Резолюция N 1 Стратегия в области управления и развития рыболовства Отчет о Всемирной Конференции ФАО по управлению и развитию рыболовства
| Рим 27 июня - 6 июля 1984 года |
Всемирная конференция ФАО по управлению и развитию рыболовства:
учитывая, что рыба имеет важное значение в повседневном пищевом рационе во многих странах и на ее долю приходится примерно одна четвертая часть всех мировых запасов белков животного происхождения и что во многих странах рыболовство является важным источником занятости, доходов и поступлений иностранной валюты;
будучи убеждена, что в результате более рационального использования эксплуатируемых в настоящее время ресурсов путем улучшения управления производством, сохранения ресурсов и сокращения доходов, расширения производства за счет недостаточно используемых или неиспользуемых видов рыбы и аквакультуры, рыболовство может в более значительной степени содействовать достижению национальных социально-экономических целей и решению задач в области питания;
отмечая, что в результате коренных изменений, происшедших в мировом рыбном хозяйстве, в частности заключения в 1982 году Конвенции ООН по морскому праву, в настоящее время пересматриваются и изменяются, в соответствии с новыми требованиями национальные и международные цели, политика и стратегия в области управления и развития рыболовства;
1) одобряет Стратегию в области управления и развития рыболовства, представленную Конференции;
2) просит соответствующие государства и международные организации принимать во внимание содержащиеся в Стратегии принципы и основные направления при планировании управления и развития рыболовства;
3) просит Генерального директора ФАО разработать эффективные меры по наблюдению за ходом выполнения решений этой Конференции.
Текст стратегии в области управления и развития рыболовства
Введение
1. Новый режим, касающийся ресурсов Мирового океана, закрепленный в Конвенции ООН по морскому праву от 1982 года и нашедший свое отражение в действиях и практике государств, особенно начиная с 70-х годов, привел к признанию в мировом масштабе полномочий прибрежного государства по управлению рыболовством в районе своей юрисдикции. Эти полномочия создают новые возможности и налагают обязанности на прибрежные государства, а также ставят проблемы перестройки перед странами, использующими экспедиционные флотилии.
2. В этой связи правительствам необходимо пересмотреть свои индивидуальные и коллективные стратегии и политику в области управления и развития рыболовства. В этот период изменений ставится задача разработать новую, более совершенную основу для рационального управления морскими рыбными ресурсами и их использования с должным учетом условий нового режима рыболовства. Кроме того, новый режим рыболовства должен создать дополнительные возможности для повышения роли рыболовства в мировом снабжении продовольствием, способствуя решению проблем, связанных с недоеданием и обеспечением стран продовольствием. Развитие рыболовства должно способствовать улучшению социально-экономических условий беднейших слоев населения. В этой связи при пересмотре стратегий и политики в области управления и развития рыболовства необходимо полностью учитывать настоящий и потенциальный вклад морского рыболовства как в пределах, так и за пределами исключительных экономических зон, так же как и рыболовства во внутренних водоемах и аквакультуры. Кроме того, следует учитывать такие существенные факторы производства, как рыболовные суда, орудия лова и технология, квалифицированный персонал и исследовательский потенциал.
3. Полномочия прибрежных государств в отношении ресурсов, большая часть которых ранее была доступна для всех, а в настоящее время находится в исключительных экономических зонах, являются необходимым, но недостаточным условием для рационального управления и оптимального использования ресурсов. Не решены еще проблемы осуществления этих полномочий, которые требуют большей компетенции в области управления. Системы управления должны охватывать всех потребителей ресурсов, включая как национальные, так и, при наличии разрешений, иностранные суда. Помимо этого, трудности в управлении могут по-прежнему возникать в тех случаях, когда запасы находятся в зонах соседних стран. Таким образом, необходимо продолжать и в ряде случаев укреплять сотрудничество между странами.
4. В принципе, коренные изменения, которые недавно произошли в сфере мирового рыболовства, создали возможность для правительств рассмотреть вопрос о том, какой вклад может внести рыболовство в достижение национальных социально-экономических целей и решение задач в области питания, а также произвести переоценку национальных и международных целей, политики и стратегии в области управления и развития рыболовства.
