Модельний закон про державний матеріальний резерв

Настоящий Закон устанавливает общие принципы формирования, размещения, хранения, использования, пополнения, освежения и замены запасов государственного материального резерва в государствах-участниках СНГ для регулирования правоотношений, устанавливаемых актами национального законодательства в данной области.

Государственный материальный резерв является особым государственным запасом материальных ценностей, предназначенным для использования в целях и порядке, предусмотренных настоящим Законом.

В состав государственного материального резерва входят запасы материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов, предназначенные:

- для обеспечения мобилизационных нужд;

- обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- оказания поддержки отраслям экономики государства и организациям;

- оказания гуманитарной помощи;

- оказания регулирующего воздействия на рынок.

В настоящем Модельном законе используются следующие термины и определения:

- государственный материальный резерв - запасы стратегических материалов и товаров, запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, оказания поддержки отраслям экономики государства и организациям, оказания гуманитарной помощи и регулирующего воздействия на рынок;

- мобилизационный резерв - запасы материальных ценностей и материалов для мобилизационных нужд государства, предназначенные для обеспечения развертывания производства военной и другой промышленной продукции, ремонта военной техники и имущества в особый период, развертывания в военное время работ по восстановлению железнодорожных и автомобильных дорог, морских и речных портов, аэродромов, линий и сооружений связи, газо-, нефтепродуктопроводов, систем энерго- и водоснабжения для организации бесперебойной работы промышленности, транспорта и связи, предоставления медицинской помощи;

- поставка материальных ценностей в государственный материальный резерв - закупка и (или) отгрузка (доставка) материальных ценностей в организации для хранения;

- закладка материальных ценностей в государственный материальный резерв - принятие материальных ценностей для хранения в государственном материальном резерве;

- выпуск материальных ценностей из государственного материального резерва - реализация материальных ценностей государственного материального резерва либо безвозмездная передача указанных материальных ценностей определенному получателю (потребителю), а также реализация их на рынке;

- ответственное хранение материальных ценностей государственного материального резерва - хранение материальных ценностей государственного материального резерва в организациях различных организационно-правовых форм, не входящих в систему государственного материального резерва, без предоставления им права самостоятельного пользования этими материальными ценностями до принятия в установленном порядке решения об их выпуске из государственного материального резерва;

- освежение запасов государственного материального резерва - выпуск материальных ценностей из государственного материального резерва в связи с истечением установленного срока хранения (годности) материальных ценностей, тары, упаковки, а также вследствие возникновения обстоятельств, могущих повлечь за собой порчу или ухудшение качества хранимых материальных ценностей до истечения установленного срока их хранения (годности), с возвратом в государственный материальный резерв равного количества аналогичных материальных ценностей;

- заимствование материальных ценностей из государственного материального резерва - выпуск материальных ценностей из государственного материального резерва на определенных условиях с последующим возвратом в государственный материальный резерв;

- разбронирование материальных ценностей государственного материального резерва - выпуск материальных ценностей из государственного материального резерва без последующей их закладки в государственный материальный резерв;

- замена материальных ценностей государственного материального резерва - выпуск материальных ценностей из государственного материального резерва в связи с изменением стандартов и технологии изготовления изделий с одновременной закладкой материальных ценностей соответствующих действующим стандартам и технологии изготовления изделий;

- перемещение материальных ценностей государственного материального резерва - безвозмездная передача материальных ценностей государственного материального резерва от одной организации, осуществляющей их ответственное хранение, другой организации, осуществляющей такое хранение, или организациям системы государственного материального резерва для дальнейшего хранения или реализации указанных материальных ценностей;

- запасы стратегических материалов и товаров - запасы материалов и товаров, обеспечивающие потребности государства в запасах сырьевых, материально-технических и продовольственных ресурсов, необходимых для обеспечения национальной безопасности государства и достаточных для оказания стабилизирующего воздействия на экономику страны;

- самовольное использование материальных ценностей государственного материального резерва - использование или реализация ответственным хранителем материальных ценностей государственного материального резерва, находящихся у него на ответственном хранении, без соответствующего разрешения на это государственного органа исполнительной власти, осуществляющего управление государственным материальным резервом.

1. Формирование, хранение и обслуживание запасов материальных ценностей государственного резерва, методическое обеспечение и координация работ по формированию мобилизационного резерва обеспечиваются государственным органом исполнительной власти, осуществляющим управление государственным материальным резервом, его территориальными органами (при их наличии) и подведомственными организациями, которые образуют единую систему государственного материального резерва (далее - система государственного материального резерва).

