Модельний закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування

1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к его должностным лицам.

2. Органы местного самоуправления и его должностные лица обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.

3. Законом может быть установлена административная ответственность за нарушения сроков и порядка ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления и к его должностным лицам.

1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.

Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Уставом муниципального образования может быть предусмотрена возможность наделения указанных органов отдельными полномочиями органов местного самоуправления, а также полномочиями юридического лица.

2. Наряду с предусмотренными настоящим Законом формами участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих конституции государства, настоящему Закону, иным законам.

1. Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

2. Муниципальное образование в лице соответствующим образом уполномоченных органов или должностных лиц местного самоуправления либо населения непосредственно является субъектом, осуществляющим владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью, а также распоряжающимся материально-финансовыми ресурсами соответствующего муниципального образования.

Органы местного самоуправления имеют право на материально-финансовые ресурсы, соразмерные их полномочиям, в том числе достаточные для обеспечения государственных социальных стандартов для населения. Государство обеспечивает соразмерность ресурсов полномочиям органов местного самоуправления, установленным законами.

1. В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

2. Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, обладающие соответствующими полномочиями, установленными уставом муниципального образования или в соответствии с уставом муниципального образования, а в случаях, предусмотренных законами и уставами муниципальных образований, население непосредственно.

3. Органы местного самоуправления в соответствии с рамочными нормами, установленными законом, вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов; могут устанавливать в интересах населения условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования.

4. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.

5. Муниципальная собственность признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности.

Органы местного самоуправления вправе в соответствии с законом создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.

1. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают и изменяют их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.

2. Отношения между органами местного самоуправления и руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.

1. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров.

2. Органы местного самоуправления вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования в соответствии с законом.

3. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиками на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств.

Муниципальные образования в интересах населения в установленном законом порядке вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность.

1. К местным бюджетам относятся бюджеты муниципальных образований.

2. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Самостоятельность местного бюджета гарантируется:

- государственной поддержкой развития производственной сферы путем налоговой, инвестиционной и кредитной политики, наличием собственных бюджетных доходов и достаточным уровнем закрепленных доходов;

- правом органов местного самоуправления определять направления использования бюджетных средств;

- запретом на изъятие свободных остатков средств местного бюджета;

- возмещением ущерба, нанесенного решениями и (или) действиями органов государственной власти или органов местного самоуправления другого уровня;

- стабильностью экономического законодательства.

3. В местных бюджетах в качестве составной части могут быть предусмотрены сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

1. В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от государственных налогов в соответствии с нормативами, установленными законами, закрепленными на долговременной основе, финансовые средства, переданные органами государственной власти муниципальным образованиям для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов местного управления, а также другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию органами государственной власти.

3. В доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

4. Показатели финансовой и хозяйственной деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и организаций в порядке и пределах, установленных законом, предоставляются налоговой и иным фискальным государственным службам, а также подлежат учету органами государственной статистики.

1. Органы государственной власти в соответствии с законом обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.

2. Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

3. Доходная часть минимальных местных бюджетов обеспечивается путем закрепления на долговременной основе законом доходных источников.

В случаях, если доходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за счет указанных доходных источников, органы государственной власти передают органам местного самоуправления иные доходные источники государственного бюджета; при этом свободные переходящие остатки местных бюджетов предыдущего года в расчет не принимаются.

4. Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путем закрепления в доходы местных бюджетов отчислений от государственных налогов.

1. Финансовые средства, необходимые для осуществления муниципальными образованиями отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в государственном бюджете.

2. Увеличение расходов или уменьшение доходов муниципальных образований, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти, компенсируются органами, принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения.

Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств.

1. Местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате устанавливаются представительными органами местного самоуправления самостоятельно.

Перечень местных налогов и сборов, а также муниципальных надбавок к государственным налогам устанавливается законом. Представительные органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать местные налоги и сборы, не предусмотренные законом, в случае если соответствующий платеж не отнесен к иному налоговому уровню или не запрещен к установлению на муниципальном уровне.

2. Ставки местных налогов и сборов устанавливаются представительными органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с предельными нормативами, установленными законом.

3. Население непосредственно путем местного референдума, на собраниях (сходах) граждан или представительные органы местного самоуправления с учетом мнения населения могут принимать решение о введении самообложения - разового добровольного внесения жителями средств для финансирования решения отдельных вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законом получают платежи, в том числе - в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, добываемыми на территории муниципального образования.

Представительные органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных законом.

Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе выпускать муниципальные займы и лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения.

Ограничение прав местного самоуправления запрещается, за исключением случаев, предусмотренных конституцией государства, настоящим Законом, другими законами.

1. Решения, принятые путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, решения органов местного самоуправления и его должностных лиц, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, органами и должностными лицами местного самоуправления и государственной власти, а также всеми находящимися на территории муниципального образования гражданами и иными физическими лицами.

2. Решения органов местного самоуправления и его должностных лиц могут быть отменены органами и должностными лицами их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.

3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления влечет ответственность в соответствии с законом.

Обращения органов местного самоуправления и его должностных лиц подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены.

Граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного самоуправления и его должностные лица вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и его должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений.

Органы местного самоуправления и его должностные лица в соответствии с законом несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами.

