Социальная ответственность бизнеса - это его активное участие в финансировании социальной сферы в дополнение к социальным затратам государства.
9.3. Социальная ответственность гражданина включает в себя ответственность, с одной стороны, перед обществом, с другой - перед своими близкими.
Социальная ответственность перед обществом выражается прежде всего в соблюдении законов и других правовых норм, а также в передаче гражданином части собственности (в виде налогов) на общественные и социальные нужды, на разные уровни государственного управления и в органы самоуправления.
Перед своими близкими, в первую очередь перед семьей, социальная ответственность гражданина выражается в посильной заботе о материальном достатке членов семьи, в создании благоприятного психологического климата в семье, в нравственном воспитании детей и солидарной ответственности поколений.
10. В числе базисных, важнейших особенностей социального государства - участие общественных объединений, в том числе политических партий, социальных движений и фондов, в формировании и функционировании гражданского общества. При этом важная роль в управлении производством, общественной и государственной жизнью отводится профессиональным союзам стран Содружества.
11. Важнейшими элементами механизмов социальной политики социального государства являются государственные социальные стандарты (ГСС), т.е. социальные нормы и нормативы, обеспечивающие реализацию гарантированных Конституцией социальных прав граждан и выступающие одновременно ориентирами в реализации социальной и экономической политики социального государства.
В настоящее время в практической работе при формировании бюджетов различных уровней применяются социальные нормы и нормативы по широкому кругу показателей. Значительная часть законодательно установленных и закрепленных другими нормативно-правовыми актами социальных норм и нормативов определяет гарантии предоставления социальных услуг (их уровень и соотношения) в отраслях социальной сферы: науки, образования, здравоохранения, культуры и др. Однако этого сегодня недостаточно.
Повышению уровня социальной защищенности человека призвана способствовать государственная социальная стандартизация по всем важнейшим направлениям социальной политики, которая предусматривает введение системы социальных норм и нормативов различного уровня, в том числе минимальных, рациональных и оптимальных.
Большинство этих норм и нормативов является обязательствами государства перед различными категориями и группами населения, и они должны им обеспечиваться за счет его финансовых ресурсов. Размеры установленных государством социальных норм и нормативов пересматриваются в зависимости от темпов инфляции и имеющихся экономических возможностей.
Государственные социальные стандарты устанавливаются в форме законодательных и (или) других видов нормативно-правовых актов и обязательны для применения на всей территории государств Содружества.
Формирование системы ГСС должно осуществляться на базе таких принципов, как:
- соблюдение и обеспечение конституционных прав и гарантий граждан;
- целевое, адресное и поэтапное внедрение механизмов нормативного метода подушевого финансирования отраслей социальной сферы из бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов с учетом социально-экономического положения в стране, региональных и местных факторов и условий;
- научная обоснованность;
- закрепление доходов и расходов на социальные нужды по уровням бюджетной системы государств Содружества;
- гласность, означающая обязательное информирование населения через средства массовой информации о государственных социальных стандартах, их разработке, утверждении, применении и финансовом обеспечении, а также обязательная открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений при формировании и применении системы государственных социальных стандартов.
В результате установления и применения ГСС становится возможным более эффективное проведение следующих мероприятий:
- удовлетворение важнейших потребностей населения в социальных услугах;
- государственная поддержка развития социальной сферы;
- концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях государственной социальной политики;
- планирование и организация предоставления гарантируемых социальных услуг;
- оценка и контроль за деятельностью учреждений и организаций, осуществляющих реализацию государственных социальных стандартов.
11.1. В качестве ГСС в области оплаты труда и трудовых отношений предусматриваются минимальный размер оплаты труда на уровне не ниже прожиточного минимума (минимального потребительского бюджета); нормативы и порядок оплаты труда работников бюджетной сферы; порядок индексации заработной платы в случае превышения определенного уровня (порога) инфляции, а также при несвоевременной выплате заработной платы; порядок оплаты сверхурочных работ, работы в выходные и праздничные дни.
