Решение
Экономического совета Содружества Независимых Государств о проекте единого бюджета органов СНГ, финансируемых за счет бюджетных средств государств-участников Содружества Независимых Государств, на 2005 год
(Москва, 3 сентября 2004 года) |
Экономический совет Содружества Независимых Государств
решил:
1. Принять к сведению информацию о заявленных государствами-участниками СНГ суммах долевых взносов, предполагаемых расходах на содержание органов СНГ, финансируемых за счет бюджетных средств государств-участников Содружества Независимых Государств, в том числе связанных с увеличением оплаты труда, подготовленную Исполнительным комитетом СНГ.
2. Считать целесообразным создать экспертную группу из представителей министерств иностранных дел, финансов и других заинтересованных министерств и ведомств государств-участников Содружества по выработке предложений по совершенствованию структуры органов СНГ, системы оплаты труда в органах Содружества и методологии определения размеров долевых взносов государств-участников СНГ.
Просить правительства государств-участников СНГ в двухнедельный срок назначить представителей в вышеуказанную группу.
Возложить организационно-техническое обеспечение работы экспертной группы на Исполнительный комитет СНГ.
3. Экспертной группе по выработке предложений по совершенствованию структуры органов СНГ, системы оплаты труда в органах Содружества и методологии определения размеров долевых взносов государств-участников СНГ, подготовить соответствующие предложения для рассмотрения на очередном заседании Экономического совета СНГ в декабре 2004 г.
(Подписи)
ИНФОРМАЦИЯ
О ЗАЯВЛЕННЫХ ГОСУДАРСТВАМИ-УЧАСТНИКАМИ СНГ СУММАХ ДОЛЕВЫХ ВЗНОСОВ, ПРЕДПОЛАГАЕМЫХ РАСХОДАХ НА СОДЕРЖАНИЕ ОРГАНОВ СНГ, ФИНАНСИРУЕМЫХ ЗА СЧЕТ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ, В ТОМ ЧИСЛЕ СВЯЗАННЫХ С УВЕЛИЧЕНИЕМ ОПЛАТЫ ТРУДА
Проект единого бюджета органов СНГ, финансируемых за счет бюджетных средств государств-участников Содружества Независимых Государств, на 2005 год (далее - единый бюджет органов СНГ на 2005 год) разработан Исполнительным комитетом СНГ в соответствии с Положением о едином бюджете органов СНГ, финансируемых за счет бюджетных средств государств-участников Содружества Независимых Государств, утвержденным Решением Совета глав правительств СНГ от 31 мая 2001 г..
Первоначальный вариант проекта единого бюджета органов СНГ на 2005 год, направленный Исполнительным комитетом СНГ в государства Содружества 29 апреля 2004 г., предусматривал общий объем расходов на 2005 год в сумме 331326,0 тыс. рублей.
В целях обеспечения нормального функционирования органов Содружества Исполнительный комитет СНГ принял за базу объемы единого бюджета органов СНГ на 2004 год с учетом инфляции - 10% и курса доллара США - 30,3 российских рубля за доллар, а также в соответствии с Положением об условиях оплаты труда в органах Содружества Независимых Государств, финансируемых из единого бюджета органов СНГ, утвержденным Решением Совета глав правительств СНГ от 25 апреля 2003 г., учел Указ Президента Российской Федерации от 26 апреля 2004 г. N 562 "О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы в Аппарате Правительства Российской Федерации".
Проект единого бюджета органов СНГ на 2005 год с подробными расчетами и обоснованиями по каждому органу и по каждой статье сметы расходов направлен Исполнительным комитетом СНГ 11 июня 2004 г. в государства Содружества и рассмотрен на заседании Комиссии по экономическим вопросам 10 - 11 августа 2004 г. Общий объем расходов единого бюджета органов СНГ на 2005 год составил 314755,6 тыс. рублей, в том числе:
на содержание органов Содружества, финансируемых из единого бюджета органов СНГ, - 301397,9 тыс. рублей, или 95,8% объема всех расходов;
на проведение заседаний Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета СНГ - 4566,0 тыс. рублей;
на реализацию совместных межгосударственных программ - 8791,7 тыс. рублей.
При формировании проекта единого бюджета органов СНГ на 2005 год учтено создание в составе Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств-участников СНГ структурного подразделения по координации борьбы с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров и региональной оперативной группы в Центрально-Азиатском регионе численностью 19 человек за счет сокращения штатной численности Межгосударственного статистического комитета СНГ на 7 человек, Координационной службы Совета командующих Пограничными войсками на 7 человек и упразднения с 1 июня 2005 г. Межгосударственного координационного центра по увековечению памяти защитников Отечества - 5 человек (Протокол заседания Совета постоянных полномочных представителей государств-участников Содружества при уставных и других органах Содружества N 47 от 24.05.04).
В процессе дальнейшей работы над проектом единого бюджета органов СНГ на 2005 год Исполнительным комитетом СНГ учитывались замечания и предложения государств Содружества и их требования относительно минимизации расходов по сметам ряда органов СНГ. Было также учтено изменение расчетного курса доллара США по отношению к российскому рублю с 30,3 до 30,0 рубля за 1 доллар.
