Модельний закон про прокуратуру

Прокуратура является независимым специализированным институтом государственной власти, осуществляющим надзор за соблюдением конституции, законов, а также норм международного права и международных договоров государства, являющихся составной частью правовой системы государства. Прокуратура осуществляет иные функции, установленные законом.

1. Прокуратура действует в целях обеспечения верховенства законов, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

2. Задачами прокуратуры являются:

- принятие мер по предупреждению, пресечению и устранению нарушений конституции и законов, прав и свобод человека и гражданина;

- уголовное преследование и привлечение к ответственности лиц, совершивших преступления;

- принятие мер к возмещению материального и иного ущерба, причиненного правонарушением;

- координация деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью;

- участие во всех видах судопроизводства;

- обеспечение взаимодействия с зарубежными правоохранительными органами и специализированными международными организациями в целях оказания взаимной правовой помощи в интересах усиления борьбы с организованной преступностью, иными опасными преступлениями;

- выявление потребностей правового регулирования в различных сферах общественных отношений;

- обеспечение объективного формирования государственной правовой статистики и ведение специального учета, осуществление надзора за применением законов в этой сфере.

1. Прокуратура составляет единую централизованную систему органов и учреждений с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и генеральному прокурору государства (далее - генеральному прокурору).

2. Прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от других государственных органов и должностных лиц, органов местного самоуправления, политических партий и других общественных объединений, в строгом соответствии с конституцией и законами государства.

3. Прокуратура организует свою деятельность на основе принципов законности, равенства всех перед законом, гуманизма, уважения и строгого соблюдения прав и свобод человека и гражданина, взаимодействия с государственными и иными органами и организациями в целях укрепления законности и правопорядка.

4. Органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законов об охране прав и свобод человека и гражданина, а также законодательства о защите государственной и иной специально охраняемой законом тайны; информируют в установленном порядке органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.

5. Запрещается вмешательство в деятельность органов прокуратуры при осуществлении ими своих полномочий.

6. Прокуроры и следователи органов прокуратуры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти, общественных объединений, партий и иных организаций, преследующих политические цели.

Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой деятельности.

7. Акты надзорной деятельности прокуратуры, вынесенные на основании и в порядке, установленном законом, обязательны для исполнения в определенные для этого сроки.

8. Действия и акты прокурора могут быть обжалованы вышестоящему прокурору либо в суд. Обжалование требований и актов прокурора не приостанавливает их исполнение.

Суд либо вышестоящий прокурор могут до вынесения решения по заявлению (жалобе) на действия или акты прокурора приостановить их исполнение.

Вышестоящий прокурор по жалобе граждан и (или) юридических лиц либо по своей инициативе может отменить либо отозвать акты нижестоящего прокурора.

1. Органы прокуратуры рассматривают в установленном законодательством порядке заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушениях законов, и принимают меры к устранению выявленных нарушений.

2. Если лицо в силу физических, психических и иных недостатков не в состоянии осуществлять защиту своих прав, прокурор обязан принять необходимые меры по ее обеспечению.

3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

4. Запрещается пересылка жалоб в органы или должностному лицу, решения либо действия (бездействие) которых обжалуются.

1. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Надзор за исполнением законов. Объекты надзора за исполнением законов устанавливаются в каждом государстве самостоятельно.

2. Уголовное преследование и привлечение к ответственности лиц, совершивших преступления, в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законом государства.

3. Участие в рассмотрении дел судами.

4. Координация правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью.

5. Участие в правотворческой деятельности.

6. Взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями по обеспечению прав и свобод человека и гражданина.

7. Международно-правовое сотрудничество по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, в борьбе с преступлениями и другими правонарушениями, по оказанию правовой помощи.

1. Органы прокуратуры осуществляют свои функции на основе анализа состояния законности и правопорядка.

2. Постоянными приоритетами деятельности всех органов прокуратуры являются соблюдение прав и свобод человека и гражданина, укрепление основ государственности и конституционного строя страны.

