Рішення щодо Програми забезпечення сільськогосподарською технікою агропромислових комплексів держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав на період до 2000 року

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств решил:

1. Утвердить Программу обеспечения сельскохозяйственной техникой агропромышленных комплексов государств-участников Содружества Независимых Государств на период до 2000 года (далее - Программа) (прилагается) и разрешить разработчикам Программы - Межгосударственному совету руководителей министерств и ведомств по сотрудничеству в области машиностроения и Межправительственному совету по вопросам агропромышленного комплекса - вносить в нее изменения и дополнения непринципиального характера.

Координацию действий по реализации Программы возложить на Межгосударственный экономический комитет Экономического союза.

2. Правительствам государств-участников Программы назначить государственных заказчиков, ответственных за ее реализацию.

Государственным заказчикам ежегодно в срок до 1 марта представлять в Межгосударственный экономический комитет Экономического союза информацию о ходе выполнения Программы.

3. Настоящее Решение вступает в силу с даты его подписания.

Совершено в городе Москве 25 ноября 1998 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном Секретариате Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.

Программа обеспечения сельскохозяйственной техникой агропромышленных комплексов государств-участников Содружества Независимых Государств на период до 2000 года (далее - Программа) разработана во исполнение Решения о сотрудничестве в области обеспечения сельскохозяйственной техникой агропромышленных комплексов государств-участников СНГ, принятого главами правительств Содружества 12 апреля 1996 года в городе Москве.

В большинстве государств-участников Содружества сельское хозяйство является одной из основных отраслей национальной экономики. Начиная с 1990 года в условиях общего экономического кризиса, спада производства, инфляции, бюджетного дефицита и финансовой нестабильности в аграрном секторе нарастают кризисные явления. Объем валовой продукции сельского хозяйства за 1997 год в целом по государствам-участникам СНГ снизился примерно на 1% по сравнению с 1996 годом, а за период с 1991 года производство уменьшилось на 33%. Среди факторов значительного спада производства следует выделить резкое сокращение уровня оснащенности агропромышленных комплексов государств-участников Содружества сельскохозяйственной техникой, которая в настоящее время находится на уровне 60-х годов. Парк машин повсеместно резко сократился, нагрузка на технику значительно увеличилась. Более половины парка машин морально устарело, а сроки их эксплуатации превышают нормативные. Особую тревогу вызывает состояние тракторного и комбайнового парков. Обеспеченность этой техникой сельскохозяйственных предприятий государств-участников Содружества в 1997 году по сравнению с 1991 годом уменьшилась в 1,5 раза.

В связи с продолжающимся сокращением парка машин ожидается дальнейшее увеличение потерь урожая из-за нарушения агротехнических сроков проведения работ.

С другой стороны, обладая большим производственным и научно-техническим потенциалом, тракторное и сельскохозяйственное машиностроение в государствах-участниках СНГ находится в глубоком кризисе. Созданный производственный потенциал предприятий сельскохозяйственного машиностроения государств-участников СНГ используется в настоящее время всего на 10 - 15%.

Настоящая Программа отражает стремление государств-участников скоординировать и сделать прогнозируемыми действия заинтересованных сторон, направить их на преодоление трудностей, сложившихся в обеспечении агропромышленных комплексов сельскохозяйственной техникой, повысить ее технический уровень, сократить потери и увеличить производство сельскохозяйственной продукции.

Программа представляет собой комплекс согласованных мер межгосударственного и национального уровней, направленных на преодоление негативных тенденций ухудшения обеспеченности агропромышленных комплексов государств-участников СНГ сельскохозяйственной техникой и улучшение использования имеющегося производственного потенциала сельскохозяйственного машиностроения.

Основу Программы составляют предусмотренные в Решении Совета глав правительств Содружества от 12 апреля 1996 года меры для:

повышения качества и надежности техники;

создания инженерно-технического сервиса и перехода к фирменному обслуживанию техники заводами-изготовителями;

сохранения взаимовыгодной специализации действующих предприятий-изготовителей техники на долговременной основе;

обеспечения агропромышленного комплекса техникой на основе прогрессивных форм взаиморасчетов, включая долгосрочную аренду (лизинг);

сбалансированной и взаимосогласованной ценовой политики;

предоставления кредитных и иных льгот;

тарифного и нетарифного регулирования, включая сертификацию ввозимой аналогичной техники из третьих стран;

создания межгосударственных финансово-промышленных групп, ассоциаций, транснациональных корпораций и других современных форм интеграционного сотрудничества в области финансирования, производства, закупки и сбыта техники.

