сценарии обеспечивают уголь, ядерная энергетика и нефть. В "энергоэффективном" сценарии наряду с этими же видами ПЭР основное значение уделяется и природному газу.

Таджикистан является энергодефицитной страной, зависящей от импорта основных видов энергоресурсов, прежде всего нефтепродуктов и природного газа. В то же время его крупный гидроэнергетический потенциал позволяет рассчитывать на реализацию важных проектов по экспорту электроэнергии. Объемы производства ПЭР в Республике в "альтернативных" сценариях зависят прежде всего от реализации и сроков строительства крупных ГЭС, малых ГЭС и использования возобновляемых источников энергии. Повышение эффективности использования энергии на внутренние нужды Таджикистана в "энергоэффективном" сценарии позволяет рассчитывать на стабилизацию и даже снижение импорта ПЭР в страну в большей степени, чем в "повышенном" сценарии.

Туркменистан располагает одним из наиболее крупных энергетических потенциалов в регионе по запасам углеводородного сырья (нефть и природный газ). В период после 2010 года страна выходит на третье место (после России и Казахстана) по объемам производства ПЭР. Наибольшие отличия по этому показателю между "повышенным" и "энергоэффективным" сценариями наблюдаются после 2015 года, в период возможной реализации крупных экспортных проектов. Разница объясняется скоростью их реализации.

В "энергоэффективном" сценарии темпы роста внутреннего энергопотребления существенно ниже (около 2,2% в год), в то время как в "повышенном" сценарии этот показатель составляет 2,5-2,7% в год в зависимости от периода прогноза. В связи с этими различиями показатель чистого экспорта ПЭР из Туркменистана отличается между "альтернативными" сценариями в период до 2020 года более чем на 5%.

В "повышенном" сценарии производство ПЭР в Узбекистане к 2020 году увеличится в 1,32 раза, а в "энергоэффективном" - в 1,27 раза. Это произойдет вследствие наличия разных гипотез о скорости реализации программы по развитию нефтегазовой промышленности страны. Предполагается, что в "энергоэффективном" сценарии удастся наиболее полно реализовать энергосберегающий потенциал государства, которое в этом аспекте в настоящее время занимает последнее место среди государств-участников СНГ. В обоих сценариях потенциальные экспортные возможности Узбекистана повышаются почти в 3 раза к концу рассматриваемого периода.

Украина является вторым после России потребителем энергоресурсов в регионе СНГ и сохраняет это место до конца периода, вне зависимости от типа "альтернативного" сценария. В то же время Украина является крупнейшим нетто-импортером энергоресурсов среди государств-участников СНГ. При осуществлении интенсивной политики энергосбережения, прежде всего электро- и газосбережения, Украина имеет возможность сократить ввоз импортных видов топлива в "энергоэффективном" сценарии более чем на 13% по сравнению с "повышенным" сценарием.

Предыдущий прогноз удовлетворения потребности в нефти и газе государств-участников СНГ до 2005 года был сделан в 1997 году. Сроки прогноза исчерпаны, его версия подтвердилась с большой степенью достоверности. Возникла необходимость разработки нового прогноза производства и потребления энергоресурсов государств-участников СНГ на перспективу.

В целом совокупный энергетический потенциал государств-участников СНГ составляет около 11% мировых запасов нефти, более 41% мировых запасов природного газа и 25% мировых запасов угля. Государства-участники СНГ имеют огромный потенциал энергосбережения, который, по оценкам экспертов, составляет 600-650 млн. тонн условного топлива.

"Базовый" сценарий прогноза, сформированный на основе национальных энергетических программ государств-участников СНГ, характеризуется высокими темпами потребления энергоресурсов. За 2008-2020 годы увеличение производства первичных энергоресурсов прогнозируется в 1,39 раза.

"Энергоэффективный" сценарий прогноза рассчитан на проведение интенсивной политики энергосбережения и решение проблем экологии, которые рассматриваются как приоритетные. Рост экспортного потенциала ПЭР по сравнению с "базовым" к 2020 году составляет 11%. Повышение энергоэффективности снижает разрыв в показателях энергоемкости государств-участников СНГ и развитых зарубежных стран в 2 раза.

Прогнозируется тенденция к сокращению потребления газа за счет роста использования угля, атомной энергии, альтернативных, нетрадиционных и возобновляемых видов энергии. Рост мировых цен на энергоресурсы стимулирует этот процесс. Как следствие - обострение конкуренции на внешних рынках, прежде всего в Азии, при недостатке развития энергетической инфраструктуры.

Прогноз производства и потребления энергоресурсов в общем виде на макроэкономическом уровне дает возможность актуализировать национальные энергетические программы государств-участников СНГ на 2015-2020 годы в части: обеспечения эффективности и энергосбережения за счет использования новейших научно-исследовательских и конструкторских работ, внедрения технологий нового поколения; разработки основных направлений развития и использования альтернативных видов энергетических ресурсов; решения экологических проблем в рамках Киотского соглашения.

1. В перспективе до 2020 года государства-участники СНГ при всех сценариях развития обладают достаточным суммарным энергетическим потенциалом для покрытия перспективного спроса на все виды энергетических ресурсов.

2. Современное нерациональное использование энергетических ресурсов создает предпосылки для снижения уровней энерго- и электроемкости во всех государствах-участниках СНГ, что позволяет приблизить значения этих показателей к показателям передовых стран. Наиболее наглядно это проявляется при "энергоэффективном" (за счет интенсификации программ энергосбережения) и "повышенном" (за счет ускорения темпов роста экономики и структурного энергосбережения) сценариях развития.

3. Рост спроса на природный газ на внешних рынках (Европа и Азия) для стран - производителей газа и потребность к обеспечению энергетической безопасности в связи с ростом цен при межгосударственной торговле энергоресурсами между государствами-участниками СНГ ведет к стремлению большинства стран переводить свою электроэнергетику на альтернативные виды топлива и энергоресурсов (уголь, гидро-, атомная энергетика), а также нетрадиционных и возобновляемых энергоресурсов.

4. В перспективе до 2020 года в регионе СНГ увеличивается экспортный потенциал по нефти и природному газу (даже с учетом межгосударственной торговли в рамках СНГ). В связи с этим возникает проблема создания в относительно короткие сроки соответствующей инфраструктуры для поставок энергоресурсов (прежде всего газа) на внешние рынки.

5. При наличии в государствах-участниках СНГ столь крупного экспортного потенциала по газу возникает опасность конкуренции между государствами-участниками СНГ - экспортерами газа на внешних рынках (и в Европе, и в Азии). Опасность конкуренции еще больше повышается из-за планов ряда государств увеличить объемы экспорта электроэнергии на внешние рынки.

Выявленные особенности перспективных балансов производства-потребления энергоресурсов государств-участников СНГ имеют системный характер, и для устранения указанных противоречий необходимо предпринять серьезные усилия по координации деятельности энергетических отраслей государств-участников СНГ.

Результаты формирования прогноза производства и потребления в соответствии с Планом мероприятий по реализации первого этапа (2009-2011 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года могут служить научным обоснованием разработки Концепции стратегического партнерства государств-участников СНГ в сфере энергетики до 2030 года.