Модельний закон щодо надання допомоги жертвам торгівлі людьми

1. В целях обеспечения защиты прав ребенка межведомственная комиссия или территориальные комиссии, государственные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, специализированные учреждения по оказанию помощи жертвам торговли людьми и другие организации, располагающие информацией о местонахождении ребенка - жертвы торговли людьми, обязаны незамедлительно проинформировать об этом родителей (законных представителей) ребенка, органы опеки и попечительства, правоохранительные органы.

2. При наличии у органов и учреждений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, сведений о месте жительства или месте пребывания родителей или иных законных представителей ребенка - жертвы торговли людьми информация о его местонахождении направляется им, а также в орган опеки и попечительства по последнему месту жительства ребенка в течение 12 часов с момента его обнаружения. При отсутствии сведений о родителях или иных законных представителях ребенка соответствующее уведомление направляется в орган опеки и попечительства по последнему месту жительства ребенка.

3. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов детей - жертв торговли людьми, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять детей - потенциальных жертв торговли людьми, а также незамедлительно информировать о ставших им известными в связи с осуществлением профессиональной или служебной деятельности нарушениях законодательства государства в указанной сфере:

- орган прокуратуры - о нарушении прав и свобод детей - жертв торговли людьми;

- комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав - о выявленных фактах нарушения прав детей - жертв торговли людьми на образование, труд, отдых, жилище и других прав;

- орган опеки и попечительства - о выявлении детей - потенциальных жертв торговли людьми, в том числе оставшихся без попечения родителей или законных представителей либо находящихся в обстановке, способствующей их вовлечению в сферу торговли людьми;

- орган управления социальной защитой населения - о выявлении детей - потенциальных жертв торговли людьми, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также о выявлении семей, находящихся в социально опасном положении;

- орган внутренних дел - о выявлении родителей несовершеннолетних или их законных представителей, совершающих по отношению к детям противоправные деяния в сфере торговли людьми;

- орган управления здравоохранением - о выявлении детей - потенциальных жертв торговли людьми, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с преступлениями и иными правонарушениями в сфере торговли людьми;

- орган управления образованием - о выявлении детей - потенциальных жертв торговли людьми, нуждающихся в помощи государства в связи с самовольным уходом из детских домов, школ-интернатов и других детских учреждений либо в связи с прекращением по неуважительным причинам занятий в образовательных учреждениях;

- орган по делам молодежи - о выявлении детей - потенциальных жертв торговли людьми, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в связи с этим в оказании помощи по организации отдыха, досуга, занятости.

4. Несообщение в органы, указанные в пунктах 1-3 настоящей статьи, соответствующих сведений о детях - жертвах торговли людьми влечет для виновных в этом физических и юридических лиц ответственность, установленную законодательством государства.

5. Информация, указанная в пунктах 1-3 настоящей статьи, подлежит хранению и использованию в порядке, обеспечивающем ее конфиденциальность. Незаконное распространение указанной информации является основанием для привлечения лиц, виновных в ее распространении, а также должностных лиц и иных служащих, на которых возложены обязанности по обеспечению ее конфиденциальности, к юридической ответственности в порядке, установленном законодательством государства.

1. Правительство государства в соответствии с полномочиями, возложенными на него законодательством государства:

- определяет основные направления государственной политики в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми;

- обеспечивает разработку, планирование, финансирование и осуществление комплексных мер по реализации государственной политики в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми;

- разрабатывает и принимает нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и порядок оказания помощи жертвам торговли людьми;

- устанавливает перечень и компетенцию государственных органов исполнительной власти, уполномоченных на организацию оказания помощи жертвам торговли людьми;

- организует исполнение законодательных актов и международных договоров государства в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми;

- осуществляет систематический контроль за исполнением законодательных актов и международных договоров государства в указанной сфере государственными органами исполнительной власти;

- принимает меры по устранению нарушений законодательства в указанной сфере;

- формирует государственные целевые программы, направленные на оказание помощи жертвам торговли людьми;

- осуществляет меры по организационно-правовому, финансовому и материально-техническому обеспечению деятельности субъектов государственной системы противодействия торговле людьми в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми;

- обеспечивает организацию и финансирование предоставления жертвам торговли людьми соответствующих пакетов социальных услуг в объеме, установленном законодательством государства, и осуществляет контроль в указанной сфере;

- учреждает, определяет порядок создания и функционирования государственного фонда оказания помощи жертвам торговли людьми.

