Програма буде впроваджуватися шляхом поєднання різноманітних інструментів допомоги, таких як проекти інструменту Twinning, проекти технічної допомоги, проекти, що базуються на угодах з державними органами країн-членів ЄС чи на засадах спільного управління з міжнародними організаціями, а також договори постачання.
Початкова Логічна матриця Програми додається. Вона може бути оновленою чи удосконаленою без внесення змін до Угоди про фінансування при умові, якщо зміни не стосуються цілей Програми.
1.1. Мета
Загальна мета:
Сприяти подальшому розвитку й зміцненню правових та інституційних засад України у сфері управління міграційними процесами та наданням притулку, ґрунтуючись на законодавстві ЄС та кращому міжнародному досвіді, з метою забезпечення ефективної діяльності відповідних державних органів України щодо впровадження Концепції державної міграційної політики та Плану заходів щодо її виконання, а також з метою виконання вимог Плану дій щодо лібералізації ЄС візового режиму для України, які стосуються запровадження біометричних паспортів.
Окремі цілі:
- вдосконалити правові та політичні засади державної міграційної політики відповідно до європейських принципів і кращого міжнародного досвіду;
- посилити інституційну спроможність та ефективність роботи державних органів України з питань міграції та надання притулку на основі європейських принципів та кращого досвіду;
- покращити матеріально-технічні та інфраструктурні можливості державних органів України з питань міграції та надання притулку з метою виконання вимог, передбачених Планом дій щодо лібералізації ЄС візового режиму для України, які стосуються запровадження біометричних паспортів.
У цьому відношенні Програма сприятиме поширенню знань про принципи та кращий досвід ЄС у зазначеній галузі, а також здійснюватиме необхідні додаткові заходи відповідно до окремих цілей, наведених нижче.
1.2. Очікувані результати
Очікувані результати цієї Програми визначені в рамках трьох наступних компонентів:
Компонент 1: Нормативно-правові, політичні та процедурні засади міграційної політики та надання притулку приведені у відповідність із законодавством ЄС і кращим міжнародним досвідом:
- здійснено правову оцінку та підготовлено рекомендації щодо подальшого вдосконалення нормативно-правових, політичних, інституційних та процедурних засад міграційної політики та порядку надання притулку. Законодавство України, її нормативно-правові акти та засади державної міграційної політики удосконалено відповідно до розроблених рекомендацій;
- відповідні рішення прийняті державними органами України відповідно до їх повноважень.
У рамках цього результату основна увага приділятиметься забезпеченню належного рівня наближення правових, процедурних та інституційних засад міграційної політики України до принципів та кращого європейського та міжнародного досвіду, а також до ключових вимог Плану дій щодо лібералізації ЄС візового режиму для України.
Компонент 2: Ефективність роботи та спроможність державних органів у сфері управління міграційними процесами та надання притулку забезпечує належне вирішення основних завдань у цій галузі:
- проведено оцінку організаційно-управлінських засад діяльності державних органів у сфері міграції та надання притулку;
- удосконалено організаційно-управлінські засади діяльності державних органів у сфері міграції та надання притулку шляхом проведення цільового правового та організаційного аналізу та впровадження подальших заходів відповідними державними органами;
- удосконалено механізми співпраці, розподіл сфер відповідальності, порядок обміну інформацією між усіма державними органами у сфері управління міграційними процесами, надання віз і притулку шляхом розроблення відповідної міжвідомчої стратегії та плану дій з її впровадження;
- запроваджено дієвий порядок взаємодії та координації між державними органами з питань управління міграційними процесами та надання притулку, у тому числі з адміністративними судами;
- ґрунтуючись на результатах відповідного організаційного аналізу, розроблено рекомендації щодо вдосконалення внутрішнього порядку роботи відповідних органів з питань міграції та надання притулку; відповідні рекомендації втілено в життя належним чином відповідними державними органами;
- вивчено навчальні потреби, розроблено навчальну стратегію, відповідні навчальні програми запроваджено в усіх державних органах з питань міграції та надання притулку, в тому числі шляхом підвищення кваліфікації державних службовців, що працюють в державних органах з питань міграції та надання притулку;
- здійснено оцінку та підготовлено рекомендації щодо вдосконалення системи надання державних послуг у сфері міграції та надання притулку. Рекомендації стосуватимуться запровадження електронного врядування, оптимізації та спрощення порядку надання адміністративних послуг, покращення прозорості їх надання, а також запровадження спеціальних антикорупційних заходів.