1. Воздействие в какой бы то ни было форме на прокурора с целью воспрепятствования осуществлению им своих полномочий или принятия им незаконного решения, а также неисполнение законных требований прокуроров, вытекающих из полномочий, предоставленных им законодательством, влечет ответственность, установленную законом.

2. По требованию прокуратуры соответствующие органы и полномочные лица обязаны:

- безвозмездно и с соблюдением установленных законодательными актами требований к порядку разглашения сведений, составляющих коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, предоставить необходимые материалы и сведения;

- выделить специалистов для участия в проверочных мероприятиях и для дачи необходимых заключений в области, требующей специальных познаний.

3. Поручения прокурора, данные им в пределах своей компетенции, обязательны для органов дознания и следствия.

4. Истребуемая информация предоставляется в органы прокуратуры в установленных законодательством формах, порядке, а также в сроки, определенные прокурором.

5. Прокуроры в пределах своей компетенции имеют право на беспрепятственный вход в помещения государственных органов, организаций, независимо от форм собственности, безотлагательный прием их руководителями и другими должностными лицами по вопросам проверки, доступа к документам и материалам, ознакомление с судебными делами и их истребование из суда, за исключением случаев, когда материалы дела находятся непосредственно в судебном производстве.

6. Должностные лица и граждане обязаны явиться по требованию прокурора в установленное им время для дачи показаний и (или) объяснений. Вызов оформляется письменным уведомлением (повесткой) и вручается под расписку. Уведомление может быть также направлено телефонограммой, телеграммой или с использованием других средств связи, обеспечивающих его надлежащую передачу.

7. Неисполнение законных требований прокурора либо неявка по требованию прокурора без уважительных причин влекут ответственность, предусмотренную законом. Прокурор, в пределах своей компетенции, вправе в случае неисполнения предписаний и постановлений обратить их к принудительному исполнению.

8. Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных законом. Никто не вправе разглашать материалы проверок и дел без разрешения прокурора, в производстве которого они находятся, до их завершения.

1. Организация и деятельность прокуратуры, задачи, функции и полномочия прокуроров определяются конституцией государства, национальным законодательством, международными договорами, а также нормативными правовыми актами генерального прокурора государства.

2. На прокуратуру не может быть возложено осуществление функций, не предусмотренных законом.

1. Систему прокуратуры составляют генеральная прокуратура государства, территориальные, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, а также объекты их социально-бытового и хозяйственного обеспечения.

2. Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются генеральным прокурором государства.

3. Создание и деятельность на территории государства органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры, не допускаются.

1. Генеральный прокурор государства назначается на должность и освобождается от должности в соответствии с конституцией и законами государства.

2. Генеральный прокурор обладает всей полнотой компетенции, которой наделены органы прокуратуры.

3. В случае совершения генеральным прокурором преступления парламент по представлению главы государства отстраняет генерального прокурора от должности на период расследования возбужденного против него уголовного дела.

Уголовное дело против генерального прокурора возбуждает назначенный парламентом исполняющий обязанности генерального прокурора.

Расследование этого дела осуществляется прокуратурой под контролем назначаемого парламентом только по этому делу независимого прокурора.

4. Генеральным прокурором может быть назначено лицо не моложе 30 лет, имеющее высшее юридическое образование, стаж работы в органах прокуратуры не менее пяти лет. Срок полномочий генерального прокурора - пять лет.

1. Прокуроры краев, областей, городов, районов и приравненные к ним прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности генеральным прокурором, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и генеральному прокурору.

2. Сроки полномочий прокуроров, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть определены законами конкретного государства.

1. Генеральная прокуратура (прокуратура) является высшим органом прокуратуры государства и возглавляется генеральным прокурором.

Генеральный прокурор может иметь первого заместителя и заместителей.

2. Первый заместитель и заместители генерального прокурора назначаются на должность и освобождаются от должности парламентом государства по представлению генерального прокурора. Заместители генерального прокурора могут быть одновременно назначены начальниками департаментов, управлений (главных управлений) генеральной прокуратуры.

