Рішення про внесення змін до Положення про єдиний бюджет органів СНД, що фінансуються за рахунок бюджетних коштів держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств

решил:

1. Внести изменения в Положение о едином бюджете органов СНГ, финансируемых за счет бюджетных средств государств-участников Содружества Независимых Государств, изложив его в новой редакции.

2. Признать утратившим силу Положение о едином бюджете органов СНГ, финансируемых за счет бюджетных средств государств-участников Содружества Независимых Государств, утвержденное Решением Совета глав правительств СНГ от 24 ноября 2006 года.

3. Настоящее Решение вступает в силу с 1 января 2009 года.

Совершено в городе Минске 23 мая 2008 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.

1.1. Настоящее Положение определяет порядок формирования и исполнения единого бюджета органов Содружества Независимых Государств, финансируемых за счет бюджетных средств государств-участников Содружества Независимых Государств (далее - единый бюджет органов СНГ), бюджетного учета и отчетности органов СНГ, а также осуществления контроля за исполнением единого бюджета органов СНГ.

1.2. Для целей настоящего Положения используются следующие понятия и термины:

единый бюджет органов СНГ - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения деятельности органов Содружества и проведения заседаний Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета СНГ;

органы СНГ (органы Содружества) - межгосударственные (межправительственные) органы, учрежденные государствами-участниками СНГ, имеющие постоянно действующий аппарат и финансируемые из единого бюджета органов СНГ;

параметры единого бюджета органов СНГ - основные показатели (характеристики) единого бюджета органов СНГ: доходы, расходы, дефицит (профицит);

доходы единого бюджета органов СНГ - поступающие в единый бюджет органов СНГ денежные средства;

расходы единого бюджета органов СНГ - выплачиваемые из единого бюджета органов СНГ денежные средства;

дефицит единого бюджета органов СНГ - превышение расходов единого бюджета органов СНГ над его доходами;

профицит единого бюджета органов СНГ - превышение доходов единого бюджета органов СНГ над его расходами;

бюджетная классификация органов СНГ (далее - бюджетная классификация) - группировка доходов и расходов единого бюджета органов СНГ, внебюджетных средств органов СНГ и Стабилизационного фонда единого бюджета органов СНГ с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Регламентируется Положением о бюджетной классификации органов СНГ;

бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении доходов и расходов единого бюджета органов СНГ, составляемый главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетной классификацией в целях организации исполнения единого бюджета органов СНГ по расходам;

главный распорядитель бюджетных средств - орган СНГ, имеющий право распределять средства единого бюджета органов СНГ и лимиты бюджетных обязательств между получателями бюджетных средств;

получатель бюджетных средств - орган СНГ, имеющий право на принятие и исполнение бюджетных обязательств за счет средств единого бюджета органов СНГ в соответствии с утвержденной бюджетной сметой на содержание данного органа;

бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году;

бюджетная смета - план по расходам органа СНГ, составляемый в соответствии с бюджетной классификацией органов СНГ;

отчетный финансовый год - год, предшествующий текущему финансовому году;

текущий финансовый год - год, в котором осуществляется исполнение единого бюджета органов СНГ, составление и рассмотрение проекта единого бюджета органов СНГ на очередной финансовый год;

очередной финансовый год - год, следующий за текущим финансовым годом;

временный кассовый разрыв - прогнозируемая в определенный период текущего финансового года недостаточность на счете (счетах) единого бюджета органов СНГ денежных средств, необходимых для осуществления кассовых выплат из единого бюджета органов СНГ;

счет единого бюджета органов СНГ - счет, открытый главному распорядителю бюджетных средств для учета поступающих в единый бюджет органов СНГ долевых взносов государств-участников СНГ и кассовых выплат из единого бюджета органов СНГ;

бюджетная дисциплина - обязательный для всех государств-участников СНГ, получателей бюджетных средств и должностных лиц органов СНГ порядок перечисления платежей в единый бюджет органов СНГ и расходования бюджетных средств;

финансовый контроль - межгосударственный финансовый контроль, посредством которого в процессе формирования, рассмотрения и утверждения проекта единого бюджета органов СНГ, его исполнения и составления отчета об исполнении проверяются выделение, распределение и использование бюджетных средств;

бюджетный учет - упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о поступлении доходов в единый бюджет органов СНГ и финансировании расходов органов СНГ;

бюджетная отчетность - данные об исполнении бюджетных смет и единого бюджета органов СНГ по доходам и расходам;

Стабилизационный фонд единого бюджета органов СНГ (далее - Стабилизационный фонд) - денежные средства, не входящие в состав единого бюджета органов СНГ и подлежащие обособленному учету и управлению. Регламентируется Положением о Стабилизационном фонде единого бюджета органов СНГ.