11.2. ГСС в области обеспечения занятости и помощи безработным должны предусматривать установление:
- размеров квоты для организации первого рабочего места при трудоустройстве молодежи или размера денежной компенсации за его непредоставление;
- размеров, сроков и порядка предоставления пособия по безработице;
- условий переобучения и профессиональной переподготовки безработных, порядка и сроков предоставления им информации по вопросам трудоустройства.
11.3. В качестве ГСС в области пенсионного обеспечения следует устанавливать размеры пенсий, которые должны превышать прожиточный минимум, гарантии обеспечения своевременности и полноты выплат, сроки и порядок индексации пенсий.
11.4. ГСС в области обеспечения населения товарами и услугами массового спроса предусматривают установление минимального набора важнейших продуктов питания, непродовольственных товаров, услуг (входящих в состав потребительской корзины) и нормативов их потребления для основных социально-демографических групп населения, перечня категорий населения, нуждающихся в реализации им товаров массового спроса по сниженным ценам и (или) на иных льготных условиях, порядка предоставления таких льгот и контроля за его соблюдением.
11.5. ГСС в области обеспечения населения жильем, коммунальными и бытовыми услугами учитывают:
- нормативы обеспечения жилой и (или) общей площадью в расчете на одного человека;
- порядок учета граждан, нуждающихся в получении жилья и (или) улучшении жилищных условий;
- порядок предоставления жилья гражданам с разным уровнем денежных доходов;
- перечень и нормативы предоставления населению основных видов коммунальных услуг (в составе потребительской корзины);
- максимально допустимую (предельную) долю расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг (в совокупном доходе семьи);
- порядок предоставления группам населения с низким доходом субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг; категории граждан, которым жилье, коммунальные и бытовые услуги предоставляются бесплатно, с частичной оплатой или на иных льготных условиях.
11.6. В области образования целесообразно иметь ГСС для дошкольного образования; общего образования; детских специализированных и специальных образовательных учреждений; начального, среднего, высшего профессионального, дополнительного и послевузовского образования, которые должны определять основные параметры деятельности образовательных учреждений, в том числе порядок и нормативы их финансирования.
В качестве составляющей ГСС должны использоваться разрабатываемые государственными органами образования стран Содружества государственные образовательные стандарты, определяющие содержание основных образовательных программ, требования к уровню подготовки выпускников, объемы учебной нагрузки обучающихся по основным образовательным программам и др.
Особого внимания заслуживает разработка ГСС для детских специализированных и специальных образовательных учреждений: специальных (коррекционных) образовательных учреждений для лиц с отклонениями в развитии; детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; оздоровительных образовательных учреждений санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении; специализированных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным и делинквентным поведением.
11.7. ГСС в области науки предусматривают:
- порядок и нормативы финансирования научных учреждений (включая научные подразделения вузов);
- нормативы материально-технического обеспечения деятельности научных учреждений (включая научные подразделения вузов);
- порядок предоставления грантов научным учреждениям, коллективам и научным работникам.
11.8. ГСС в области здравоохранения и физического развития предусматривают определение:
- перечня видов бесплатной медицинской помощи, предоставляемой населению государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения;
- нормативов обеспечения населения бесплатной медицинской помощью, оказываемой государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения в расчете на одного жителя;
- категорий граждан, пользующихся льготами при обеспечении медицинской помощью и лекарственными препаратами;
- перечня жизненно важных лекарственных средств, в отношении которых осуществляется регулирование и (или) регистрация цен, а также категорий населения, которые должны обеспечиваться ими бесплатно, с частичной оплатой или на иных льготных условиях;
- порядка финансирования учреждений здравоохранения и физической культуры из бюджетов разных уровней.
К отраслевым (профессиональным) стандартам в области здравоохранения, включаемым в ГСС предоставления медицинской помощи населению, относятся стандарты профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, в том числе инвалидов, а также объемные показатели, предусмотренные Программой государственных гарантий обеспечения граждан стран Содружества бесплатной медицинской помощью.
