Модельний закон щодо наукової та науково-технічної діяльності

Настоящий Закон определяет общие правовые, организационные и финансовые принципы функционирования и развития научно-технической сферы СНГ и направлен на создание таких условий для научной и научно-технической деятельности в каждом из государств-участников, которые позволят обеспечить потребности в научно-техническом развитии отдельных государств и Содружества в целом на основе объединения национальных научных потенциалов и нацеливания их на решение первоочередных экономических, социальных и экологических проблем СНГ. Реализация положений настоящего Закона должна осуществляться с учетом возможностей широкого обмена научной информацией и на основе выполнения совместных научно-исследовательских работ в рамках Содружества.

В настоящем Законе применяются следующие основные понятия и их определения:

научная деятельность - творческая деятельность, направленная на получение новых знаний о природе, обществе, человеке и на использование этих знаний для поиска и актуализации новых способов их применения. Основными ее формами являются фундаментальные и прикладные научные исследования;

научно-техническая деятельность - творческая деятельность, направленная на получение и использование новых знаний во всех отраслях техники и технологий с целью создания новых или усовершенствования существующих способов и средств осуществления конкретных производственных и технологических процессов. Ее основными формами (видами) являются научно-исследовательские, опытно-конструкторские, проектно-конструкторские, технологические, поисковые и проектно-поисковые работы, изготовление опытных образцов или партий научно-технической продукции, а также другие работы, связанные с доведением научных и научно-технических знаний до стадии практического их использования. К научно-технической деятельности относятся также работы по научно-методическому, патентно-лицензионному, программному, организационно-методическому и техническому обеспечению непосредственного проведения научных исследований и разработок, а также по их распространению и применению результатов;

фундаментальные научные исследования - научная теоретическая и (или) экспериментальная деятельность, направленная на получение новых знаний о закономерностях развития природы, общества, человека, их взаимосвязи;

прикладные научные исследования - научная и научно-техническая деятельность, направленная на получение и применение результатов фундаментальных научных исследований для достижения конкретных практических целей;

субъекты научной деятельности - физические и (или) юридические лица, объединения физических и (или) юридических лиц, осуществляющие научную деятельность;

участники научной деятельности - физические и (или) юридические лица, которые выступают в качестве заказчиков или инвесторов научных проектов, осуществляют информационное, патентно-лицензионное, метрологическое, программное, организационно-методическое, техническое обеспечение научной деятельности;

ученый - физическое лицо (гражданин государства, иностранец или лицо без гражданства), имеющее ученую степень и (или) научное звание, осуществляющее профессиональную научную или научно-техническую деятельность с целью проведения научных исследований и опытно-экспериментальных разработок, получившее признанные научным сообществом научные и научно-технические результаты в определенной области знаний;

научный работник - ученый, который по основному месту работы и в соответствии с трудовым договором (контрактом) профессионально занимается научной, научно-технической или научно-педагогической деятельностью, имея соответствующую квалификацию, подтвержденную результатами аттестации;

научно-исследовательское учреждение (научное учреждение) - юридическое лицо независимо от формы собственности, которое создано в установленном законодательством порядке, для которого научная или научно-техническая деятельность является основной и составляет свыше 70% от общего годового объема выполненных работ;

научная работа - исследование с целью получения научного результата;

научный результат - новое знание, полученное в процессе фундаментальных или прикладных научных исследований и зафиксированное на носителях научной информации в форме отчета, научной статьи, научного доклада, научного сообщения о проведенной научно-исследовательской работе, научного открытия, опубликованной монографии;

научно-прикладной результат - новое конструктивное или технологическое решение, экспериментальный образец, законченное испытание, разработка, которая внедрена или может быть внедрена в общественную практику. Научно-прикладной результат может быть представлен в форме отчета, эскизного проекта, конструкторской или технологической документации на научно-техническую продукцию, натурного образца.

Правовое регулирование отношений в сфере научной и научно-технической деятельности основывается на конституциях государств-участников СНГ, положениях настоящего Закона, международных договоров и соглашений в научно-технической области.

К основным задачам настоящего Закона относится определение:

- правового статуса субъектов научной и научно-технической деятельности, материальных и моральных стимулов обеспечения престижности и предопределенной общественными потребностями приоритетности этой сферы человеческой деятельности, привлечения в нее интеллектуального потенциала нации;

- экономических, социальных и правовых гарантий научной и научно-технической деятельности, свободы научного творчества;

- основных целей, направлений и принципов государственной политики государств-участников СНГ с учетом возможностей создания правовых условий формирования согласованных подходов к совместной научной и научно-технической деятельности;

- процедур согласования принципов и механизмов межгосударственного регулирования и управления в сфере научной и научно-технической деятельности;

- полномочий органов государственной власти относительно осуществления государственной регуляции и управления в сфере научной и научно-технической деятельности.