5. Стратегия в области управления и развития рыболовства не предусматривает повторного обсуждения проблем, уже решенных на третьей Конференции ООН по морскому праву, она не наносит ущерба положениям Конвенции ООН по морскому праву от 1982 года. Наряду с этим в рекомендациях и основных направлениях, включенных в стратегию, в полной мере учтен национальный суверенитет, и они носят гибкий характер, отвечающий особым потребностям отдельных стран.
I. Вклад рыболовства в достижение национальных социально-экономических целей и решение задач в области питания
6. Третья Конференция ООН по морскому праву обратила особое внимание многих правительств на потенциальные возможности использования морских ресурсов в их прибрежных водах. Благодаря расширению их юрисдикции прибрежные государства могут в настоящее время получать большие преимущества от эксплуатации этих ресурсов, увеличивать вклад, вносимый ими в достижение национальных социально-экономических целей и решение задач в области питания. В то же время было обращено внимание на потенциальную роль рыболовства во внутренних водоемах и аквакультуры как источников продовольствия и в общем контексте социально-экономического развития сельской местности. Эти новые возможности и задачи требуют переоценки национальной политики в области управления и развития рыболовства. Во многих странах деятельность, связанная с рыболовством, может служить также основой для более активного участия государств в изучении и использовании океанов.
7. Государства обладают суверенным правом определять свою политику в области развития и использования своих рыбных ресурсов. Существует ряд альтернативных целей, например, производство продовольствия, получение иностранной валюты, создание источника доходов и возможностей занятости, сохранения ресурсов, которые носят взаимодополняющий, а не противоречивый характер в плане развития для правительств при определении их первоочередных задач на основе этих политических альтернатив. Несомненно также и то, что не существует единой модели развития рыболовства ввиду разнообразия людских, природных, материальных и финансовых ресурсов, национальных целей и социально-экономических задач. Поэтому каждое правительство должно определить свою политику и цели в свете своего конкретного положения и потребностей.
8. Признавая особые условия каждой страны при изучении вклада рыболовства в достижение национальных социально-экономических целей и решения задач в области питания и их право выбора, следует принимать во внимание следующие принципы и основные направления:
- Рыболовство охватывает целый комплекс человеческой и межотраслевой деятельности в рамках общенациональной экономики и общества в целом. В этой связи планы развития рыболовства должны являться неотъемлемой частью планов развития национальной экономики и планов обеспечения продовольствием и соответствовать социальным целям и задачам в области питания, а также поставленным первоочередным задачам. При планировании рыболовства развивающихся стран следует учитывать разработку средне- и долгосрочных планов как основных элементов развития рыболовства.
- Определение целей должно основываться на оценке существующих рыбных ресурсов, имеющейся технологии, рынков реализации продукции, социально-экономических условий, потенциального воздействия других видов экономической деятельности и иных соответствующих факторов, включая, в случае необходимости, иностранные операции.
- Развитие рыболовства часто преследует несколько целей, но эти цели не всегда совпадают. Там, где нужны компромиссы, требуется, чтобы эти цели были четко определены, были указаны сравнительные преимущества и внесена ясность в соответствующие приоритеты их выполнения.
- Поскольку условия, в которых ведется рыболовство, часто меняются, цели, приемлемые в одно время, могут оказаться неприемлемыми в другое. Необходимо периодически пересматривать актуальность целей.
- В качестве основы развития рыболовства правительствам необходимо создавать механизмы и повышать уровень рыбохозяйственного планирования с учетом всех соответствующих отраслей знаний.
- Необходимо тщательное планирование управления и капиталовложений для того, чтобы обеспечить рациональное использование ресурсов. В этой связи страны должны принимать соответствующие меры по сохранению и управлению на основе научных данных. Когда имеется мало информации о ресурсах и потенциальных уловах, развитие промысла или капиталовложений должно осуществляться осмотрительно.
- Для планирования, осуществления и последующего контроля за управлением и развитием рыболовства необходимы надежная и своевременная информация и статистические данные по всем аспектам рыболовства. Следует развивать национальный потенциал по сбору данных и информации. Следует поощрять региональное и субрегиональное сотрудничество по сбору и распространению данных там, где это необходимо.