В состав ГСС в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения включаются нормы, устанавливаемые государственными санитарно-эпидемиологическими правилами.
11.9. ГСС в области культуры предусматривают определение: категорий населения, пользующихся бесплатными услугами учреждений культуры и (или) иными льготами; порядка финансирования учреждений культуры из бюджетов разных уровней с целью сохранения и приумножения национальных культурных ценностей.
11.10. ГСС в области социальной помощи и социального обслуживания населения предусматривают определение: категорий граждан, нуждающихся в социальной помощи; перечня и нормативов потребления социальных услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания населению бесплатно и (или) на иных льготных условиях; порядка финансирования учреждений социального обеспечения и социального обслуживания населения из бюджетов разных уровней.
11.11. ГСС в области обеспечения экологической безопасности населения предусматривают определение: предельно допустимых норм загрязнения окружающей среды от вредного воздействия природных и техногенных аварий и катастроф; условий для обеспечения доступности получения гражданами достоверной информации о состоянии окружающей среды; порядка возмещения ущерба здоровью или имуществу граждан в случае природных и техногенных катастроф, а также правонарушений в области обеспечения экологической безопасности.
11.12. ГСС в области защиты социальных прав граждан предусматривают определение порядка: предоставления гражданам квалифицированной юридической помощи (включая услуги нотариата); государственной и общественной защиты прав и интересов граждан; предоставления гражданам компенсации за причиненный им ущерб в связи с неправомочными действиями юридических и физических лиц; финансирования учреждений, предоставляющих юридическую помощь гражданам в области защиты их социальных прав.
11.13. ГСС в области применения налогового и ценового механизмов предусматривают установление порядка налогообложения граждан, предоставление им налоговых льгот, а также регулирование цен и тарифов в сфере потребительского рынка в соответствии с законодательством, обеспечение необходимых условий для развития акционерной собственности работников.
Изложенные ранее ГСС носят примерный характер, а их окончательная разработка с уточнением содержательной стороны каждого норматива и источника его финансирования осуществляется правительствами стран Содружества в соответствии с законодательством о государственных социальных стандартах.
12. Базисными для функционирования социального государства являются его экономическая политика, уровень и состояние социального рыночного хозяйства, обеспечивающие реальное выполнение социальных обязательств государства перед своими гражданами.
Эти понятия определяются: состоянием и эффективностью государственного и частного секторов экономики; долей валового внутреннего продукта (ВВП), направляемой на развитие социальной сферы и удовлетворение социальных потребностей граждан; уровнем развития социальной инфраструктуры и материальной базы социальной сферы; степенью участия региональных бюджетов в решении социальных проблем.
13. Необходимо создание нового и совершенствование действующего законодательства, обеспечивающего соблюдение следующих постулатов и правил:
13.1. Выбор и установление социальных целей является высшим приоритетом деятельности органов власти и управления. Следование данному постулату прежде всего означает, что количественно определенные социальные параметры качества и уровня достойной жизни людей (народного благосостояния) должны иметь законодательный характер и обосновываться органами государственной власти. Роль исполнительной власти при этом состоит в оценке реализуемости поставленных социальных целей, определении сроков и механизмов их достижения.
13.2. Конкретный сценарий социально-экономического развития каждой страны на среднесрочную и долгосрочную перспективу (5, 10, 15 лет), обеспечивающий реализацию поставленных социальных целей в минимально возможные сроки, подлежит обязательному демократическому обсуждению и законодательному утверждению.
При разработке альтернативных вариантов макрорегулирования применительно к модели социального государства необходимо, во-первых, исходить из критерия общего наращивания финансовых ресурсов, направляемых на реализацию социальных целей; во-вторых, исходить из принятия общественно приемлемой пропорции в финансовых отчислениях на социальные нужды между бюджетом, доходами бизнеса и самих граждан; в-третьих, основываться на более детальной проработке резервов улучшения финансово-кредитной, промышленной, научно-технической, внешнеэкономической политики государства.