Научная и научно-техническая деятельность может носить как индивидуальный, так и коллективный характер.

Субъектами индивидуальной научной и научно-технической деятельности являются физические лица.

Субъектами коллективной научной и научно-технической деятельности могут быть:

- временные научные коллективы;

- научные организации;

- учреждения, обеспечивающие получение высшего и послевузовского образования, повышение квалификации и переподготовку кадров.

Организационные формы, в которых может осуществляться коллективная научная и научно-техническая деятельность, не регламентируются. Это могут быть государственные и общественные академии наук, научно-исследовательские сектора государственных и частных высших учебных заведений, самостоятельные научные центры и научно-исследовательские институты и т.п.

Некоторые научные организации могут иметь статус временных научных коллективов и при этом быть как самостоятельными хозяйствующими субъектами, так и отдельными подразделениями постоянных научных организаций.

Научная и научно-техническая деятельность может осуществляться как вспомогательная по отношению к основной деятельности государственных и частных предприятий и организаций. В этом случае создаются структурные и неструктурные научно-исследовательские подразделения предприятий и организаций в соответствии с положениями уставных (учредительных) документов, и, таким образом, научно-техническая деятельность этих предприятий и организаций легализируется в соответствии с национальным законодательством.

Индивидуальные и коллективные субъекты научной и научно-технической деятельности, а также участники научной и научно-технической деятельности любого из государств-участников СНГ могут осуществлять данную деятельность либо способствовать ей на территории других государств Содружества.

Отношения между субъектами и (или) участниками научной и научно-технической деятельности строятся на договорной основе.

Субъекты и участники научной и научно-технической деятельности при заключении договора имеют право на выбор сторон договора, определение обязательств и условий взаимоотношений, не противоречащих законодательству государства, на территории которого эта деятельность осуществляется.

Органы государственной власти государств-участников СНГ:

- гарантируют субъектам научной и научно-технической деятельности свободу творчества, предоставляя им право выбора направлений и методов проведения научных исследований и экспериментальных разработок;

- гарантируют субъектам научной и научно-технической деятельности защиту от недобросовестной конкуренции;

- признают право на обоснованный риск в научной и научно-технической деятельности;

- обеспечивают свободу доступа к научной и научно-технической информации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государства, на территории которого осуществляется научно-исследовательская деятельность, в отношении государственной, служебной или коммерческой тайны;

- гарантируют финансирование проектов, выполняемых по государственным заказам.

Государственные гарантии субъектам научной и научно-технической деятельности обеспечиваются на основе межгосударственных соглашений, касающихся:

- подготовки научных кадров и повышения их квалификации;

- присвоения научных степеней и ученых званий;

- аттестации научных работников;

- правового режима научного и научно-технического результата;

- оплаты и стимулирования труда научного работника;

- пенсионного обеспечения и социальной защиты научного работника.

При этом должны быть решены вопросы взаимного признания документов, свидетельствующих о квалификации и стаже научных работников, урегулированы принципы финансирования совместных исследований.

Согласованию форм и методов государственного регулирования и управления в научной и научно-технической сфере государств-участников СНГ подлежат:

- цели и направления государственной политики в сфере научной и научно-технической деятельности;

- финансово-кредитные и налоговые механизмы государственного регулирования в сфере научной и научно-технической деятельности;

- принципы бюджетного финансирования научной и научно-технической деятельности.

Формирование научно-технической политики находится в компетенции высшего органа законодательной власти государства.

Реализация научно-технической политики находится в компетенции высшего органа исполнительной власти государства.

Полномочия выступать в качестве центрального органа исполнительной власти в сфере научной и научно-технической деятельности предоставляются министерству либо ведомству по решению высшего органа исполнительной власти государства исходя из общей структуры государственного управления.

К компетенции центрального органа исполнительной власти в сфере научной и научно-технической деятельности относятся контроль и координация использования государственных бюджетных средств, выделенных на научную и научно-техническую деятельность; долгосрочное и среднесрочное прогнозирование научно-технического развития; подготовка предложений по объемам и структуре финансирования научной и научно-технической деятельности, а также по корректировке законодательных актов, регламентирующих научную и научно-техническую деятельность в государстве.