2. Правоохранительные органы - субъекты государственной системы противодействия торговле людьми осуществляют в соответствии со своей компетенцией следующие полномочия в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми:

- участие в разработке и реализации государственной политики в указанной сфере;

- разработка и принятие нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми;

- участие в формировании и реализации государственных целевых программ, направленных на оказание помощи жертвам торговли людьми;

- предупреждение виктимизации жертв торговли людьми;

- осуществление мероприятий, направленных на выявление и идентификацию личности жертв торговли людьми;

- обеспечение полного и своевременного учета лиц, потерпевших от преступлений в сфере торговли людьми;

- представление соответствующих сведений о лицах, потерпевших от преступлений в сфере торговли людьми, в региональный и национальный информационные банки данных о преступлениях в сфере торговли людьми;

- осуществление взаимодействия с иными субъектами государственной и негосударственной систем противодействия торговле людьми по вопросам оказания помощи жертвам торговли людьми.

3. Контрольно-надзорные органы исполнительной власти государства - субъекты государственной системы противодействия торговле людьми в соответствии со своей компетенцией организуют работу подчиненных им органов и организаций, должностных лиц, иных юридических лиц и граждан по соблюдению требований настоящего Закона, иных законов и подзаконных нормативно-правовых актов государства, регулирующих оказание помощи жертвам торговли людьми, и осуществляют надзор и контроль за исполнением законодательства в указанной сфере.

4. Иные государственные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления - субъекты государственной системы противодействия торговле людьми осуществляют в соответствии со своей компетенцией в порядке, установленном законодательством государства, следующие полномочия:

- участвуют в разработке и реализации государственной политики в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми;

- разрабатывают и принимают проекты нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области оказания помощи жертвам торговли людьми;

- разрабатывают, утверждают и обеспечивают реализацию государственных программ оказания социальной, правовой, медицинской и психологической помощи жертвам торговли людьми, участвуют в разработке экономических, социальных, правовых, информационных, образовательных, коррекционных, реабилитационных и иных мер, направленных на социальную адаптацию и социальную реабилитацию жертв торговли людьми, предупреждение их виктимизации;

- создают государственные и муниципальные специализированные учреждения по оказанию помощи жертвам торговли людьми, обеспечивают организационно-правовое, финансовое и материально-техническое сопровождение их деятельности;

- обеспечивают защиту прав и законных интересов жертв торговли людьми, в том числе соотечественников, ставших жертвами торговли людьми и находящихся за пределами своего государства, и разрабатывают в этих целях эффективные механизмы сотрудничества между дипломатическими представительствами в странах назначения и транзита;

- оказывают поддержку негосударственным специализированным учреждениям по оказанию помощи жертвам торговли людьми;

- разрабатывают и организуют реализацию государственных программ оказания специализированной помощи лицам, страдающим расстройствами сексуального предпочтения, в том числе осужденным за преступления в сфере торговли людьми;

- разрабатывают, утверждают и обеспечивают внедрение ориентированных на разные социальные группы образовательных программ, направленных на предупреждение виктимизации населения и потенциальных жертв торговли людьми, в том числе предназначенные для преподавания в учреждениях общего, начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования;

- осуществляют контроль за деятельностью в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми подчиненных или подведомственных им субъектов системы противодействия торговле людьми;

- осуществляют взаимодействие в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми с другими субъектами системы противодействия торговле людьми.

5. В случае реорганизации или переименования органов исполнительной власти, указанных в настоящей статье, их функции в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми переходят к их правопреемникам.

6. Органы местного самоуправления вправе участвовать в осуществлении отдельных государственных полномочий в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми, переданных им органами государственной власти в соответствии с законодательством государства.

7. Государственные и муниципальные учреждения принимают участие в деятельности по оказанию помощи жертвам торговли людьми в пределах своей компетенции.

8. Коммерческие и иные организации, не являющиеся государственными органами, органами местного самоуправления, государственными или муниципальными учреждениями, а также граждане вправе принимать участие в оказании помощи жертвам торговли людьми в порядке, установленном законодательством государства.