3. В отсутствие генерального прокурора или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель, а в случае отсутствия генерального прокурора и его первого заместителя или невозможности исполнения ими своих обязанностей - заместитель генерального прокурора в соответствии с установленным распределением обязанностей между заместителями.

4. Структура генеральной прокуратуры и полномочия ее сотрудников определяются генеральным прокурором. Структуру генеральной прокуратуры могут составлять департаменты, управления (в том числе главные) и отделы. Начальники департаментов, управлений и отделов являются старшими помощниками, а их заместители - помощниками генерального прокурора. Генеральный прокурор и его заместители имеют помощников по особым поручениям. В департаментах, управлениях и отделах могут предусматриваться должности старших прокуроров и прокуроров, старших следователей, следователей.

5. Начальники департаментов, управлений и отделов и их заместители, а также старшие помощники, помощники, помощники по особым поручениям, старшие прокуроры и прокуроры, старшие следователи, следователи департаментов, управлений и отделов назначаются на должность и освобождаются от должности генеральным прокурором.

6. Генеральная прокуратура:

- осуществляет надзорную деятельность на объектах, установленных законами государства;

- обеспечивает координацию и согласованность действий правоохранительных органов прокуратуры государства;

- анализирует практику надзора за применением и исполнением законов, состоянием законности в государстве;

- вырабатывает рекомендации по совершенствованию прокурорского надзора;

- контролирует работу органов прокуратуры государства по надзору за исполнением законов;

- взаимодействует с другими центральными правоохранительными и иными государственными органами, судами в обеспечении законности и правопорядка;

- участвует в нормотворческой деятельности;

- представляет прокуратуру в сфере международного сотрудничества;

- организует работу по повышению квалификации кадров;

- осуществляет иные функции и реализует полномочия, возложенные на нее законами и актами генерального прокурора.

1. Прокуратуры края, области и приравненные к ним прокуратуры возглавляются соответствующими прокурорами.

2. Прокуроры края, области и приравненные к ним прокуроры могут иметь первых заместителей и заместителей, старших помощников и помощников.

3. В прокуратурах края, области и приравненных к ним прокуратурах имеются управления и отделы. Начальники управлений и отделов являются соответственно старшими помощниками прокуроров краев, областей. В управлениях и отделах могут устанавливаться должности старших прокуроров, прокуроров, а также старших следователей и следователей.

1. Прокуратуры города, района и приравненные к ним прокуратуры возглавляются соответствующими прокурорами.

2. Городские, районные и приравненные к ним прокуроры могут иметь заместителей, старших помощников и помощников, а также старших следователей и следователей.

3. В городских, районных и приравненных к ним прокуратурах могут создаваться отделы.

1. Генеральный прокурор государства обладает всей полнотой полномочий прокуратуры.

Генеральный прокурор:

- организует и осуществляет надзор за исполнением конституции и законов на территории государства;

- опротестовывает в установленном порядке правовые акты, противоречащие конституции и законам государства;

- может обладать правом законодательной инициативы;

- вносит на рассмотрение верховного суда предложения о даче разъяснений по вопросам применения законодательства по уголовным, гражданским и хозяйственным делам, а также по делам об административных правонарушениях;

- обладает, в порядке, установленном национальным законодательством, исключительной компетенцией по возбуждению уголовного дела в отношении депутатов парламента, судей, по выполнению иных действий, отнесенных к его компетенции законами государства;

- ежегодно представляет главе государства и парламенту доклад о состоянии законности и правопорядка в стране и о проделанной работе по их укреплению; лично или через своего представителя в парламенте дает ответы и пояснения в соответствии со своей компетенцией по запросам депутатов парламента;

- руководит системой прокуратуры;

- издает обязательные для исполнения всеми сотрудниками органов и учреждений прокуратуры страны приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации и деятельности прокуратуры и порядок реализации мер материального и социального обеспечения;

- в порядке, установленном национальным законодательством, образует, реорганизует и упраздняет прокуратуры, учреждения органов прокуратуры, определяет их структуру, права и обязанности структурных подразделений, штатную численность и фонд оплаты труда в органах прокуратуры в пределах утвержденных ассигнований;