- Необходимо увеличить потенциал прибрежных государств в оценке запасов, с тем чтобы они могли определять допустимые уловы живых ресурсов в районах, в которых они осуществляют свои суверенные права.
- В планах развития следует учитывать все аспекты сектора рыболовства, не только улов, переработку, сбыт, обслуживание и материально-техническое обслуживание, но и развитие инфраструктуры, технологии и людских ресурсов, что позволит развивающимся странам более рационально эксплуатировать свои рыбные ресурсы, повысить прибавочную стоимость и расширить возможности занятости. Необходимо, чтобы все соответствующие стороны поняли социальное значение рыболовства как источника питания, занятости и прибыли и, следовательно, необходимость и целесообразность применять методы рыболовства и переработки, которые не создают угрозу экономической жизнеспособности в результате истощения ресурсов.
- При разработке и осуществлении планов управления и развития рыболовства необходимы тесное сотрудничество и консультации между администраторами, учеными и лицами, участвующими в добыче и реализации рыбы.
- Для достижения целей в области управления и развития рыболовства необходимы правовые рамки и организационная структура. Это относится не только к морскому рыболовству, но и к рыболовству во внутренних водоемах и к аквакультуре и имеет особое значение в тех случаях, когда существует конкуренция между промысловиками и между промысловым и любительским рыболовством и когда имеется сильная конкуренция со стороны других земле- и водопользователей.
- Развитие мелкомасштабного рыболовства в большинстве случаев требует специальной поддержки правительств. Комплексный подход с помощью и при участии рыболовецких кооперативов часто является наилучшим способом направления технической, финансовой и других видов помощи. Важно разработать и внедрить технологию, соответствующую местным условиям.
- Поддержка правительства могла бы включить финансовые планы в целях модернизации и расширения флотилии для промышленного и мелкомасштабного рыболовства.
- Развитие национального рыболовства и потенциальных промысловых возможностей страны необходимо для полной и рациональной эксплуатации рыбных ресурсов в исключительных экономических зонах. Должно быть установлено правильное соотношение между потенциальными возможностями и потребностями как кустарного, так и крупномасштабного рыболовства.
- При планировании развития рыболовства необходимо полностью учитывать потенциальный вклад внутренних водоемов в производство рыбы, особенно в отношении поставок продовольствия и создания резервов в районах, находящихся очень далеко от моря.
- Необходимо стимулировать развитие рыболовства как в морской, так и в пресноводной среде как средства увеличения поставок рыбы, особенно в сельской местности. Аквакультура может способствовать достижению других национальных целей, таких, как создание возможности занятости в сельской местности и поступления иностранной валюты.
- В планах развития и управления следует учитывать необходимость охраны водной среды обитания от последствий загрязнения и других форм ухудшения окружающей среды, включая загрязнение, создаваемое самим рыболовством, особенно в аквакультуре, где сброс промышленных сточных вод иногда становиться источником загрязнения.
- При планировании развития новых видов рыболовства следует уделять внимание производству и реализации дешевой продукции для пищевого потребления. Следует активизировать усилия в области исследований, направленных на разработку новых видов продукции приемлемого качества, например, переработку сырья в экономически выгодную и продукцию для непосредственного пищевого потребления.
- При разработке политики в области ценообразования следует принимать во внимание интересы как производителей, так и потребителей. Рыбакам и рыбоводам должны предоставляться стимулы для увеличения их продукции.
- При планировании развития рыболовства следует учитывать потенциальные возможности спортивного рыболовства, поскольку во многих странах оно приобрело экономическое и социальное значение.
II. Повышение национальной самостоятельности в управлении и развитии рыболовства
9. В результате изменившегося режима океанов многие государства, как развитые, так и развивающиеся, должны овладеть профессиональными навыками и технологией и разработать новую политику и стратегию в области управления и развития национального рыболовства. В настоящее время некоторые развивающиеся страны еще не обладают людскими и материальными ресурсами для выполнения этой задачи без технической и финансовой помощи. Рациональное управление и оптимальное использование мировых рыбных ресурсов тесно связано с приобретением соответствующих знаний, способностей и профессиональных навыков лицами, участвующими в их эксплуатации и использовании. Поэтому существенное повышение национальной самостоятельности и компетентности путем подготовки кадров и передачи соответствующей технологии является ключевой проблемой, стоящей в настоящее время перед мировым рыболовством. Многие развивающиеся страны уже получают помощь от многосторонних и двусторонних учреждений-доноров или разработали национальные программы в области обучения и подготовки кадров. Необходимо, чтобы учреждения-доноры и организации, занимающиеся проблемами развития, оказывали постоянную помощь развивающимся странам в целях неуклонного повышения их самостоятельности в технической, организационной и финансовой областях.