Компонент 3: Технічні та інфраструктурні можливості відповідних державних органів посилені з метою удосконалення управління міграційними процесами та надання притулку, а також з метою виконання вимог Плану дій з лібералізації візового режиму стосовно запровадження біометричних паспортів:
- розроблено та введено в експлуатацію інтегровану систему управління інформацією у сфері міграції, видачі віз та надання притулку, яка забезпечує належний обмін інформацією та координацію в процесі прийняття рішень між відповідними державними органами з питань міграції та надання притулку, в тому числі судовими установами;
- розроблено та введено в експлуатацію комплексну базу даних стосовно міграційних процесів, видачі віз і надання притулку (у тому числі стосовно документів, які посвідчують особу і містять біометричні дані);
- придбано та встановлено програмне та апаратне забезпечення (включаючи необхідне обладнання) для створення комплексної бази даних та інтегрованої системи управління інформацією у сфері міграції та надання притулку;
- проведено оцінку технічних та інфраструктурних можливостей у сфері надання притулку та визначені потреби вирішено шляхом вжиття відповідних заходів, включаючи покращення можливостей для розміщення біженців та шукачів притулку;
- проведено навчання відповідних державних службовців щодо використання нових технічних засобів та виконання відповідних правил, які забезпечать ефективне функціонування новостворених технічних засобів.
1.3. Заходи та календарний план впровадження
У рамках кожного компонента Програми передбачаються такі заходи:
Компонент 1: Нормативно-правові, політичні та процедурні засади міграційної політики та надання притулку приведені у відповідність із законодавством ЄС і кращим міжнародним досвідом:
- проведення правового аналізу нормативно-правових, політичних, інституційних та процедурних засад, що регулюють питання міграційної політики та надання притулку в Україні;
- організація громадських обговорень, круглих столів, навчальних семінарів, заходів щодо інформування громадськості;
- підготовка рекомендацій, націлених на вдосконалення нормативно-правової та програмно-методологічної бази у сфері міграції та надання притулку;
- проведення діалогу з відповідними державними органами України щодо внесення необхідних змін до нормативно-правових засад державної міграційної політики та порядку надання притулку;
- створення механізму періодичного моніторингу нормативно-правової бази ЄС у сфері міграцій та надання притулку й відповідного перегляду законодавства України.
Компонент 2: Ефективність роботи та спроможність державних органів у сфері управління міграційними процесами та надання притулку забезпечує належне вирішення основних завдань у цій галузі:
- проведення організаційного аналізу та аналізу робочих процесів у відповідних державних органах;
- підготовка рекомендацій, спрямованих на вдосконалення системи організації та управління у відповідних державних органах;
- підготовка планів інституційного розвитку для відповідних державних органів, у тому числі розроблення пропозицій щодо запровадження належних управлінських засобів;
- запровадження необхідних адміністративних механізмів, спрямованих на підвищення рівня співпраці між державними органами у сфері управління міграційними процесами та надання притулку (наприклад, спільного порядку взаємодії, угод про співпрацю тощо);
- створення відповідних об'єктів інфраструктури для поліпшення взаємодії та координації діяльності державних органів з питань міграції та надання притулку (наприклад, захищеної системи зв'язку між основними зацікавленими органами);
- аналіз і перегляд існуючих внутрішніх робочих інструкцій компетентних державних органів та розроблення нових внутрішніх інструкцій;
- розширення існуючої системи електронного документообігу на рівні ДМС та її територіальних органів, а також між ДМС та іншими компетентними державними органами;
- вдосконалення системи ідентифікації осіб та перевірки документів, що посвідчують особу, з метою підвищення ефективності роботи з виявлення нелегальних мігрантів;
- розроблення навчальної стратегії та навчальних програм у сфері управління міграційними процесами та надання притулку;
- проведення навчання державних службовців відповідних державних органів з основного кола питань, що стосуються міграції та надання притулку;
- підготовка рекомендацій щодо вдосконалення системи надання державних послуг у сфері міграції та надання притулку. Рекомендації стосуватимуться запровадження електронного врядування, оптимізації та спрощення порядку надання адміністративних послуг, покращення прозорості їх надання, а також запровадження спеціальних антикорупційних заходів;
- забезпечення ефективного функціонування відповідних систем управління інформацією та баз даних у сфері міграції та надання притулку (навчання відповідного персоналу; операційна система, адміністрування користувачів, інформаційна безпека, управління комп'ютерною мережею тощо).