- назначает на должность и освобождает от должности прокуроров краев, областей и приравненных к ним прокуроров, военных прокуроров, их заместителей, прокуроров районов, городов и приравненных к ним прокуроров;

- присваивает классные чины и воинские звания сотрудникам органов и учреждений прокуратуры;

- представляет главе государства кандидатуры для присвоения им высших классных чинов и воинских званий, а также к награждению государственными наградами и присвоению почетных званий государства;

- определяет порядок приобретения, хранения и ношения сотрудниками органов прокуратуры оружия и боеприпасов;

- определяет режим рабочего времени и отдыха сотрудников органов прокуратуры;

- принимает решение о согласовании нормативных правовых актов, издаваемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и следствие;

- присваивает звание "Почетный работник прокуратуры", утверждает положение о порядке присвоения этого звания;

- осуществляет иные полномочия, предоставленные ему законодательством.

2. Генеральный прокурор государства принимает в пределах своей компетенции следующие нормативные правовые акты:

- по вопросам применения норм уголовно-процессуального кодекса и законодательства об оперативно-розыскной деятельности, обязательные для исполнения органами дознания и следствия, а также органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;

- по вопросам правовой статистики и специальных учетов, обязательные для всех субъектов правовой статистики;

- другие нормативные правовые акты в соответствии с настоящим Законом и иными законодательными актами.

3. Приказы и указания генерального прокурора, затрагивающие права граждан или интересы других субъектов правоприменения, подлежат обязательному опубликованию.

Прокуроры края, области и приравненные к ним прокуроры:

- осуществляют надзор за соблюдением законов субъектами правоприменения, на которых распространяется их компетенция, осуществляют иные функции прокуратуры в пределах своей компетенции в порядке, установленном законом и генеральным прокурором государства;

- руководят деятельностью областных, городских, районных и иных приравненных к ним прокуратур по осуществлению прокурорского надзора и других функций прокуратуры;

- издают приказы, распоряжения, указания, обязательные для всех подчиненных им работников.

1. Коллегия органа прокуратуры - совещательный орган, образуемый при генеральном прокуроре государства, а также при прокуроре края, области, приравненных к ним прокурорах для обсуждения актуальных вопросов организации и деятельности прокуратуры.

2. На основании решений коллегии соответствующие прокуроры издают приказы и другие правовые акты.

3. Регламент работы коллегии и статус ее членов определяются соответствующим прокурором.

1. Систему правовых актов прокуроров составляет взаимосвязанная совокупность актов по осуществлению надзора за исполнением законов и других возложенных на прокуратуру функций, предусмотренных статьей 5 настоящего Закона.

2. При осуществлении своих надзорных функций и при выполнении других надзорных полномочий прокурор может использовать различные формы реагирования на выявленные нарушения закона (протест, представление, предостережение, постановление, заявление, санкция, указание, апелляция, предписание, информация и т.д.).

3. Участвуя в рассмотрении дел судами, прокурор использует: заявление, заключение, апелляцию, протест, другие акты в соответствии с процессуальным законодательством.

4. При координации правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью используются: протокол, решение координационного совещания, информация, предложения, другие акты в соответствии с законодательством.

5. При участии прокуратуры в правотворческой деятельности используются: проект закона, разработанного и внесенного прокуратурой законодательному органу, а также иным субъектам права законодательной инициативы; заключение на проект закона, подготовленный иными органами и лицами; замечания на представленный в прокуратуру управомоченным органом проект закона, иного нормативного правового акта, другие акты.

6. При взаимодействии с органами государственной власти, местного самоуправления, с другими правозащитными органами и организациями используются: информация, соглашение о сотрудничестве, программы согласованной деятельности, предложения, рекомендации, разъяснение законов, иные акты.

7. Осуществляя надзор за расследованием преступлений, прокурор обладает полномочиями, предоставленными ему уголовно-процессуальным законодательством.

8. Актами управления в органах прокуратуры являются: приказы, указания, распоряжения, положения, инструкции.

Акты прокурорского надзора, приостанавливающие действие нормативных правовых актов, подлежат опубликованию.