III. Принципы и практика рационального управления и оптимального использования рыбных ресурсов
11. Суверенные права прибрежных стран на исследования, эксплуатацию, охрану и управление живыми ресурсами в их исключительных экономических зонах является основой рационального управления и оптимального использования этих ресурсов.
12. Управление следует понимать не как препятствие рациональной эксплуатации ресурсов, а как основной инструмент для правильного, стабильного развития рыболовства. Отсюда вытекает, что управление рыболовством является составной частью процесса развития.
13. Разработку решений в области управления следует осуществлять на основе наиболее достоверных данных и исследований биологических, экономических, социальных и экологических аспектов рыболовства. Многие страны нуждаются в приобретении широких знаний, более широкой компетенции и опыта, а также структур, необходимых для разработки и осуществления схем сохранения ресурсов и управления рыболовством. В то же время очевиден тот факт, что существует необходимость нового понимания и подхода к вопросу об управлении. В самом деле, успешное использование национального авторитета с целью получения преимуществ от эксплуатации рыбных ресурсов в исключительных экономических зонах будет зависеть в большей степени от способности как развивающихся, так и развитых прибрежных государств эффективно использовать эти ресурсы, включая ресурсы, находящиеся в водах нескольких государств.
14. Нижеследующие принципы и основные направления должны приниматься во внимание при пересмотре подхода к рациональному управлению и оптимальному использованию ресурсов:
(i) Хотя рыбные ресурсы являются возобновляемыми, они подвержены чрезмерной эксплуатации, истощению и влиянию факторов окружающей среды. Управление ими должно основываться на знании районов их обитания, распространения, изменения годовых уровней восстановления популяции и взаимодействия между различными видами. Вначале знание этих элементов может быть приблизительным, однако по мере интенсификации эксплуатации ресурсов следует расширить их изучение, с тем чтобы дать точную оценку ситуации. Поэтому правительства должны создавать все необходимые условия для проведения исследовательских работ, включая исследовательские суда, а также разрабатывать программы исследований.
(ii) В силу существующей необходимости лучшего понимания естественных колебаний, которым подвержены рыбные ресурсы, а также связи между этими колебаниями и экологическими факторами основное внимание управления должно быть обращено на всю экологическую систему в целом с учетом опыта, приобретенного в управлении отдельными запасами.
(iii) Ввиду своеобразия условий, в которых осуществляется рыбный промысел и особенностей нового рыболовного режима, правительства должны играть доминирующую роль в управлении рыболовством. Эта роль включает в себя сбор и распространение информации, разработку предстоящих задач, принятие определенного курса в рыболовной политике, разработку и осуществление мер управления, а также постоянную оценку получаемых результатов.
(iv) Так как управление рыболовством является составной частью процесса развития, необходимо ввести эффективные механизмы управления на всех стадиях, особенно в начальной стадии рыболовства, не ожидая появления последствий злоупотребления ресурсами.
(v) Поскольку разработка задач рыболовства влечет за собой и требует принятия политических решений в отношении распределения благ, получаемых при использовании ресурсов или привилегий доступа, то это часто сопровождается заключением компромиссов между различными группами пользующихся ресурсами.
(vi) Важное значение имеет включение всех соответствующих групп, в том числе администраторов, ученых и рыбаков, в процесс разработки и осуществления мер управления. Рыбаки более охотно выполняют меры в области управления, когда им ясны выгоды, которые они могут получить в результате применения таких мер, и если они принимали участие в их разработке,
(vii) Для обеспечения правильной разработки и осуществления систем управления необходимы правовая и административная основы. Эффективная политика осуществления задач требует точного определения целей управления, тесной координации и связи действий, а также четко определенной линии ответственности и подотчетности.