Организации, осуществляющие ответственное хранение материальных ценностей государственного материального резерва, не входят в систему государственного материального резерва и оказывают услуги по хранению и обслуживанию запасов государственного материального резерва на договорной (контрактной) основе.

2. Структура единой системы государственного материального резерва и порядок управления государственным материальным резервом определяются правительством государства-участника СНГ.

Деятельность организаций системы государственного материального резерва в части формирования, хранения и обслуживания запасов государственного материального резерва регулируется актами национального законодательства, решениями правительства государства-участника Содружества.

3. Запасы государственного материального резерва независимо от места их размещения, емкости для хранения запасов государственного материального резерва и другое имущество входящих в систему государственного материального резерва организаций, а также земельные участки, на которых эти организации расположены, и участки недр, которые используются для хранения государственного материального резерва, являются государственной собственностью, не подлежат приватизации и включению в конкурсную массу при признании организаций, осуществляющих ответственное хранение материальных ценностей государственного материального резерва, несостоятельными (банкротами).

Решения о несостоятельности (банкротстве) организаций - хранителей материальных ценностей мобилизационного резерва принимаются в судебном порядке после снятия с них заданий по накоплению материальных ценностей мобилизационного резерва.

4. Решения о создании, реорганизации, ликвидации организаций, входящих в систему государственного материального резерва, и закреплении за ними имущества в хозяйственное ведение или оперативное управление принимаются государственным органом исполнительной власти, осуществляющим управление государственным материальным резервом, в порядке, определенном правительством государства-участника СНГ.

Емкости организаций (за исключением государственных унитарных предприятий), входящих в систему государственного материального резерва, а также склады организаций, осуществляющих ответственное хранение запасов государственного материального резерва, являются объектами мобилизационного назначения.

5. Управление системой государственного материального резерва относится исключительно к компетенции государственного органа исполнительной власти, осуществляющего управление государственным материальным резервом.

Другие государственные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, а также общественные объединения и иные организации не вправе вмешиваться в деятельность организаций системы государственного материального резерва по формированию, размещению, хранению, использованию, пополнению, освежению и обслуживанию запасов государственного материального резерва, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государства-участника Содружества.

Номенклатура и объемы накопления материальных ценностей в государственном материальном резерве устанавливаются правительством государства-участника СНГ.

Ежегодный объем накопления материальных ценностей в государственном материальном резерве планируется в пределах средств, предусматриваемых на эти цели в государственном бюджете на текущий финансовый год, а также с учетом объемов накопления, установленных правительством государства-участника Содружества.

В составе государственного резерва образуется неснижаемый запас материальных ценностей (постоянно поддерживаемый объем их хранения).

Номенклатура и объемы материальных ценностей, подлежащих хранению в неснижаемом запасе государственного резерва, устанавливаются правительством государства-участника СНГ.

Органы исполнительной власти, не осуществляющие управление государственным материальным резервом, и органы местного самоуправления:

- дают согласие на размещение на подведомственных им территориях вновь создаваемых организаций для хранения материальных ценностей государственного материального резерва;

- оказывают содействие в заключении договоров с расположенными на подведомственных им территориях организациями различных организационно-правовых форм на ответственное хранение и поставку материальных ценностей в государственный материальный резерв;

- в случае необходимости обращаются в установленном порядке с просьбами о заимствовании материальных ценностей из государственного материального резерва, а также с предложениями о закладке материальных ценностей в государственный материальный резерв.

Содержание и развитие системы государственного материального резерва и расходы, связанные с поставкой, закладкой и ответственным хранением материальных ценностей государственного материального резерва, являются расходными обязательствами государства-участника СНГ.

Средства, уплачиваемые получателями материальных ценностей, выпускаемых из государственного резерва в связи с освежением, заменой, разбронированием или по другим основаниям, плата за заимствование материальных ценностей из государственного резерва, а также неустойка (штрафы и пени), взимаемая в соответствии с законодательством о государственном материальном резерве, зачисляются в доход государственного бюджета.

1. Заказы на поставку материальных ценностей в государственный материальный резерв размещаются в организациях различных организационно-правовых форм.

2. Государственным заказчиком на поставку материальных ценностей в государственный материальный резерв является государственный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным материальным резервом.