В соответствии с законодательством о научной и научно-технической деятельности государств-участников СНГ в число основных принципов формирования и реализации государственной научно-технической политики входят:

- государственная поддержка фундаментальных и прикладных исследований, обеспечивающая их достаточное финансовое и материально-техническое состояние, возможность проводить поисковые исследования в новых научных направлениях;

- ориентация научной, научно-технической и инновационной деятельности на преимущественное развитие в государстве наукоемких ресурсо-, энерго- и трудосберегающих производств и технологий;

- участие органов местного управления и самоуправления в формировании и реализации государственной научно-технической политики;

- создание условий для реального участия ученых, их общественных организаций и объединений в формировании и реализации государственной научно-технической политики;

- тесная взаимосвязь научной, научно-технической и инновационной деятельности с системой образования и подготовки научных кадров;

- поощрение создания для финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности разветвленной системы фондов специального назначения, источниками формирования которых являются ассигнования из государственного бюджета, добровольные отчисления заинтересованных министерств, иных органов государственного управления, предприятий и организаций, граждан, зарубежных фирм и организаций, а также доходы от собственной деятельности фондов;

- обеспечение равноправия всех субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности, вне зависимости от подчиненности и формы собственности, поощрение конкуренции между ними;

- повышение престижа научного труда и технического творчества;

- взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами, создание условий для привлечения в научно-техническую сферу иностранных инвестиций, освоение новейших технологий и новых видов продукции;

- открытость научно-технической политики.

Согласованию подлежит деятельность следующих финансовых институтов:

- государственных фондов фундаментальных исследований;

- фондов финансирования государственных научных и научно-технических программ;

- учреждений, финансирующих выполнение государственных заказов на научно-техническую продукцию;

- государственных инновационных фондов.

Информационное обеспечение совместной деятельности в области научных исследований и разработок осуществляется путем:

- создания базы данных о деятельности в сфере научных исследований и разработок в государствах-участниках СНГ и за их пределами;

- издательской деятельности, приобретения литературы и научно-технической документации, в том числе и за пределами стран Содружества;

- обеспечения доступа к международным информационным фондам.

Для реализации такого информационного обеспечения создается Центр научно-технической информации на условиях его совместного финансового и материально-технического обеспечения.

Стратегическое планирование научно-технической деятельности, а также определение приоритетных направлений совместных научных исследований и направлений технологического развития в государствах-участниках СНГ осуществляется на основе совместных прогнозно-аналитических исследований. Такие исследования в интересах всех стран Содружества проводит Центр прогнозных исследований, действующий на основе паритетного финансирования.

Государство-участник СНГ поддерживает международное научно-техническое сотрудничество, создает необходимые правовые и экономические условия и содействует осуществлению субъектами и участниками научно-технической деятельности свободных и равноправных отношений с субъектами и участниками научно-технической деятельности других стран, а также с международными научными обществами, если эти отношения не противоречат действующему национальному законодательству.

Международное научно-техническое сотрудничество осуществляется путем:

- проведения совместных научных исследований, технических и технологических разработок, реализации научно-технических программ;

- проведения исследований и разработок по общим координационным соглашениям;

- выполнения работ, предусмотренных соглашением, одной из сторон которого является организация иностранного государства или международная организация;

- создания международных научных организаций, центров, временных коллективов (при этом иностранные инвестиции, привлекаемые для осуществления деятельности научных организаций, должны освобождаться от таможенных пошлин и не подлежать налогообложению);

- совместных исследований и разработок в международных коллективах специалистов, международных институтах и международных и совместных предприятиях и организациях, использования собственности на научно-техническую продукцию на основе договоров между субъектами научно-технической деятельности;

- осуществления взаимного обмена научно-технической информацией, использования объединенных межгосударственных информационных фондов, банков данных;

- проведения международных конференций, конгрессов, симпозиумов;

- взаимного обмена научно-техническими и преподавательскими кадрами, студентами и аспирантами, а также совместной подготовки специалистов.

Субъекты научной и научно-технической деятельности государства-участника СНГ могут участвовать в выполнении международных программ и заключать соглашения с иностранными организациями и фирмами, принимать участие в деятельности иностранных и международных научных обществ, ассоциаций и союзов на правах их членов, заключать контракты с зарубежными организациями и фирмами, выезжать за границу для участия в международных симпозиумах и других мероприятиях в соответствии с действующим национальным законодательством.

Результаты международной научной и научно-технической деятельности, полученные на территории одного из государств-участников СНГ, это государство имеет право использовать безвозмездно.