1.3. Единый бюджет органов СНГ является основным финансовым планом формирования и использования денежных средств, направляемых на обеспечение деятельности органов Содружества и финансирование расходов на проведение заседаний Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета СНГ.

1.4. Единый бюджет органов СНГ утверждается на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

1.5. Единый бюджет органов СНГ формируется в соответствии с нормативными правовыми актами Содружества, регулирующими финансовые аспекты сотрудничества государств-участников СНГ, исходя из участия государств в финансировании расходов на содержание органов СНГ и на проведение заседаний Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета СНГ.

1.6. Основными принципами единого бюджета органов СНГ являются:

- полнота отражения и сбалансированность доходов и расходов;

- достоверность и прозрачность;

- адресность и целевой характер бюджетных средств;

- эффективность и экономность расходования бюджетных средств.

1.7. Валютой расчета единого бюджета органов СНГ является валюта Российской Федерации - российский рубль.

1.8. Главным распорядителем бюджетных средств единого бюджета органов СНГ является Исполнительный комитет СНГ (далее - Исполком). Органы Содружества являются получателями бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов, утверждаемой в составе единого бюджета органов СНГ, и распорядителями бюджетных средств по утвержденным бюджетным сметам на их содержание.

1.9. Функции по обеспечению формирования и исполнения единого бюджета органов СНГ, а также по составлению сводной бюджетной отчетности осуществляются Исполкомом.

Единый бюджет органов СНГ состоит из доходной и расходной частей.

Доходы единого бюджета органов СНГ формируются из долевых взносов государств-участников СНГ, размер которых определяется решением Совета глав правительств СНГ.

Расходы единого бюджета органов СНГ направляются:

- на обеспечение деятельности органов Содружества;

- на финансирование расходов на проведение заседаний Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета СНГ.

3.1. Единый бюджет органов СНГ утверждается решением Совета глав правительств СНГ (далее - решение о едином бюджете органов СНГ).

3.2. Формирование проекта единого бюджета органов СНГ на очередной финансовый год осуществляется Исполкомом на основании представленных получателями бюджетных средств заявок (проектов бюджетных смет) по финансированию деятельности органов СНГ и начинается не позднее 1 февраля текущего финансового года.

Формы документации по составлению проекта единого бюджета органов СНГ для получателей бюджетных средств утверждаются Исполкомом.

3.3. Разработка проектов бюджетных смет на содержание органов Содружества производится в соответствии с нормативными правовыми актами Содружества и внутренними нормативными актами Исполкома, положениями об органах Содружества, утвержденными в установленном порядке численностью, структурой и штатными расписаниями, нормами материального и финансового обеспечения и др.

3.4. Расходы на проведение заседаний высших органов СНГ в соответствии с согласованным планом проведения мероприятий и необходимыми расчетами включаются в проект единого бюджета органов СНГ.

3.5. Проект единого бюджета органов СНГ с пояснительной запиской, проектами бюджетных смет с приложением обосновывающей документации и расчетами направляется Исполкомом в правительства государств-участников СНГ для рассмотрения не позднее 1 апреля текущего финансового года.

3.6. Уполномоченные органы исполнительной власти государств-участников СНГ, на которые возложены функции по формированию и исполнению государственных бюджетов (далее - уполномоченные органы), направляют Исполкому замечания и предложения по проекту единого бюджета органов СНГ в целях их рассмотрения на экспертном уровне в согласованные с ними сроки.

3.7. Исполком с участием получателей бюджетных средств с учетом замечаний и предложений уполномоченных органов дорабатывает проект единого бюджета органов СНГ и направляет в правительства государств-участников СНГ извещение о завершении процедуры формирования проекта единого бюджета органов СНГ с просьбой об их согласии с параметрами единого бюджета органов СНГ и суммами долевых взносов государств-участников СНГ (далее - извещение).

Предварительно согласованный государствами-участниками СНГ проект единого бюджета органов СНГ в установленном порядке вносится Исполкомом на утверждение Совета глав правительств СНГ.

Проект единого бюджета органов СНГ считается предварительно согласованным, если в месячный срок после направления извещения от всех государств-участников СНГ поступит подтверждение их предварительного согласия с параметрами единого бюджета органов СНГ и суммами долевых взносов (далее - подтверждение).

Непредставление государством подтверждения или замечаний расценивается как согласие данного государства - по умолчанию.

При наличии замечаний государств-участников СНГ о дальнейшей корректировке параметров единого бюджета органов СНГ проводится дополнительное согласование. При этом возникающие неустраненные разногласия не препятствуют внесению Исполкомом проекта бюджета органов СНГ на рассмотрение Совета глав правительств СНГ в установленном порядке.

