Висновок N 58 (XL) Проблема біженців та осіб, що шукають притулку, які виїжджають у неорганізованому порядку з країни, в якій вони вже отримали захист

a) Феномен беженцев, независимо от того, были ли они формально определены в качестве таковых или нет (лица, ищущие убежище), выезжающих в неорганизованном порядке из стран, в которых они уже получили защиту, в целях поиска убежища и постоянного расселения в другом месте, становится предметом все возрастающей озабоченности. Эта озабоченность является результатом дестабилизирующего воздействия, которое неорганизованные перемещения такого рода оказывают на конструктивные международные усилия по нахождению надлежащих решений для беженцев. Такие неорганизованные перемещения включают в себя въезд на территорию другой страны без предварительного согласия на то национальных властей либо без въездной визы, либо при отсутствии или недостаточном количестве документов, обычно требуемых для поездок, либо с фальшивыми или поддельными документами. Аналогичную озабоченность вызывают все возрастающий феномен беженцев и ищущих убежище лиц, которые преднамеренно уничтожают или избавляются от своих документов с целью ввести в заблуждение власти страны, в которую они прибыли.

b) Неорганизованные перемещения беженцев и ищущих убежище лиц, которые уже получили защиту в стране, в основном осуществляются лицами, которые считают себя вынужденными покинуть ее в связи с отсутствием возможностей получить образование или работу и найти долговременное надежное решение путем добровольной репатриации, интеграции в общество и переселения.

c) Феномен таких неорганизованных перемещений может быть эффективно урегулирован лишь на основе согласованных действий правительств в консультации с УВКБ, направленных на:

i) выявление причин и масштабов неорганизованных перемещений в любой конкретной ситуации, в которой находятся беженцы;

ii) устранение или уменьшение воздействия причин таких неорганизованных перемещений путем предоставления и дальнейшего обеспечения убежища и нахождения необходимых долговременных решений или иных надлежащих мер по оказанию помощи;

iii) поощрение создания надлежащих механизмов для выявления беженцев в соответствующих странах; и

iv) обеспечение гуманного обращения с беженцами и ищущими убежище лицами, которые из-за неопределенной ситуации, в которой они оказываются, считают себя вынужденными переехать из одной страны в другую в неорганизованном порядке.

d) В этих рамках правительством в тесном сотрудничестве с УВКБ следует:

i) стремиться содействовать принятию надлежащих мер с целью проявлять заботу и оказывать поддержку беженцам и лицам, ищущим убежище, в странах, где они нашли защиту в ожидании нахождения долговременного решения; и

ii) поощрять принятие надлежащих долговременных решений, уделяя особое внимание, прежде всего, добровольной репатриации и, когда это невозможно, интеграции в общество и предоставлению надлежащих возможностей по переселению.

e) Беженцы и ищущие убежище лица, нашедшие защиту в какой-либо конкретной стране, не должны, как правило, переезжать из данной страны в неорганизованном порядке в поисках долговременных решений в других странах, а должны воспользоваться имеющимися в данной стране долговременными решениями при помощи мероприятий стороны правительств и УВКБ, как это рекомендовано в пунктах (с) и (d) выше.

f) В случае, если беженцы и лица, ищущие убежище, тем не менее переезжают в неорганизованном порядке из страны, в которой они уже нашли защиту, они могут быть возвращены в данную страну, если:

i) они защищены там от refoulement; и

ii) им разрешено оставаться там и с ними будут обращаться в соответствии с общепризнанными основополагающими гуманными нормами, пока в отношении них не будет найдено долговременное решение. В случае, если такое возвращение предусмотрено, УВКБ может быть предложено содействовать в осуществлении мероприятий по повторному допуску и приему заинтересованных лиц.

g) Признано, что могут быть исключительные случаи, при которых беженец или лицо, ищущее убежище, может законно утверждать, что у него есть основания опасаться преследований и что его физическая безопасность или свобода подвергаются опасности в стране, в которой он ранее нашел защиту. Такие дела должны быть в позитивном духе рассмотрены властями государства, в котором он просит убежище.

h) Проблема неорганизованных перемещений усложняется использованием все большим числом беженцев и лиц, ищущих убежище, поддельных документов и применяемой ими практикой преднамеренного уничтожения или избавления от проездных и/или иных документов с целью ввести в заблуждение власти страны, в которую они прибыли. Такого рода практика осложняет установление личности соответствующего лица и определение страны, в которой он находился до прибытия в данную страну, а также характера и продолжительности его пребывания в той стране. Практика такого рода представляет собой обман и может уменьшить шансы соответствующего лица на позитивное рассмотрение его дела.

i) Признано, что обстоятельства могут вынудить беженца или лицо, ищущее убежище, прибегнуть к использованию фальшивых документов, покидая страну, в которой его физическая безопасность или свобода подвергаются опасности. В случае, когда обстоятельства, вынуждающие поступать таким образом, не существуют, использование поддельных документов неоправданно.

j) Преднамеренное уничтожение или избавление от проездных или иных документов беженцами и лицами, ищущими убежище, по их прибытии в страну назначения с целью ввести в заблуждение национальные власти относительно их предыдущего пребывания в другой стране, где они имели защиту, недопустимо. Надлежащие меры должны быть приняты государствами либо индивидуально, либо в сотрудничестве с другими государствами, для урегулирования этого все более широко распространяющегося феномена.