1. Государственные органы обеспечивают сотрудничество с общественными объединениями, неправительственными, международными и иными организациями в целях повышения эффективности предоставления защиты и оказания помощи жертвам торговли людьми, совершенствования координации профилактической работы в данной сфере, а также усиления общественного контроля за указанной деятельностью со стороны институтов гражданского общества.

2. Общественные объединения, неправительственные, международные и иные организации, осуществляющие в соответствии со своими уставными целями деятельность, направленную на оказание помощи жертвам торговли людьми, ведут просветительскую работу с потенциальными жертвами торговли людьми, информируют их о рисках, которым они могут подвергаться в неблагоприятных жизненных ситуациях, участвуют в организации и осуществлении мер по оказанию помощи жертвам торговли людьми, в том числе посредством создания специализированных учреждений по социальной адаптации и социальной реабилитации жертв.

1. В целях эффективного финансирования мероприятий по защите, социальной адаптации и социальной реабилитации жертв торговли людьми создаются государственный фонд оказания помощи жертвам торговли людьми (далее - фонд) и его региональные отделения.

2. Порядок создания и организации деятельности фонда и его региональных отделений устанавливается положением, утверждаемым правительством государства.

3. Государственный контроль за деятельностью фонда и его региональных отделений осуществляется в порядке, установленном законодательством государства, межведомственной комиссией по противодействию торговле людьми и соответствующими территориальными комиссиями.

4. Целями деятельности фонда и его региональных отделений являются участие в финансировании деятельности специализированных учреждений по оказанию помощи жертвам торговли людьми, выдача социальных пособий жертвам торговли людьми, признанным в установленном порядке потерпевшими по уголовным делам о преступлениях в сфере торговли людьми, а также финансирование мероприятий по их защите, социальной адаптации и социальной реабилитации.

5. Источниками доходов фонда и его региональных отделений являются:

- средства государственного, региональных и местных бюджетов;

- средства, полученные от международных организаций;

- пожертвования юридических и физических лиц;

- средства, полученные от конфискации имущества по делам о преступлениях в сфере торговли людьми;

- другие доходы, предусмотренные законодательством государства.

Международное сотрудничество в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми осуществляется в соответствии с международными соглашениями государства с учетом общепризнанных принципов и норм международного права.

Надзор за точным и единообразным исполнением настоящего Закона осуществляют генеральный прокурор государства и подчиненные ему прокуроры в соответствии с законодательством государства.

1. Высший контроль за оказанием помощи жертвам торговли людьми осуществляют правительство государства и уполномоченный по правам человека государства.

2. Иные государственные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по контролю за точным и единообразным исполнением настоящего Закона, иного законодательства в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми в соответствии со своей компетенцией, определяемой законодательством государства.

1. Общественный контроль в сфере действия настоящего Закона осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений настоящего Закона неправительственными организациями, иными общественными объединениями, средствами массовой информации и гражданами в соответствии с конституцией государства и иными законами государства.

2. Общественный контроль осуществляется по следующим направлениям:

- соответствие деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также их учреждений настоящему Закону, иному законодательству государства об оказании помощи жертвам торговли людьми;

- соблюдение международных обязательств государства в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми;

- исполнение нормативных правовых актов в указанной сфере;

- эффективность государственной системы противодействия торговле людьми и деятельности ее субъектов в указанной сфере.

3. Органы общественного контроля вправе:

- осуществлять мониторинг состояния ситуации в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми;

- создавать системы получения и обработки (анализа) информации о жертвах торговли людьми ("горячие линии"), а также о своевременности и эффективности оказания им помощи;

- предоставлять сведения о нарушениях законодательства в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми органам прокуратуры, исполнительной власти государства, осуществляющим надзор и контроль за соблюдением законодательства в данной сфере;

- обращаться в органы государственного контроля (надзора), в суд и прокуратуру с заявлениями о фактах нарушения законодательства об оказании помощи жертвам торговли людьми;

- оказывать организационную, материально-техническую и финансовую помощь специализированным учреждениям по оказанию помощи жертвам торговли людьми.

Лица, виновные в нарушении положений настоящего Закона, несут ответственность в соответствии с законодательством государства.