Компонент 3: Технічні та інфраструктурні можливості відповідних державних органів посилені з метою удосконалення управління міграційними процесами та надання притулку, а також з метою виконання вимог Плану дій з лібералізації візового режиму стосовно запровадження біометричних паспортів:
- проведення оцінки існуючих систем збирання даних та обміну інформацією у сфері міграції та надання притулку;
- розробка техніко-економічного обґрунтування створення системи обробки та обміну даних у сфері міграції та надання притулку;
- розроблення інтегрованої системи управління інформацією у сфері міграції, видачі віз та надання притулку, яка забезпечує належний обмін інформацією та координацію в процесі прийняття рішень між відповідними державними органами з питань міграції та надання притулку;
- розроблення бази даних з високим рівнем захисту як складової частини комплексної та інтегрованої бази даних у сфері управління міграційними процесами, видачі віз і надання притулку;
- розроблення технічних специфікацій на програмне та апаратне забезпечення для створення інтегрованої системи управління інформацією та комплексної бази даних у сфері міграції та надання притулку;
- проведення оцінки технічних та інфраструктурних можливостей у сфері надання притулку;
- впровадження заходів, спрямованих на удосконалення технічних та інфраструктурних можливостей у сфері надання притулку, включаючи покращення можливостей для розміщення біженців та шукачів притулку;
- постачання апаратного та програмного забезпечення;
- розроблення, тестування та встановлення необхідного обладнання;
- створення відповідної комп'ютерної мережі в ДМС та інших державних органах, залучених до вищезгаданих процесів;
- проведення навчання для відповідних державних службовців щодо користування новоствореним програмним та апаратним обладнанням;
- розробка порядків та правил, необхідних для належного функціонування новостворених технічних засобів.
Календарний план впровадження
2. МІСЦЕ ТА ТРИВАЛІСТЬ ВПРОВАДЖЕННЯ
2.1. Місце впровадження
Ця Програма головним чином впроваджуватиметься у м. Києві на рівні відповідних центральних органів виконавчої влади з питань міграційної політики та надання притулку. У разі необхідності, окремі заходи можуть впроваджуватися на обласному рівні за участю територіальних підрозділів відповідних центральних органів виконавчої влади.
Місця виконання окремих проектів технічної допомоги чи договорів купівлі будуть визначатись після формулювання відповідних проектів.
2.2. Тривалість впровадження
Тривалість впровадження Угоди визначатиметься Статтею 5 Спеціальних умов.
3. ВПРОВАДЖЕННЯ
3.1. Організаційна схема та розподіл обов'язків
Впровадження Європейською Комісією
Частина цієї Програми впроваджуватиметься Європейською Комісією через її Представництво в Україні. Укладання усіх договорів і проведення усіх платежів здійснюватиметься Європейською Комісією від імені Бенефіціара.
Будуть використовуватися контракти щодо надання послуг, постачання товарів, виконання робіт, а також грантові та твіннінгові контракти.
Впровадження міжнародною організацією
У разі необхідності частина заходів Програми може впроваджуватися у рамках спільного управління з Міжнародною організацією з міграції (MOM) та Управлінням Верховного комісара ООН у справах біженців (УВКБ ООН) шляхом укладання угод про співпрацю.
Ґрунтуючись на принципі права власності, Європейська Комісія залишає за собою право змінити вищезазначені організації чи обсяг, наданих їм повноважень без необхідності внесення поправок до Угоди про фінансування. У цьому випадку, Європейська Комісія повинна порадитися з Бенефіціаром щодо цих змін і повідомити йому назву нової організації та/або обсяг наданих повноважень.
Для супроводу та погодження загальної спрямованості та концепції відповідних проектів необхідно створити Наглядовий комітет. Зібрання Наглядового комітету проекту мають проводитись тричі на рік.
До складу Наглядового комітету мають увійти:
- представники Представництва ЄС в Україні;
- представники Секретаріату Кабінету Міністрів України, Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства закордонних справ України, Міністерства соціальної політики України, Міністерства юстиції України, Міністерства освіти і науки України, Державної міграційної служби України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України, Вищого адміністративного суду, Державної судової адміністрації тощо;
- за необхідності, представники MOM чи УВКБ ООН (у якості спостерігачів)
- представники Європейського Союзу (у якості спостерігачів).
- До складу наглядового комітету Програми можуть вноситись зміни відповідно до можливих інституційних перетворень в системі центральних органів виконавчої влади України.
3.2. Звітність
Періодичні звіти про хід впровадження Програми та плани її подальшого впровадження повинні бути подані до Представництва ЄС в Україні відповідно до положень ЄС щодо звітування за програмами допомоги.
3.3. Бюджет
Загальний кошторис Програми складає 28 млн євро, з яких 28 млн євро буде профінансовано з загального бюджету Європейського Союзу.
Попередній розподіл загального кошторису за напрямками впровадження Програми:
В межах Компоненту 3 даної Програми, якщо Уряд України буде спроможний забезпечити внесок не менше 20% від загальної вартості обладнання ЄС, яке сприятиме впровадженню норм ЄС, Європейський Союз зробить внесок у розмірі не більше 80% від загальної вартості даного обладнання із метою його закупівлі
У випадку проектів Twinning державні органи України, відповідальні за впровадження цих проектів, зобов'язані зробити свій внесок у натуральній формі у спільному фінансуванні заходів, зазначених у бюджеті проекту Twinning. У випадку проектів технічної допомоги, від українських бенефіціарів очікується сприяння в організаційному забезпеченні провадження проекту (внесок у натуральній формі).