Ответственность органов местного самоуправления и его должностных лиц перед населением муниципального образования наступает в результате утраты доверия населения.

Формы указанного вида ответственности, а также порядок привлечения к ней определяются в пределах соответствующих полномочий законом и уставом муниципального образования.

1. Ответственность органов местного самоуправления и его должностных лиц перед государством наступает в случае нарушения ими конституции, законов государства, устава муниципального образования.

2. Органы местного самоуправления и его должностные лица несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

3. Президент, парламент, правительство государства вправе инициировать процедуру досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в случае установленных судом нарушений ими конституции, законов государства, устава муниципального образования.

Обязательным элементом указанной процедуры досрочного прекращения полномочий является признание в судебном порядке несоответствия деятельности органа местного самоуправления, его выборного должностного лица конституции, законам, уставу муниципального образования. Решение суда о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления, его выборного должностного лица конституции, законам, уставу муниципального образования является основанием для рассмотрения парламентом государства вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа местного самоуправления, его выборного должностного лица.

Досрочное прекращение полномочий органа местного самоуправления, его выборного должностного лица, предусмотренное настоящей статьей, осуществляются законом с одновременным назначением новых выборов.

Ответственность органов местного самоуправления и его должностных лиц перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке и случаях, установленных законами и уставами муниципальных образований в связи с деятельностью:

- органов местного самоуправления и его должностных лиц в качестве представителей муниципальных образований как субъектов гражданского права;

- органов местного самоуправления как юридических лиц - субъектов гражданского права;

- должностных лиц местного самоуправления в качестве представителей юридических лиц в случаях, если указанное представительство является их должностной обязанностью.

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов и уставов муниципальных образований органами местного самоуправления и его должностными лицами.

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и его должностных лиц могут быть обжалованы в суд в установленном законом порядке.

С момента вступления в силу настоящего Закона признаются утратившими силу: [Перечень правовых актов, утрачивающих силу полностью или частично].

1. Предложить президенту и правительству государства привести их правовые акты в соответствие с настоящим Законом в течение шести месяцев со дня вступления его в силу.

2. Нормативные правовые акты государства до приведения их в соответствие с настоящим Законом применяются в части, не противоречащей ему.

Муниципальными образованиями на момент вступления в силу настоящего Закона признаются административно-территориальные единицы, в которых на момент вступления его в силу существуют территориальные органы власти, осуществляющие полномочия по решению вопросов, отнесенных настоящим Законом к вопросам местного значения.

Органы власти указанных административно-территориальных единиц, фактически осуществляющие полномочия местного самоуправления, но сформированные в ином порядке, чем это предусмотрено настоящим Законом, сохраняют свои полномочия до избрания (назначения) соответствующего органа, должностного лица с учетом положений настоящего Закона, но не более двенадцати месяцев со дня вступления его в силу.

1. Впредь до принятия законов, предусмотренных настоящим Законом, регулирующих вопросы порядка реализации отдельных полномочий органов местного самоуправления, указанные вопросы могут регулироваться уставами муниципальных образований, принятыми в соответствии с конституцией государства и настоящим Законом.

2. Нормативные акты, регулирующие отношения, подлежащие согласно настоящему Закону регулированию в законе государства, действуют до принятия соответствующего закона.

3. В отсутствие законов, иных нормативных актов, регулирующих отдельные вопросы осуществления местного самоуправления, подлежат применению основополагающие положения, изложенные в статье 5 настоящего Закона.

Муниципальные выборы в муниципальных образованиях, где на момент вступления в силу настоящего Закона отсутствуют выборные органы местного самоуправления, соответствующие ему, проводятся не позднее чем через десять месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона. Дата выборов в этом случае устанавливается органом власти (должностным лицом), осуществляющим полномочия местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании.

В случае отсутствия к моменту назначения муниципальных выборов устава муниципального образования:

- в муниципальном образовании избирается представительный орган местного самоуправления, обладающий полномочиями, отнесенными настоящим Законом к исключительным полномочиям представительных органов местного самоуправления, и глава муниципального образования, осуществляющий иные полномочия местного самоуправления;

- численный состав представительных органов местного самоуправления первого созыва устанавливается законом (варианты: 1) постановлением парламента, 2) указом президента, 3) постановлением правительства) государства;

- срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления исчисляется с момента возникновения правомочности представительного органа местного самоуправления, его выборного должностного лица.

Впредь до принятия соответствующего закона на выборных должностных лиц, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления распространяется законодательство, определяющее статус депутатов парламента государства в части, не противоречащей настоящему Закону или не урегулированной им.

Впредь до принятия соответствующего закона на лиц, находящихся на муниципальной службе, распространяются положения законодательства о государственной службе в части, не противоречащей настоящему Закону или не урегулированной им.

1. Государство передает в собственность муниципальных образований объекты, находящиеся в государственной собственности, необходимые для решения вопросов местного значения, в соответствии с разграничением полномочий между государством и муниципальными образованиями, а также между муниципальными образованиями.

2. Споры, возникающие в связи с передачей объектов государственной собственности в муниципальную собственность, разрешаются посредством согласительных процедур или в судебном порядке.

3. Отсутствие муниципальной собственности на территории муниципального образования на момент вступления в силу настоящего Закона не является основанием для упразднения или преобразования соответствующего муниципального образования либо отказа в образовании нового муниципального образования.