3. Государственный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным материальным резервом:

- формирует предложения к проекту государственного бюджета на соответствующий год по структуре расходов системы государственного материального резерва;

- осуществляет в соответствии с законодательством государства отбор поставщиков материальных ценностей в государственный материальный резерв;

- заключает в соответствии с законодательством государства с поставщиками материальных ценностей в государственный материальный резерв государственные контракты (договоры);

- обеспечивает расчеты с поставщиками за материальные ценности, поставляемые в государственный материальный резерв в соответствии с государственным контрактом (договором).

4. Государственный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным материальным резервом, вправе на контрактной (договорной) основе передавать организациям, осуществляющим ответственное хранение материальных ценностей государственного материального резерва, часть своих функций по размещению заказов на поставку материальных ценностей в государственный материальный резерв, а также по выпуску материальных ценностей из государственного материального резерва.

1. Запасы материальных ценностей государственного материального резерва размещаются в организациях системы государственного материального резерва и в организациях различных отраслей экономики, осуществляющих ответственное хранение указанных запасов на договорной основе.

Размещение и строительство на территории государства объектов системы государственного материального резерва осуществляются в порядке, устанавливаемом правительством государства-участника СНГ.

2. Перечни организаций, осуществляющих ответственное хранение материальных ценностей государственного материального резерва, номенклатура и объемы хранения материальных ценностей государственного материального резерва определяются специальными планами, утверждаемыми правительством государства-участника СНГ.

3. Организации, осуществляющие ответственное хранение материальных ценностей государственного материального резерва, обеспечивают своими силами и средствами размещение, хранение, своевременное освежение, замену и выпуск материальных ценностей государственного материального резерва на договорной основе с государственным органом исполнительной власти, осуществляющим управление государственным материальным резервом.

4. Возмещение затрат организациям, осуществляющим ответственное хранение материальных ценностей государственного материального резерва, производится за счет средств государственного бюджета государственным органом исполнительной власти, осуществляющим управление государственным материальным резервом, в соответствии с условиями контракта (договора).

5. Сведения об объемах накопления, о размещении, поставке, выпуске, закладке, освежении и фактических запасах государственного материального резерва являются государственной тайной, разглашение которой влечет за собой ответственность в порядке, установленном законодательством государства-участника СНГ.

Государственный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным материальным резервом, принимает решения о перемещении материальных ценностей государственного материального резерва на площади организаций системы государственного материального резерва в случаях реорганизации и (или) ликвидации организаций, осуществляющих ответственное хранение материальных ценностей государственного материального резерва, осуществления процедуры их банкротства или перехода акций (паев, долей в уставном капитале) иностранным инвесторам.

Поставки материальных ценностей в государственный материальный резерв являются поставками продукции для государственных нужд, осуществляемыми в соответствии с законодательством государства-участника Содружества.

Материальные ценности, которые поставляются в государственный материальный резерв и в отношении которых установлены требования обеспечения безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды, должны иметь сертификаты соответствия указанным требованиям на весь срок хранения.

Сроки и условия хранения материальных ценностей государственного резерва устанавливает государственный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным материальным резервом, с учетом требований технических регламентов, стандартов и научно-технической документации.

Сроки и условия хранения материальных ценностей мобилизационного резерва устанавливаются государственным органом исполнительной власти, выдавшим мобилизационное задание, по согласованию с государственным органом исполнительной власти, осуществляющим управление государственным материальным резервом.

Материальные ценности государственного материального резерва, размещенные в организациях, осуществляющих ответственное хранение, подлежат страхованию государственным органом исполнительной власти, осуществляющим управление государственным материальным резервом.

1. Выпуск материальных ценностей из государственного материального резерва осуществляется:

- в связи с их освежением и заменой;

- в порядке заимствования;

- в порядке разбронирования;

- для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- для оказания поддержки отраслям экономики государства и организациям;

- для оказания гуманитарной помощи;

- для оказания регулирующего воздействия на рынок;

- для обеспечения мобилизационных нужд.

2. Выпуск из государственного материального резерва подлежащих освежению и замене материальных ценностей, хранящихся в организациях системы государственного материального резерва, производится государственным органом исполнительной власти, осуществляющим управление государственным материальным резервом, на основании решений правительства государства-участника СНГ или во исполнение заданий государственного оборонного заказа на соответствующий год.

Освежение материальных ценностей государственного материального резерва, размещенных в организациях, осуществляющих ответственное хранение, а также их замена на контрактной (договорной) основе на продукцию аналогичного ассортимента и качества производятся указанными организациями самостоятельно. Для отдельных видов материальных ценностей государственного материального резерва правительством государства-участника СНГ может устанавливаться иной порядок их освежения и замены.