9. Генеральный прокурор в соответствии со своей компетенцией устанавливает индивидуальные акты управления в органах прокуратуры.

1. Прокурор приносит протест на противоречащие конституции и (или) законам государства нормативные правовые акты, решения и действия государственных органов и должностных лиц, а также на незаконные действия и решения органов управления хозяйствующих субъектов любой формы собственности и их представителей.

2. Протест приносится в принявший его орган или вышестоящий орган. В таком же порядке опротестовываются незаконные решения и действия должностного лица.

3. Протест прокурора подлежит рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом в десятидневный срок. Орган или должностное лицо обязано известить прокурора о дне рассмотрения протеста.

4. В протесте прокурор требует отмены незаконного акта либо приведения его в соответствие с конституцией и законами государства, а также прекращения незаконного действия должностного лица и восстановления нарушенного права.

5. Протест до дня его рассмотрения может быть отозван принесшим его прокурором либо вышестоящим прокурором.

1. Прокурор в пределах своих полномочий вносит представления:

- об устранении нарушений закона;

- об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений и других правонарушений;

- о лишении неприкосновенности лиц, обладающих этим правом;

- в иных случаях, установленных законом.

2. Представление подлежит рассмотрению должностным лицом или органом в месячный срок. При согласии с представлением орган или должностное лицо, которым оно направлено, в обязательном порядке принимают меры по устранению нарушений законов, а также способствующих им причин и условий. Прокурор вправе участвовать в рассмотрении представления. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщается прокурору.

1. При наличии сведений о возможных противоправных деяниях и в целях предупреждения правонарушений прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме должностным лицам о недопустимости нарушения закона и разъясняет ответственность за совершение правонарушения.

2. О предостережении прокурор вправе сообщить вышестоящему должностному лицу или организации, учреждению.

1. Прокурор в зависимости от характера нарушения закона выносит постановление о возбуждении уголовного дела, дисциплинарного производства, производства об административном правонарушении.

2. Прокурор выносит также постановление об отмене или снятии мер запретительно-ограничительного характера.

3. Прокурор выносит постановление также и в иных случаях, предусмотренных законом.

4. Постановление прокурора о возбуждении уголовного дела, дисциплинарного производства, об административном правонарушении исполняется уполномоченным на то органом или должностным лицом в установленный законом срок, а в иных случаях - в срок, установленный прокурором. О результатах рассмотрения незамедлительно сообщается прокурору.

5. Постановление прокурора подлежит обязательному исполнению уполномоченным органом или должностным лицом в установленный законом срок, а при отсутствии такового - в срок, установленный прокурором. О результатах исполнения постановления прокурору сообщается незамедлительно. Неисполнение постановления прокурора в установленные сроки влечет ответственность, предусмотренную законом.

1. Прокурор в соответствии с национальным законодательством вправе обратиться с заявлением (исковым заявлением) в суд с целью восстановления нарушенных прав и защиты интересов государства, юридических и физических лиц.

2. В случаях отклонения актов прокурорского надзора либо нерассмотрения их в установленный законом срок прокурор вправе обратиться в суд с заявлением (исковым заявлением) о признании недействительными актов органов и должностных лиц, а также об устранении нарушений законов. Прокурор вправе своим постановлением приостановить действие опротестованного акта до рассмотрения заявления судом.

3. Заявление (исковое заявление) в суд в связи с отклонением или оставлением без рассмотрения актов прокурорского надзора рассматривается судом в порядке, установленном законом.

4. Заявление (исковое заявление) прокурора не облагается государственной пошлиной и иными сборами.