Правовое обеспечение Программы будет осуществляться путем совместной подготовки пакета межгосударственных и национальных нормативных документов, регламентирующих деятельность предприятий сельскохозяйственного машиностроения и обеспечивающих их увязку с нормативно-правовыми актами государств-участников СНГ.

Программа обеспечения агропромышленных комплексов сельскохозяйственной техникой базируется на рыночных механизмах хозяйствования, предусматривающих равные условия субъектам предпринимательской деятельности. В то же время особенности аграрного сектора: отставание реформ, неразвитость инфраструктуры, диспаритет цен на материально-технические ресурсы для АПК и сельхозпродукцию не в пользу АПК обусловили острый дефицит платежных ресурсов и убыточность более половины сельскохозяйственных предприятий. В связи с этим немонопольная по своей природе отрасль с ярко выраженной сезонностью является неконкурентоспособной на рынке финансовых ресурсов. В этих условиях предусматриваются меры к созданию благоприятной среды для сельских товаропроизводителей, включая подготовку унифицированной нормативно-правовой и методической документации о развитии финансового лизинга. В качестве моделей при разработке нормативных документов будет использован опыт государств, имеющих наиболее отработанную базу, - Российской Федерации, Украины, Казахстана. Программа не исключает также поставки продукции тракторного и сельскохозяйственного машиностроения на других условиях, в том числе на клиринговой основе в рамках межправительственных соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве государств СНГ.

Финансирование Программы предусматривается за счет средств хозяйствующих субъектов и частично за счет федеральных бюджетов. Кроме того, могут привлекаться внебюджетные источники, кредиты банков, благотворительные средства юридических и физических лиц, другие источники. Потребность в финансовых ресурсах и их практически полное отсутствие у участников Программы требуют поиска таких методов финансирования, которые обеспечивали бы достижение целей сотрудничества и сохраняли ее участникам полную независимость в вопросах финансирования - их минимальность и прозрачность.

Минимальность расходов обеспечивается тем, что стоимость финансирования не превышает стоимости потерь урожая, а стоимость поставок ниже стоимости дополнительно произведенной сельскохозяйственной продукции.

Независимость финансирования обеспечивается тем, что финансовые средства находятся под контролем государства. Они используются для закупки техники собственного производства и техники, производимой в государствах-участниках Содружества за счет формирования лизинговых фондов, предоставления хозяйствам АПК кредитов и других средств. Изменение условий финансирования отдельными участниками не оказывает влияния на достижение основной цели Программы.

При подготовке Программы учитывалось, что сельскохозяйственное и тракторное машиностроение в государствах-участниках Содружества длительное время формировалось как единый производственно-технологический комплекс с широко развитой специализацией, а реализация автономных программ его развития требует много времени и привлечения значительных финансовых и материальных ресурсов. В условиях построения рыночной экономики существенно меняется роль государства в системе экономических отношений, снижается роль административных инструментов и возрастает значение экономических интересов субъектов экономики. В Программе нашли отражение реальные экономические процессы и система мер, обеспечивающих развитие конкуренции, а также уточнены роль и место органов управления, изготовителей и потребителей сельскохозяйственной техники. Государство определяет правила игры и при необходимости оказывает временную поддержку, а предприятия несут полную ответственность за итоги своей деятельности.

Среди комплекса мер предусмотрена разработка программы технического переоснащения сельского хозяйства современной техникой.

Для достижения и повышения конкурентоспособности техники, выпускаемой в государствах-участниках Содружества, стабилизации финансово-экономического положения отечественных предприятий и поддержки производства сельскохозяйственных машин, тракторов и другой техники для сельского хозяйства в государствах-участниках СНГ предполагается установить временно - сроком на 3 - 5 лет (с последующим их согласованным поэтапным снижением или отменой) - ввозные таможенные пошлины на технику, импортируемую из третьих стран, специализированное производство которой имеется в государствах-участниках Содружества. Полученные от введения таможенных пошлин средства будут использованы на нужды развития и совершенствования базы отечественного сельскохозяйственного машиностроения, пополнение лизинговых фондов.