Выбор оптимального решения на основе альтернативных вариантов социально-экономического развития стран Содружества должен осуществляться с помощью механизмов социального партнерства: органов власти, предпринимательских структур, профсоюзов и других общественных объединений граждан. Соответствующее решение должно рассматриваться и одобряться большинством населения, проходить экспериментальную проверку и социальную экспертизу и внедряться в практику после общественного признания его полезности для всего общества.
13.3. Функции, формы и методы (технологии) деятельности субъектов социальной политики по осуществлению выбранного (общественно приемлемого) сценария социально-экономического развития страны подлежат законодательной регламентации.
При проектировании и применении общественно приемлемого механизма макроэкономического регулирования (предполагающего выход на реализацию заданных целей по выбранному сценарию социально-экономического развития) важно исходить из необходимости законодательного закрепления функций, форм, органов, методов, сфер, пределов участия государственной власти в хозяйственной жизни.
Четкое законодательное определение функциональной роли государственных органов в управлении экономикой позволит иметь общественно согласованную концепцию и модель действий всех субъектов социальной политики по реализации принятого сценария социально-экономического развития страны.
Законодательно должны утверждаться также и все основные стратегические документы, принимаемые в качестве нормативной базы для макроэкономического регулирования, в том числе государственная стратегия социально-экономического развития страны на 5-, 10-, 15-летний период, а также соглашения о взаимодействии по решению стратегических проблем социально-экономического развития между правительством, объединениями предпринимателей и профсоюзами.
13.4. Планируемые показатели социально-экономического развития страны должны проверяться на их социальную эффективность. Этот постулат означает, что экономические проекты или решения органов власти и управления по стратегически значимым проблемам (реструктуризация естественных монополий, реформа ЖКХ, модернизация образования, допуск ведущих транснациональных корпораций на внутренние рынки, вступление в ВТО и т.п.) должны иметь обоснование социальных последствий, установленные правила и порядок проведения экспериментов и общественно-независимой экспертизы на соответствие этих проектов или решений социальным критериям, т.е. повышению уровня и качества жизни большинства граждан.
Социальная экспертиза принимаемых решений должна устанавливать степень влияния этих решений на человека, на его материальное, культурное, духовное и физическое состояние. Оценка социальных последствий должна производиться специалистами на основе исследований, финансируемых бюджетом, государственными внебюджетными фондами и бизнес-структурами.
13.5. Неотъемлемым должен быть и постулат ответственности органов власти и бизнес-сообщества за реализацию основных положений и принципов построения социально ориентированного рыночного хозяйства и принятых социальных целей. Систематическая оценка деятельности правительства по достижению заданных социальных макроуровневых параметров должна производиться ежегодно и гласно главами государств Содружества. В случае неудовлетворительной ситуации с выполнением данных параметров как следствия низкого качества применяемого инструментария государственного регулирования экономики, необоснованного отклонения от принятого социально ориентированного стратегического курса, невыполнения запланированных стратегических (сценарных) мероприятий должен срабатывать механизм персональной ответственности должностных лиц в структурах исполнительной власти.
13.6. Формирование социального рыночного хозяйства требует проведения взаимоувязанной активной социально-экономической политики. Региональные администрации в силу особой близости к населению и предприятиям реально противодействуют негативным социальным последствиям кризисных явлений в экономике, в частности противостоят необоснованному росту цен на продукцию и тарифов на услуги организаций и отраслей-монополистов, организуют системы взаимозачетов между территориальными предприятиями.
14. В числе базисных механизмов реализации и функционирования социального государства было и остается право.
Предстоит разработать перечень правовых актов, необходимых для создания и успешного функционирования социального государства, который должен постоянно пополняться по мере поэтапного развития социального государства. В качестве первоочередных правовых актов необходимо разработать модельные законы об основах социальной политики и о государственных социальных стандартах. Первый из них определит права и обязанности всех субъектов регулирования социальной политики - государственных органов, органов местного самоуправления, бизнеса и общественных объединений в части осуществления ими деятельности в области социальной политики.