1. Прокурор в соответствии с национальным законодательством вправе давать письменную санкцию (согласие) либо обращаться в суд с заявлением о даче согласия:

- на применение меры пресечения в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления;

- обыск в случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством;

- отстранение обвиняемого от должности, помещение подозреваемого или обвиняемого в медицинское учреждение для производства судебно-психиатрической экспертизы;

- проведение оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, затрагивающих охраняемые конституцией и законом в установленном порядке тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных сообщений и почтовых отправлений;

- задержание иностранных граждан для выдворения в административном порядке;

- негласное прослушивание и запись разговоров с использованием видео-, аудиотехники или иных специальных технических средств, а также прослушивание и запись переговоров, ведущихся с телефонов и других переговорных устройств;

- доступ государственных органов и их должностных лиц (за исключением должностных лиц национального банка и уполномоченного органа по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций) к документам, содержащим банковскую тайну;

- наложение ареста на деньги и другое имущество физических и юридических лиц, находящиеся в банках, и приостановление расходных операций по банковским (за исключением корреспондентских) счетам физических и юридических лиц;

- объявление международного розыска в отношении лица, совершившего преступление на территории государства и скрывающегося от следствия;

- в иных случаях, предусмотренных законом.

2. Прокурор утверждает в определенных законом случаях постановления органов дознания и предварительного следствия для наступления предусмотренных законом последствий.

Прокурор вправе дать письменные указания:

- органам дознания и предварительного следствия в связи с возбуждением и расследованием уголовных дел;

- администрации органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, а также мест содержания задержанных и заключенных под стражу, о соблюдении установленных законом порядка и условий содержания находящихся в них лиц;

- в иных случаях, предусмотренных законом.

Прокурор по основаниям и в порядке, предусмотренным гражданским процессуальным, арбитражным процессуальным законодательством, в соответствии со своей компетенцией направляет в апелляционную инстанцию суда общей юрисдикции, арбитражного суда апелляцию (апелляционный протест) на постановление суда общей юрисдикции, арбитражного суда, мирового судьи.

1. Письменное предписание об устранении нарушения закона выносится прокурором, если такое нарушение имеет явный характер и может причинить вред правам и свободам человека и гражданина, а также охраняемым законом интересам общества и государства, если не будет незамедлительно устранено. Предписание не может выноситься на нормативные правовые акты.

2. В предписании содержатся указания на закон, который нарушен, характер правонарушения и конкретные предложения о мерах по устранению правонарушения.

3. Предписание подлежит немедленному исполнению. Об исполнении предписания сообщается прокурору.

1. Прокурор в пределах своей компетенции направляет информацию о состоянии законности и правопорядка, о деятельности органов прокуратуры по их укреплению в соответствующие органы представительной (законодательной), а также исполнительной власти.

2. Информация рассматривается с участием прокурора.

В целях профилактики правонарушений, оказания правовоспитательного воздействия и для гласности своей деятельности органы прокуратуры могут публиковать в общегосударственных или ведомственных средствах массовой информации акты прокурорского надзора.

1. Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, конституции и законов, действующих на территории государства.

2. При осуществлении надзора органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, конституции и законов.

1. При осуществлении надзора за исполнением законов, прав и свобод человека и гражданина прокурор вправе:

- рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

- разъяснять пострадавшим от правонарушений порядок защиты их прав и свобод;

- вызывать граждан и должностных лиц для дачи объяснений по вопросам проводимой проверки;

- получать от руководителей учреждений и организаций, других должностных лиц необходимые документы, материалы, статистические данные и иные сведения о состоянии законности и принимаемых мерах по ее обеспечению;

- привлекать специалистов для участия в проверке и даче заключений;

- требовать от руководителей и других компетентных лиц производства в соответствии со своими полномочиями проверок поступивших в прокуратуру обращений и обязывать сообщать об их результатах;

- привлекать к осуществлению проверок сотрудников других правоохранительных органов для обеспечения безопасности и надзорной деятельности;

- назначать экспертизы;

- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов и учреждений государственной власти, местного самоуправления, военного управления, предприятий, учреждений, организаций и их объединений всех видов и форм собственности, иметь доступ к их документам и материалам;

- получать в банках и иных кредитных организациях сведения по операциям и счетам физических и юридических лиц по вопросам проводимой проверки с соблюдением требований к неразглашению сведений, составляющих коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну;

- в целях выявления скрытых преступлений требовать от компетентных органов осуществления оперативно-розыскных мероприятий с уведомлением об их результатах;

- проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о правонарушениях, требующих принятия мер прокурорского реагирования;

- выполнять иные проверочные действия, предусмотренные законодательством.