(viii) Для обеспечения поддержки принятых мер необходимо в ходе их разработки принимать во внимание расходы, связанные с их принятием, а также возможности их выполнения с технической, социальной и культурной точек зрения.
(ix) Там, где имеется свободный доступ граждан к ресурсам, рыбаки мало заинтересованы в сохранении этих ресурсов. Поскольку ресурсы используются полностью, соревнование между рыбаками часто приводит к истощению их, сверхоценке и снижению индивидуальных доходов работников рыбного сектора. Во избежание таких последствий правительства должны стремиться к обеспечению рыбаков четко определенными правами в рыболовстве, а также к тому, чтобы размеры дозволенных уловов не превышали производительности ресурсов.
(х) Правительственные и международные организации должны принять меры для предотвращения и борьбы с загрязнением и всеми формами деградации окружающей среды, являющейся результатом различных аспектов экономического развития. Это позволит сохранить в хорошем состоянии рыбные ресурсы, защитить береговые экосистемы, находящиеся в критическом положении, как, например, манговое дерево, и обеспечить качество рыбы, позволяющее использовать ее как продукт питания.
(xi) Государства должны сотрудничать в области сохранения, рационального управления и оптимального использования одних и тех же ресурсов или ресурсов родственных видов, обитающих в исключительных экономических зонах одного или двух государств или в близлежащих районах открытого моря в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву . При этом особое внимание следует уделять соблюдению положений о роли региональных рыболовецких организаций. Такое же сотрудничество следует осуществлять и в отношении ресурсов во внутренних водоемах.
(xii) Там, где ресурсы подпадают под юрисдикцию двух или более государств, последние должны сотрудничать в отношении гармонизации их режимов управления рыболовством, исключая таким образом возможность возникновения любого рода противоречий между их национальными правилами рыболовства. Такое сотрудничество может включать правовые вопросы рыбного промысла, режим доступа, а также совместную установку аппаратуры для контроля за иностранными операциями рыболовства, обработки и перевала.
(xiii) Ввиду того, что новый правовой режим океанов налагает новые обязанности на развивающиеся страны, которые не всегда располагают средствами для обеспечения наблюдения за районами, находящимися в их юрисдикции, - что является необходимой предпосылкой для управления и рационального развития рыбных ресурсов, - международным организациям следует оказывать развивающимся странам помощь, по их желанию, в создании как можно более эффективных систем наблюдения.
(xiv) Когда предоставляется доступ иностранным рыболовецким судам, то должно оцениваться возможное воздействие их деятельности на национальный рыболовный промысел. Соглашения по этому поводу должны включать положения, способствующие сотрудничеству, направленному на защиту национального рыболовства, содействие передаче соответствующих технологий и развитие национальных возможностей.
(xv) Иностранные государства, занимающиеся рыболовным промыслом, должны содействовать снабжению прибрежных государств информацией относительно проводимого ими рыболовного промысла в прошлом и в настоящее время в исключительных экономических зонах, а также в прилегающих к ним районах через посредство соответствующих региональных организаций, включая информацию о выгрузках в порту и перегрузах в море.
(xvi) Государствам в сотрудничестве с компетентными международными организациями следует принять стандартные обозначения для опознавательных знаков рыболовецких судов.
(xvii) Там, где предоставляется доступ иностранным рыболовным судам, государства флага должны принимать меры для соблюдения условий соглашений о доступе, а также законов и правил прибрежных государств. Со своей стороны прибрежные государства должны включать положения об этом в двусторонние соглашения о доступе.
(xviii) Условия доступа, относящиеся к контролю, осуществляемому прибрежными государствами, должны быть разработаны таким образом, чтобы способствовать соблюдению мер контроля и обеспечить его необходимый уровень при наименьших затратах.
(xix) Следует принять меры для разработки и принятия практических механизмов осуществления контроля в исключительных экономических зонах на национальном, двустороннем и региональном уровнях, что снижает необходимость в принятии дорогостоящих мер обеспечения выполнения и не препятствует в большей степени, чем необходимо, проведению рыболовного промысла. Такие меры могли бы включать программы наблюдения и регистрацию на региональном уровне иностранных судов. По возможности следует использовать последние достижения в сфере коммуникаций и других областях.