3. Выпуск материальных ценностей из государственного материального резерва в порядке заимствования производится на основании решения правительства государства-участника Содружества.

Правила выпуска в порядке заимствования и возврата материальных ценностей государственного материального резерва устанавливаются правительством государства-участника СНГ.

4. При выдаче материальных ценностей из государственного материального резерва в порядке заимствования организация-получатель (заемщик) представляет гарантийное обязательство по возврату материальных ценностей в государственный материальный резерв.

5. Выпуск материальных ценностей из государственного материального резерва, кроме неснижаемого запаса, в порядке заимствования на срок не более шести месяцев и до 20% объема материальных ценностей, находящихся в государственном материальном резерве на начало текущего года, может производиться на основании решения руководителя государственного органа исполнительной власти, осуществляющего управление государственным материальным резервом, на договорной основе.

6. При заимствовании материальных ценностей мобилизационного резерва организация-заемщик возвращает в мобилизационный резерв равное количество аналогичных материальных ценностей.

7. Правительство государства-участника Содружества вправе принимать решение о взыскании задолженности по возврату материальных ценностей в государственный материальный резерв иными материальными ценностями, входящими в номенклатуру государственного материального резерва, а также денежными средствами.

8. Выпуск материальных ценностей из государственного материального резерва в порядке разбронирования производится государственным органом исполнительной власти, осуществляющим управление государственным материальным резервом, на основании решения правительства государства-участника СНГ.

Выпуск материальных ценностей из государственного материального резерва для обеспечения неотложных нужд при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций осуществляется по запросу государственного органа исполнительной власти, на который возложены функции координации работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, на основании решения правительства государства-участника Содружества. Восполнение в государственном материальном резерве запасов указанных материальных ценностей обеспечивается за счет их получателей в установленные сроки или в ином порядке, устанавливаемом правительством государства-участника СНГ.

9. Выпуск из государственного материального резерва материальных ценностей для оказания гуманитарной помощи осуществляется на основании решения правительства государства-участника Содружества.

1. На основании решения правительства государства-участника СНГ материальные ценности государственного материального резерва могут использоваться для оказания регулирующего воздействия на рынок, которое осуществляется путем проведения закупочных и товарных интервенций в соответствии с номенклатурой и объемами запасов государственного материального резерва, но без использования объемов неснижаемого запаса государственного резерва.

2. При необходимости правительство государства-участника Содружества принимает решения о закупке и закладке материальных ценностей в государственный материальный резерв сверх установленных объемов накопления за счет средств государственного бюджета.

Перевозка материальных ценностей государственного материального резерва производится транспортными организациями в первоочередном порядке.

Материальные ценности, выпускаемые из государственного материального резерва на основании решений правительства государства-участника СНГ, в том числе для обеспечения неотложных нужд при чрезвычайных ситуациях, принимаются к перевозке транспортными организациями по предъявлении груза без предварительной оплаты.

Транспортные организации сдают и принимают все материальные ценности государственного материального резерва с обязательной проверкой веса или количества мест (в зависимости от рода груза).

1. За просрочку поставки (закладки), недопоставку (неполную закладку) материальных ценностей в государственный материальный резерв поставщик (организация, осуществляющая ответственное хранение материальных ценностей государственного резерва) уплачивает неустойку в размере 50% стоимости недопоставленных (незаложенных) материальных ценностей.

Неустойка взыскивается до фактического выполнения обязательства по поставке материальных ценностей в соответствии с заключенным договором.

2. За несвоевременный возврат в государственный материальный резерв заимствованных материальных ценностей с заемщика взыскивается пеня в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка государства-участника Содружества от стоимости невозвращенных материальных ценностей за каждый день просрочки до полного выполнения обязательства по возврату материальных ценностей в государственный материальный резерв.

3. За несвоевременное выполнение указаний государственного органа исполнительной власти, осуществляющего управление государственным материальным резервом, и его территориальных органов об отгрузке материальных ценностей государственного материального резерва организация, осуществляющая ответственное хранение материальных ценностей государственного материального резерва, уплачивает пеню в размере 0,5% их стоимости за каждый день просрочки до полного выполнения обязательства.