2. По результатам проверок соблюдения законов, прав и свобод человека и гражданина и при наличии оснований прокурор:

- возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лицо, совершившее преступление, было привлечено к установленной законом ответственности;

- в зависимости от характера выявленного нарушения закона может применить меры прокурорского реагирования, предусмотренные частью 2 статьи 18 настоящего Закона;

- возбуждает дисциплинарное производство или производство об административном правонарушении;

- передает материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административном правонарушении;

- объявляет в письменном виде должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона;

- разъясняет пострадавшим в результате правонарушений порядок защиты их прав и свобод;

- обращается в суд в интересах пострадавших по основаниям и в порядке, предусмотренным законом;

- информирует соответствующие органы и (или) должностных лиц о состоянии законности в регионе, в определенной сфере правовых отношений, среди определенных лиц и групп населения с предложениями о мерах укрепления законности и правопорядка;

- выполняет иные действия, предусмотренные законом.

1. Предметом надзора за соблюдением законов при принятии нормативных правовых актов является соответствие Конституции и законам нормативных правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами.

2. При осуществлении надзора за соблюдением законов при принятии правовых актов прокуроры не подменяют другие государственные органы.

3. Проверки соблюдения конституции и законов при принятии нормативных правовых актов проводятся независимо от поступления в органы прокуратуры информации о нарушениях, требующих принятия мер прокурором.

1. Прокурор, осуществляя надзор за соблюдением конституции и законов при принятии нормативных правовых актов, вправе:

- вызывать должностных лиц и других работников органов и учреждений государственной власти, местного самоуправления, военного управления, предприятий, учреждений, организаций и их объединений всех видов и форм собственности и их объединений для дачи объяснений по поводу подготовки и принятия незаконных нормативных правовых актов;

- выполнять иные действия, предусмотренные статьей 31 настоящего Закона.

2. Прокурор, установив нарушения конституции или закона при принятии нормативного правового акта, обращается с протестом, представлением в орган или к должностному лицу, компетентному отменить незаконный акт либо привести его в соответствие с конституцией или законами государства.

1. Прокурор, установив, что нормативный правовой акт, изданный органом или должностным лицом, на которые распространяется его компетенция, не соответствует конституции или закону страны, обращается с заявлением в соответствующий суд о признании такого акта противоречащим конституции или закону.

2. В заявлении содержится предложение суду признать данный правовой акт:

- либо недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения в законную силу;

- либо недействительным и не порождающим правовых последствий со дня его издания;

- либо, если закон, которому противоречит правовой акт, вступил в силу (введен в действие) после издания правового акта - не действующим и не подлежащим применению со дня вступления в силу (введения в действие) закона.

Предметом надзора являются соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного законом порядка производства оперативно-розыскных мероприятий при выявлении преступлений, их раскрытии, розыске преступников, отыскании доказательств по уголовным делам, при обеспечении собственной безопасности органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, а также законность принимаемых ими решений.

Осуществляя надзор за соблюдением законов в оперативно-розыскной деятельности, прокурор:

- получает прекращенные и находящиеся в производстве дела оперативно-розыскной деятельности, материалы, документы и другие необходимые сведения о ходе оперативно-розыскной деятельности, кроме сведений о личности граждан, сотрудничающих или сотрудничавших на негласной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;

- требует для проверки от соответствующих органов дела, материалы, документы и другие сведения о ходе оперативно-розыскной деятельности;

- проверяет законность проведения этими органами специальных оперативно-розыскных мероприятий;

- рассматривает и проверяет жалобы и заявления на действия и решения соответствующих должностных лиц;

- отменяет незаконные и необоснованные постановления должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

- выполняет иные действия, предусмотренные законом.

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного законодательством порядка разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, производящими дознание и предварительное следствие.