3.8. Проект единого бюджета органов СНГ, вносимый на рассмотрение Совета глав правительств СНГ, содержит:

- параметры единого бюджета органов СНГ;

- суммы долевого участия государств-участников СНГ в финансировании органов СНГ;

- распределение расходов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации в структуре получателей бюджетных средств.

Единый бюджет органов СНГ утверждается без дефицита (профицита).

3.9. Внесение изменений в единый бюджет органов СНГ может быть осуществлено только решением Совета глав правительств СНГ.

3.10. В месячный срок после принятия решения о едином бюджете органов СНГ Исполком утверждает бюджетную роспись в соответствии с ведомственной структурой расходов единого бюджета органов СНГ и затем в двухнедельный срок доводит лимиты бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств.

4.1. Перечисление долевых взносов государств-участников СНГ на счета единого бюджета органов СНГ осуществляется, как правило, ежемесячно, но не реже одного раза в квартал в валюте Российской Федерации (российские рубли) или свободно конвертируемой валюте (доллары США).

Учет средств, зачисленных на счет единого бюджета органов СНГ в свободно конвертируемой валюте (доллары США), осуществляется в российских рублях по официальному курсу российского рубля к данной валюте на дату зачисления.

4.2. Информация о перечислении государствами-участниками СНГ долевых взносов в единый бюджет органов СНГ в текущем финансовом году ежеквартально рассматривается на заседании Экономического совета СНГ и направляется главам правительств государств-участников СНГ.

4.3. Финансирование органов СНГ осуществляется Исполкомом в соответствии с утвержденной бюджетной росписью по мере поступления долевых взносов государств-участников СНГ в единый бюджет органов СНГ.

Перечисление денежных средств со счетов единого бюджета органов СНГ на счета органов Содружества осуществляется Исполкомом в течение пяти банковских дней с момента поступления средств на счета единого бюджета органов СНГ пропорционально долевому участию государств-участников СНГ в финансировании этих органов.

В случаях возникновения временных кассовых разрывов в связи с неполным и/или несвоевременным перечислением государствами-участниками СНГ долевых взносов финансирование органов Содружества может осуществляться за счет средств Стабилизационного фонда.

4.4. В процессе исполнения единого бюджета органов СНГ по представлению органами СНГ обоснованных расчетов Исполком имеет право перераспределять бюджетные средства между экономическими статьями расходов бюджетных смет, кроме расходов на заработную плату, в пределах 10% общего объема расходов, установленных по этим статьям.

Перераспределение бюджетных средств, предусмотренных на заработную плату, а также между бюджетными сметами органов Содружества, возможно только по решению Совета глав правительств СНГ.

4.5. Исполком направляет в правительства государств-участников СНГ отчет об исполнении единого бюджета органов СНГ за отчетный финансовый год в целях его последующего рассмотрения в установленном порядке на заседании Совета глав правительств СНГ.

4.6. В случае неутверждения единого бюджета органов СНГ на очередной финансовый год до конца текущего года Исполком осуществляет финансирование органов Содружества ежемесячно, до утверждения единого бюджета, в размере не более 1/12 фактического их финансирования в отчетном финансовом году и в пределах фактически поступивших доходов.

4.7. Остатки бюджетных средств текущего финансового года, образовавшиеся на счетах органов СНГ на 1 января очередного финансового года, предусмотренные на погашение кредиторской задолженности и приобретение основных средств, сохраняют целевой характер и используются органами СНГ в первом полугодии очередного финансового года в качестве дополнительного финансирования сверх расходов, утвержденных на содержание органов Содружества, с последующим отражением указанных операций в бюджетной отчетности.

4.8. Остатки бюджетных средств текущего финансового года, образовавшиеся на счетах органов СНГ на 1 января очередного финансового года, за исключением остатков, указанных в пункте 4.7 настоящего Положения, с учетом наличия дебиторской задолженности и погашения кредиторской задолженности, после сверки взаимных обязательств между единым бюджетом органов СНГ и государствами-участниками СНГ по усмотрению государств-участников СНГ подлежат зачету в счет уплаты их долевых взносов в очередном финансовом году либо возврату государствам-участникам СНГ пропорционально фактически произведенному ими финансированию органов СНГ в отчетном году.

4.9. Неисполненные государством-участником СНГ принятые обязательства по уплате долевых взносов в единый бюджет органов СНГ считаются задолженностью государства по уплате долевых взносов в единый бюджет органов СНГ за соответствующий финансовый год.

Порядок погашения задолженности государств-участников СНГ по уплате долевых взносов в единый бюджет органов СНГ регламентируется решением Совета глав правительств СНГ.