4. За поставку (закладку) в государственный материальный резерв материальных ценностей, не пригодных для длительного хранения, некомплектных или не соответствующих по своему качеству и ассортименту условиям государственного контракта (договора), поставщик (организация, осуществляющая ответственное хранение материальных ценностей государственного материального резерва) уплачивает штраф в размере 20% стоимости забракованных - не соответствующих условиям государственного контракта (договора) - материальных ценностей.

5. За поставку (закладку) в государственный материальный резерв немаркированных или ненадлежаще маркированных материальных ценностей либо материальных ценностей, поставленных в ненадлежащей таре (упаковке), за использование средств пакетирования, не соответствующих законодательству о техническом регулировании, условиям договора, изготовитель (поставщик) уплачивает штраф в размере 5% стоимости указанных материальных ценностей.

Поставщик обязан в течение месяца заменить забракованные материальные ценности, тару (упаковку), восстановить или исправить маркировку.

6. При обнаружении скрытых производственных дефектов в материальных ценностях, поставленных (заложенных) в государственный материальный резерв, имущественную ответственность несет поставщик независимо от времени поставки (закладки) материальных ценностей в государственный материальный резерв и времени обнаружения указанных дефектов, при условии соблюдения установленных режимов хранения указанных материальных ценностей.

7. За необеспечение количественной сохранности материальных ценностей государственного материального резерва с организаций, осуществляющих ответственное хранение материальных ценностей государственного материального резерва, взыскиваются пени в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка государства-участника СНГ от стоимости недостающих материальных ценностей за каждый день до полного восстановления их запасов в государственном материальном резерве.

8. При установлении случаев оформления бестоварных операций по закладке материальных ценностей в государственный материальный резерв организации, осуществляющие ответственное хранение материальных ценностей государственного материального резерва, уплачивают пеню в размере 0,5% их стоимости за каждый день с момента оформления указанной операции до фактической закладки материальных ценностей в государственный материальный резерв.

9. При невыборке из государственного материального резерва материальных ценностей, подлежащих выпуску в предусмотренный договором срок, получатели возмещают затраты, связанные с хранением указанных материальных ценностей сверх этого срока, а также убытки, вызванные снижением качества невыбранных материальных ценностей и расходы на уплату штрафов за неиспользование и простой транспортных средств, предоставленных для отгрузки указанных материальных ценностей.

10. В случае нарушения правил и условий хранения, несвоевременного освежения и замены материальных ценностей государственного материального резерва, а также хранения материальных ценностей, не соответствующих утвержденной номенклатуре, действующим стандартам и техническим условиям, несвоевременного представления установленной отчетности организации, осуществляющие ответственное хранение материальных ценностей государственного материального резерва, уплачивают штраф в размере 20% стоимости материальных ценностей по операциям, с которыми допущено нарушение, без освобождения их от выполнения обязательств по указанным операциям.

11. За отказ от приемки материальных ценностей в государственный материальный резерв и выдачи материальных ценностей из государственного материального резерва организации системы государственного материального резерва и организации, осуществляющие ответственное хранение материальных ценностей государственного материального резерва, уплачивают поставщику (покупателю) неустойку в размере 50% стоимости материальных ценностей, от приемки или отпуска которых заявлен необоснованный отказ.

12. Неустойки (штрафы, пени), предусмотренные пунктами 1 - 5, 7, 8, 10, 11 настоящей статьи, взыскиваются исходя из цен на материальные ценности на дату уплаты и в полном объеме перечисляются в доход государственного бюджета.

13. Взыскание штрафных санкций, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется в порядке, установленном законодательством государства-участника Содружества.

14. Правительство государства-участника СНГ вправе принимать решение о взыскании задолженности по возврату материальных ценностей в государственный материальный резерв иными материальными ценностями, входящими в номенклатуру государственного материального резерва, а также денежными средствами.

Государственный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным материальным резервом, его территориальные органы и организации освобождаются от уплаты государственной пошлины по искам, связанным с нарушением их прав.

Бухгалтерские учет и отчетность о наличии и движении материальных ценностей государственного материального резерва осуществляются в соответствии с законодательством государства-участника Содружества.

Должностные лица организаций, осуществляющих ответственное хранение материальных ценностей государственного материального резерва, несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей по формированию, размещению, хранению, использованию, пополнению и освежению запасов государственного материального резерва, а также в случае самовольного использования материальных ценностей государственного материального резерва.

Если эти деяния нанесли ущерб обороноспособности и национальной безопасности государства, указанные должностные лица привлекаются к административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством государства-участника СНГ.