Осуществляя надзор за соблюдением законности в процессе дознания и предварительного следствия, прокурор в соответствии с уголовно-процессуальным законом:

- проверяет соблюдение законности при приеме, регистрации, разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях;

- истребует для проверки от органов дознания и следствия уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе дознания и предварительного следствия;

- изымает от органа дознания и передает в следственное подразделение любое уголовное дело, а также изымает от одного следователя и поручает руководителю соответствующего следственного подразделения передать дело другому следователю в целях обеспечения наиболее полного и объективного расследования;

- проверяет законность нахождения лиц в местах содержания задержанных;

- санкционирует в установленном законом порядке содержание обвиняемых под стражей и их арест, а также выполнение иных следственных действий в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

1. Осуществляя надзор за соблюдением законности в процессе дознания и предварительного следствия, прокурор в соответствии с уголовно-процессуальным законом:

- проверяет соблюдение законности при приеме, регистрации, разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях;

- истребует для проверки от органов дознания и следствия уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе дознания и предварительного следствия;

- изымает от органа дознания и передает в следственное подразделение любое уголовное дело, а также изымает от одного следователя и поручает руководителю соответствующего следственного подразделения передать дело другому следователю в целях обеспечения наиболее полного и объективного расследования;

- проверяет законность нахождения лиц в местах содержания задержанных;

- санкционирует в установленном законом порядке содержание обвиняемых под стражей и их арест, а также выполнение иных следственных действий в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством;

- возбуждает в необходимых случаях уголовные дела, дает письменные указания о производстве расследования преступлений;

- отменяет незаконные постановления следователей и лиц, производящих дознание;

- рассматривает жалобы на действия и решения лица, производящего дознание, следователя, руководителей органов дознания и следствия;

- требует в случае нарушения прав участников процесса и других граждан, применения незаконных методов расследования и иных процессуальных нарушений привлечения к дисциплинарной ответственности виновных лиц или привлекает их к уголовной ответственности;

- возвращает для дополнительного расследования уголовные дела (для устранения допущенных недостатков) в случаях неполноты следствия и дознания, а также установления нарушений законности в ходе следствия и дознания, либо прекращает уголовные дела в полном объеме или в отношении конкретных лиц;

- направляет в суд уголовные дела, поступившие из органов дознания или следствия, для рассмотрения по существу;

- требует при необходимости от руководителей следственных подразделений и органов дознания проведения проверок в подчиненных им органах в целях устранения нарушений закона, обеспечения полного раскрытия преступлений;

- проверяет соблюдение установленного законодательством порядка и условий содержания под стражей лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений;

- санкционирует объявление международного розыска в отношении лица, совершившего преступление на территории государства и скрывающегося от следствия;

- выполняет иные установленные законом действия.

2. Указания даются прокурором в пределах его компетенции в письменной форме и обязательны для лица, производящего дознание и следствие.

Предметом надзора при исполнении уголовных наказаний являются:

- законность нахождения лиц в местах предварительного заключения, уголовно-исполнительных и иных учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание, и меры принудительного характера, назначаемые судом по уголовным делам;

- соблюдение установленных законодательством прав и обязанностей осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

- законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Осуществляя надзор за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний, прокурор в пределах своей компетенции вправе:

- требовать точного и единообразного соблюдения конституции, законов и международных договоров государства о правах человека, гуманном обращении с арестованными и осужденными;

- истребовать и проверять исполнительные производства по делам о защите прав и интересов гражданина, государства, а также по искам и заявлениям прокурора по уголовным делам;

- посещать с целью проверки в любое время места лишения свободы и другие учреждения, исполняющие наказания и иные меры принудительного характера, назначаемые судом;

- опрашивать арестованных, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

- истребовать документы, на основании которых эти лица арестованы, отбывают наказание, а также подвергнуты иным мерам принудительного характера;

- немедленно освобождать своим постановлением каждого незаконно содержащегося в местах лишения свободы или в учреждениях, исполняющих меры принудительного характера;

- отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа или карцера;

- в установленных законом случаях санкционировать акты администрации учреждений, исполняющих наказание;

- выполнять иные действия, предусмотренные законом.

Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в учреждения специального типа, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.