В результате доработки, произведенной Исполнительным комитетом СНГ в соответствии с Решением Комиссии по экономическим вопросам от 10 - 11 августа 2004 г. "О проекте единого бюджета органов СНГ, финансируемых за счет бюджетных средств государств-участников Содружества Независимых Государств, на 2005 год", объем расходов единого бюджета органов СНГ на 2005 год уменьшен на 18238,6 тыс. рублей, из них на реализацию совместных межгосударственных программ 8791,6 тыс. рублей, и составляет 296510,7 тыс. рублей, в том числе:
на содержание органов СНГ, финансируемых за счет бюджетных средств государств-участников СНГ, 292337,7 тыс. рублей, или 98,6% объема всех расходов;
на проведение заседаний Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета СНГ - 4173,0 тыс. рублей.
В целом по сравнению с утвержденными расходами единого бюджета органов СНГ на 2004 год (251,7 млн. рублей) в проекте единого бюджета органов СНГ на 2005 год предусматривается увеличение расходов по всем органам Содружества на 44,8 млн. рублей, или на 17,8%, в том числе за счет увеличения расходов по оплате труда и начислениям на нее - 41,9 млн. рублей.
Фонд оплаты труда сотрудников аппаратов Исполнительного комитета, Межгосударственного статистического комитета и Экономического Суда СНГ в соответствии с Решением Совета глав правительств СНГ от 25 апреля 2003 г. определен с учетом Указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2004 г. N 562 "О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы в Аппарате Правительства Российской Федерации".
Упомянутым Указом предусмотрено повышение размеров должностных окладов по отдельным должностям и введено дополнительно к условиям оплаты труда, установленным Указом Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. N 310 "О денежном содержании федеральных государственных служащих", ежемесячное денежное поощрение лиц, замещающих государственные должности федеральной службы в Аппарате Правительства Российской Федерации, в размере от 24 до 132 окладов в год в зависимости от занимаемой должности.
Учитывая сложное финансовое положение в ряде государств-участников СНГ, которое не позволит в настоящее время в полной мере реализовать упомянутый выше Указ Президента Российской Федерации, и принимая во внимание необходимость обеспечения минимальных социальных гарантий сотрудников аппаратов Исполнительного комитета, Межгосударственного статистического комитета, Экономического Суда СНГ, Исполком СНГ предлагает установить альтернативный вариант выплаты денежного поощрения сотрудников аппаратов указанных органов СНГ - в размере 2-х должностных окладов в месяц, т.е. по нижнему пределу в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 апреля 2004 г.
В этой связи повышение размеров должностных окладов и введение ежемесячного поощрения исходя из 2-х окладов позволит увеличить денежное содержание сотрудников аппаратов этих органов СНГ в среднем на 64,8%. При этом расходы на выплату денежного содержания сотрудников аппаратов увеличатся на 24,9 млн. рублей и начисления на оплату труда - на 7,4 млн. рублей.
Увеличение фонда оплаты труда военнослужащим связано с установлением им дополнительных надбавок за объем и значимость выполняемых задач в размере до 100% должностного оклада в Антитеррористическом центре государств-участников СНГ и Координационной службе Совета командующих Пограничными войсками с 1 января 2004 г. (Приказ ФСБ России от 15.11.03 N 739/ДСП) и за важность выполняемых задач в размере 75% оклада по воинской должности в Штабе по координации военного сотрудничества государств-участников СНГ и Межгосударственном координационном центре по увековечению памяти защитников Отечества с 1 июля 2003 г. (Приказ Минобороны России от 09.07.03 N 245). Данные надбавки при утверждении единого бюджета органов СНГ на 2004 год не были предусмотрены и в сметах расходов на содержание указанных органов на 2005 год они составляют в сумме 9,6 млн. рублей.
Расходы по материальным затратам на содержание органов СНГ определены с ростом на 2,9 млн. рублей, или на 2,4%. Принимая во внимание необходимость экономии и рационального использования бюджетных средств государств, в проекте расходов единого бюджета органов СНГ на 2005 год предусмотрены расходы на приобретение крайне необходимого, выработавшего свой ресурс минимального количества автотранспорта, компьютерной и множительной техники, оборудования и материалов, проведения текущего ремонта служебных и жилых помещений, инженерных сетей и оборудования и другие нужды.
По поступившим замечаниям и предложениям государств Содружества по данному вопросу доходная часть единого бюджета органов СНГ на 2005 год (долевые взносы) составляет 249564,6 тыс. рублей, или меньше расходной части на 46946,1 тыс. рублей (справка прилагается). Большинство государств Содружества размеры долевых взносов в единый бюджет органов СНГ на 2005 год сообщили на уровне долевых взносов на 2004 год с учетом оговорок и особых мнений.
Такой подход, по нашему мнению, является недостаточно обоснованным, а недополучение единым бюджетом органов СНГ 46946,1 тыс. рублей в 2005 году создаст серьезные трудности с финансированием органов Содружества и выполнением в этой связи подготовленных перед ними задач.
С учетом изложенного Исполнительный комитет СНГ считает параметры единого бюджета органов СНГ на 2005 год обоснованными и просит государства-участники Содружества Независимых Государств при его рассмотрении учесть заложенные в него минимальные потребности органов СНГ с учетом изменения системы оплаты труда.
Исполнительный комитет СНГ