4.10. Средства, перечисленные государствами-участниками СНГ в текущем финансовом году сверх установленных долевых взносов, по согласованию с государствами зачисляются в счет фактического финансирования ими расходов очередного финансового года.

4.11. В случае принятия высшими органами СНГ решения о ликвидации органа СНГ, при отсутствии его правопреемника, средства, оставшиеся на счетах органа СНГ после проведения расчетов, связанных с ликвидационными процедурами, и сверки взаимных обязательств между единым бюджетом органов СНГ и государствами-участниками СНГ, по усмотрению государств-участников СНГ подлежат зачету в счет уплаты их долевых взносов в очередном финансовом году либо возврату государствам-участникам СНГ пропорционально фактически произведенному ими финансированию ликвидируемого органа СНГ в отчетном году.

5.1. Все доходы и расходы единого бюджета органов СНГ, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения единого бюджета органов СНГ, подлежат бюджетному учету в порядке и по формам, утверждаемым Исполкомом.

5.2. Квартальные и годовой отчеты об исполнении бюджетных смет органов Содружества составляются получателями бюджетных средств в установленные сроки и представляются Исполкому.

5.3. Годовой отчет об исполнении единого бюджета органов СНГ направляется в государства-участники СНГ в порядке, сроки и по формам, утвержденным Исполкомом.

Годовой отчет об исполнении единого бюджета органов СНГ отчетного финансового года утверждается Советом глав правительств СНГ.

5.4. Председатель Исполнительного комитета - Исполнительный секретарь СНГ информирует глав правительств государств-участников СНГ о текущем исполнении единого бюджета органов СНГ.

6.1. Финансовый контроль за деятельностью получателей бюджетных средств осуществляется в установленном порядке финансовыми органами исполнительной власти государств-участников СНГ и Исполкомом как главным распорядителем бюджетных средств в целях соблюдения законности и эффективности использования, а также сохранности бюджетных средств, достоверности бюджетного учета и отчетности, выявления внутрихозяйственных резервов.

6.2. Формы и порядок осуществления финансового контроля за деятельностью получателей бюджетных средств и их должностными лицами устанавливаются настоящим Положением, нормативными актами Содружества и внутренними актами Исполкома.

6.3. Предварительный финансовый контроль осуществляется на этапе формирования проекта единого бюджета органов СНГ при рассмотрении бюджетных смет получателей бюджетных средств в целях определения эффективности расходов органов СНГ и оптимизации расходов единого бюджета органов СНГ.

6.4. Текущий финансовый контроль осуществляется в ходе исполнения единого бюджета органов СНГ при выделении бюджетных средств органам СНГ, а также в процессе поступления доходов в целях предупреждения неэффективного и нецелевого расходования бюджетных средств органами СНГ.

6.5. Последующий финансовый контроль проводится после фактического использования выделенных получателями бюджетных средств в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении единого бюджета органов СНГ.

6.6. Ревизии финансово-хозяйственной деятельности получателей бюджетных средств проводятся представителями государств-участников СНГ по распоряжению Председателя Совета глав правительств СНГ не реже одного раза в два года. Результаты ревизий представляются на рассмотрение Совета глав правительств СНГ.

Порядок устранения выявленных в ходе ревизий финансово-хозяйственной деятельности нарушений, в том числе нецелевого использования средств, определяется решением Совета глав правительств СНГ.

6.7. По инициативе государств-участников СНГ и/или поручению Председателя Исполнительного комитета - Исполнительного секретаря СНГ могут проводиться проверки по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности органов Содружества.

7.1. Средства единого бюджета органов СНГ должны расходоваться получателями бюджетных средств только на предусмотренные цели и при условии строгого соблюдения режима экономии.

7.2. Руководители и главные бухгалтеры органов Содружества несут персональную ответственность за соблюдение бюджетной дисциплины.

7.3. Контроль за исполнением единого бюджета органов СНГ осуществляет Исполком.

7.4. Неисполнение установленного настоящим Положением порядка формирования, утверждения и исполнения единого бюджета органов СНГ признается нарушением бюджетной дисциплины.

К получателям бюджетных средств, их должностным лицам - нарушителям бюджетной дисциплины применяются меры, установленные решением Совета глав правительств СНГ, а также нормами национального законодательства государства пребывания органа Содружества, в том числе:

- предупреждение о ненадлежащем использовании бюджетных средств;

- приостановление финансирования из единого бюджета органов СНГ;

- решение о возврате бюджетных средств, использованных не по целевому назначению;

- иные меры ответственности в соответствии с действующим законодательством государства пребывания получателей бюджетных средств.