В Программе предусмотрены меры для активизации интеграционных процессов в сельскохозяйственном машиностроении, важнейшими из которых являются формирование межгосударственных финансово-промышленных групп (ФПГ), ассоциаций, транснациональных корпораций (ТНК). Они позволяют сократить потери от нерационального использования имеющегося промышленного потенциала и преодолеть конкуренцию изготовителей этой техники из третьих стран.

Для ускорения наращивания производства сельскохозяйственной техники в первый год Программой предусмотрен льготный кредит предприятиям машиностроения на пополнение оборотных средств.

Реформирование системы производственного и технического сервиса, а также материально-технического обеспечения как важнейшего фактора функционирования агропромышленного комплекса базируется на необходимости структурных и организационных преобразований. Основу этих преобразований составляют потребность сельских товаропроизводителей в высококачественном обслуживании техники и поддержании ее в работоспособном состоянии, а также стремление предприятий-изготовителей техники к наиболее полному удовлетворению пользователя сервисными услугами, оказанию ему необходимой квалифицированной помощи при эксплуатации и обслуживании имеющейся техники, заинтересованность в возможности прямого доступа к информации о недостатках производимой техники. На повышение технического уровня и создание системы технического сервиса по обслуживанию техники предлагается направлять прибыль машиностроительных предприятий, полученную за счет увеличения объемов производства сельскохозяйственной техники с учетом использования средств государственной поддержки.

Программа состоит из семи разделов.

В первом разделе предусматриваются меры для организации поставок и использования сельскохозяйственной техники в агропромышленных комплексах государств-участников СНГ. Указанные объемы поставок этой продукции являются ориентировочными и могут уточняться с учетом заключенных договоров (контрактов) на поставку техники и финансовых возможностей. Поставки техники в указанных объемах позволят в 1998 - 1999 годах приостановить снижение обеспеченности техникой АПК государств-участников СНГ, к 2000 году стабилизировать, а в отдельных государствах повысить ее уровень.

Во втором разделе приведен перечень предприятий, сохраняющих специализацию на долговременной основе. В этих целях государства, принявшие Программу, заключают соглашения о сохранении на долговременной основе действующей специализации на указанных предприятиях и будут способствовать организации на них производства продукции в объемах, обеспечивающих потребность всех государств-участников Содружества. При этом решение о создании за счет бюджетных средств в своих государствах дублирующих мощностей по производству указанной техники будет приниматься ими согласованно с государствами, ее производящими.

В третьем разделе предусматриваются меры для подготовки и принятия комплекса унифицированных нормативных актов, обеспечивающих решение вопросов повышения технического уровня, качества, надежности и конкурентоспособности сельскохозяйственной техники.

Четвертый раздел "Ценовая политика, тарифное регулирование ввоза техники в государства-участники Содружества из третьих стран" содержит конкретные меры, согласование и принятие которых позволят создать условия для развития и защиты машиностроительного комплекса государств-участников СНГ. Предложен также примерный перечень машиностроительной продукции и ставки таможенных пошлин при импорте ее из третьих стран.

В пятом разделе приводится ориентировочный перечень и состав участников создаваемых финансово-промышленных групп, ассоциаций, транснациональных корпораций и других форм интеграционного сотрудничества в отрасли сельскохозяйственного и тракторного машиностроения.

Шестой раздел "Порядок финансирования Программы" содержит меры, предусматривающие порядок финансирования поставок сельскохозяйственной техники, дополнительные объемы финансовых средств и направления их использования. Указанные объемы финансовых средств могут уточняться при формировании государственного бюджета на соответствующий год.

В седьмом разделе приводится механизм реализации Программы.

Стороны создают наиболее благоприятные условия для реализации настоящей Программы.

1.1. Ориентировочный объем поставок и уровень обеспеченности важнейшими видами сельскохозяйственной техники агропромышленных комплексов государств-участников СНГ*