Второй закон должен установить систему государственных социальных стандартов, охватывающую такие основные сферы социальных отношений, как: оплата труда и трудовые отношения; обеспечение занятости и помощи безработным; пенсионное обеспечение; обеспечение населения жильем, коммунальными и бытовыми услугами, а также товарами массового спроса; образование; здравоохранение и обеспечение лекарственными средствами; наука; культура; социальное страхование; социальная помощь и социальное обслуживание населения; обеспечение экологической безопасности; защита социальных прав граждан.
Необходимо дальнейшее развитие нормативной базы социального партнерства, обеспечивающей законодательное определение порядка взаимодействия и взаимной ответственности основных участников переговорного процесса - профсоюзов, работодателей и органов власти. Кроме того, потребуется:
- повысить статус комиссий по регулированию социально-трудовых отношений и ответственность сторон за выполнение мероприятий генерального соглашения. Генеральное соглашение следует рассматривать в качестве конкретной программы согласованных действий правительства, объединений профсоюзов и предпринимателей в социально-трудовой сфере. Эта программа не должна быть соглашением о намерениях сторон, как это чаще всего бывает на практике. Генеральное соглашение должно быть нацелено на решение определенного круга социально-трудовых проблем, для осуществления соответствующих задач должно быть предусмотрено необходимое финансирование, а роль и ответственность каждого партнера должны быть зафиксированы;
- ужесточить нормы законодательства (на определенное время) за нарушение, несоблюдение, невыполнение принятых коллективных договоров и соглашений;
- реформировать законодательство в сфере оплаты труда. В том числе: установить минимальную заработную плату на уровне не ниже прожиточного минимума трудоспособного человека, а сам прожиточный минимум - на уровне благосостояния, достойного современного человека; стимулировать в первую очередь занятых в материальном производстве, особенно в машиностроении, приборостроении, нефтедобывающей и горнодобывающей промышленности, а также в других отраслях, обеспечивающих научно-технический прогресс. Особое внимание должно быть уделено повышению реальной заработной платы работникам отраслей бюджетной сферы и сельского хозяйства.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исходя из положений Европейской социальной хартии, принятой Советом Европы в 1961 году, для государств Содружества важнейшими мерами являются:
- установление государственных минимальных социальных стандартов в области денежных доходов населения и оплаты труда, социальной поддержки и социального обслуживания граждан, образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального обслуживания, юридической помощи, которые могли бы обеспечить достойное существование работнику и его семье;
- гарантирование нормативного порядка осуществления права работника на своевременную оплату его труда, в том числе возмещение материального и морального ущерба, причиненного задержкой выдачи начисленной заработной платы и основных видов пенсий, стипендий, пособий и других социальных выплат;
- законодательное решение вопроса о выплате заработной платы работникам обанкротившихся предприятий из специально созданных резервных фондов;
- обновление действующих норм трудового права в соответствии с новыми общественными и экономическими отношениями с целью обеспечения договорного характера труда без умаления прав и льгот работающих, их социальной защищенности при структурной перестройке и банкротстве предприятий;
- проведение необходимых антиинфляционных мер, индексация заработной платы, пенсий и пособий населения с учетом колебаний реального уровня жизни;
- развитие системы социального партнерства на предприятиях на принципах добровольности, равноправия и экономической заинтересованности договаривающихся сторон в участии в договорных отношениях, развитие системы коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений (особенно в организациях негосударственных форм собственности), формирование специальных органов по рассмотрению трудовых споров, включая досудебную процедуру рассмотрения трудовых споров на принципах паритетного участия социальных партнеров; разработка проектов модельных законов: о трудовых арбитражах, о социальном партнерстве, об основах социальной политики и о государственных социальных стандартах и т.д.
В связи с падением уровня занятости, вплоть до появления массовой безработицы в отдельных государствах Содружества, требуется принятие мер как для стабилизации и решения проблемы занятости, так и для смягчения социальных последствий безработицы. К числу таких мер могут быть отнесены:
- реформирование системы назначения и выплаты пособий по безработице;
- меры по усилению социальной защищенности работников, занятых в частном секторе, работающих в режиме неполного рабочего дня;
- разработка социальных программ, направленных на расширение занятости для отдельных групп населения.
Европейская социальная хартия требует, чтобы функционирующая в государстве система социального обеспечения действовала на достаточно удовлетворительном уровне и чтобы этот уровень постоянно повышался. Определенный диапазон социальных гарантий, достигнутых в государствах Содружества, должен постепенно расширяться, прежде всего путем предоставления дополнительных гарантий по социальной защите для отдельных категорий граждан (дети, работающие женщины с детьми, молодежь, инвалиды и т.д.).
Действенный механизм социальной защиты должен включать в себя страхование от возможных социальных рисков, базирующееся на принципах дифференцированного подхода к разным группам населения. Социальное страхование распределяет социальный риск между всеми субъектами экономического процесса - наемным работником, работодателем, государством. Доля государства в социальном страховании определяется исходя из того, что оно в определенной степени несет ответственность за общую социально-экономическую ситуацию, разрабатывает стратегию стабилизации и контролирует реализацию социально-экономических прав граждан.
Рассмотренные проблемы позволяют предположить, что главными структурными частями модельного закона об основах социальной политики могли бы быть следующие:
1. Фиксация основных угроз социальному самочувствию человека в странах Содружества, таких как:
- недостаточные условия для обеспечения продуктивной занятости трудоспособного населения;
- необеспеченность достойным жильем;
- отсутствие достаточного для достойной жизни дохода;
- недостаточные возможности населения в отношении получения качественного общего образования;
- недостаточные возможности населения в отношении получения высшего профессионального образования;
- невозможность получения квалифицированной медицинской помощи и лечения;
- недостаточность системы обеспечения качественного отдыха и санаторно-курортного лечения;
- рост количества людей, лишенных самых необходимых условий существования;
- дифференциация доходов населения;
- сужение возможностей социального обеспечения, социальной поддержки населения и оказания ему социальной помощи.
2. Формулирование приоритетов социального развития стран Содружества, таких как:
- развертывание социального потенциала стран Содружества;
- выход на международные социальные стандарты;
- достижение стандартов прожиточного минимума;
- совершенствование системы обеспечения населения жильем, в частности развитие ипотечного кредитования, расширение строительства ипотечного жилья;
- совершенствование системы жилищно-коммунального хозяйства на основе полной оплаты населением жилищно-коммунальных услуг и повышения их качества;
- совершенствование системы пенсионного обеспечения населения на основе перехода к накопительной системе формирования пенсионного фонда;
- обеспечение реальной доступности качественной медицинской помощи для широких слоев населения, усиление профилактической направленности здравоохранения;
- обеспечение оптимальной занятости;
- совершенствование системы страхования различных сторон жизнедеятельности человека;
- совершенствование системы оказания населению образовательных услуг, в частности развитие конкурсной системы финансирования вузов в соответствии с государственным заказом на подготовку специалистов;
- совершенствование системы адресной социальной поддержки населения, в частности малоимущих.
3. Фиксация основных механизмов социального развития стран Содружества, таких как:
- увеличение финансирования социальных программ;
- социальная ориентация экономического развития;
- повышение социальной эффективности экономических программ;
- формирование социально ответственного бизнеса;
- социальная ориентация бюджетной политики;
- развитие системы социального партнерства;
- достижение социальной справедливости;
- адресная поддержка малоимущих;
- развитие системы благотворительности и спонсорства.
4. Формулирование гарантий социального развития стран Содружества:
- государственные гарантии социального развития страны;
- совершенствование системы социального законодательства;
- ратификация странами Содружества Европейской социальной хартии;
- повышение активности населения в социальной сфере.