У разі підписання типової угоди про співпрацю з MOM та/чи УВКБ ООН для впровадження окремих проектів, кожна з цих організацій повинна співфінансувати не менше 10% від загального кошторису відповідних проектів.
4. МОНІТОРИНГ ТА ОЦІНКА
4.1. Моніторинг
Моніторинг цієї Програми здійснюватиметься відповідно до типового порядку на основі показників, які мають бути визначені спільно з Урядом України та іншими зацікавленими державними органами в ході підготовки кожного з підпроектів в рамках цієї Програми. У випадку проектів Twinning моніторинг здійснюватиметься на основі обов'язкових результатів, які визначаються в ході підготовки проекту.
Підпроекти в рамках цієї програми будуть піддаватися моніторингу шляхом впровадження моніторингу проектів та програм зовнішньої допомоги, орієнтованого на результат (МОР). З метою загального моніторингу програми буде створено Наглядовий комітет за участю усіх учасників та донорів Програми, а також представників відповідних проектів та громадських організацій. Для проектів Twinning будуть створені окремі наглядові комітети.
Для загального моніторингу впровадження Програми може бути використаний рамковий контракт.
4.2. Оцінка
Європейська Комісія проводитиме (за допомогою незалежних консультантів) зовнішню оцінку програми наступним чином:
- середньострокова оцінка;
- завершальна оцінка - на початку етапу закриття Програми;
- за потреби, оцінка після закриття Програми.
Бенефіціар і Європейська Комісія мають проаналізувати висновки та рекомендації, підготовлені за результатами середньострокової оцінки, і прийняти спільне рішення щодо подальших дій та необхідних коригувань, у тому числі, переорієнтування проекту у разі наявності таких рекомендацій. Бенефіціару будуть надані звіти, складені іншими місіями з оцінки та моніторингу, таким чином, щоб врахувати рекомендації, підготовлені за результатами роботи таких місій.
Європейська Комісія повинна повідомляти Бенефіціара про строки проведення зовнішніх місій принаймні за один місяць до їх початку. Бенефіціар повинен забезпечити дієву та результативну співпрацю з експертами, що проводять моніторинг і/або оцінку, та, серед іншого, повинен надати їм всю необхідну інформацію та документацію, а також доступ до приміщень проекту та можливість участі у його заходах.
5. ІНФОРМАЦІЙНА ВЗАЄМОДІЯ ТА ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПУБЛІЧНОСТІ
Відповідна інформаційна взаємодія та публічність заходів Програми забезпечуватимуться за допомогою широкого розповсюдження інформації про досягнення та результати Програми (яке має фінансуватися в рамках кожного підпроекту), а також за допомогою висвітлення стану впровадження проектів твіннінгу на міжнародному рівні, для чого буде виділено окремий бюджет.
Уряд України та державні органи, відповідальні за впровадження підпроектів, повинні вжити відповідних заходів для забезпечення публічності фінансового внеску ЄС. Ці заходи повинні відповідати чинним правилам щодо забезпечення публічності зовнішніх дій, визначених та опублікованих Європейською Комісією, з якими можна ознайомитись на вебсторінці Генерального директорату з питань розвитку і співробітництва Європейської Комісії "Євродопомога" за адресою: http://ec.europa.eu/europeaid/work/visibility/index_en.htm.
Додаткова допомога Уряду України та відповідним державним органам-бенефіціарам проектів у плануванні та впровадженні заходів інформаційної підтримки та забезпечення публічності надаватиметься у рамках поточних і майбутніх проектів за фінансування ЄС
6. ДОДАТОК
Додаток 1 - Логічна матриця
Додаток 1 -
Логічна матриця Програми "Підтримка України щодо управління міграційними процесами та надання притулку"
| Порядок впровадження | Показники досягнення результату, що піддаються перевірці | Джерела та способи перевірки | Припущення | |
| Загальні цілі | Якими є загальні цілі, досягненню яких сприяє Програма? Управління міграційними процесами та надання притулку в Україні здійснюється ефективним чином на основі європейських та міжнародних принципів, а також кращого досвіду. | Якими є основні показники досягнення загальних цілей? Систему управління міграційними процесами та надання притулку в Україні удосконалено відповідно до європейських та міжнародних принципів, а також кращого досвіду. | Якими інформаційними джерелами можливо перевірити стан виконання показників досягнення цілей? - Міграційний профіль України - Урядові звіти - Оціночні звіти щодо впровадження Плану дій з лібералізації візового режиму - Звіти міжнародних організацій - Звіти по впровадження Європейської політики сусідства - Дослідження та опитування - Інформація у ЗМІ | Україна має намір удосконалити вітчизняну систему управління міграційними процесами та надання притулку та виділяє належне бюджетне фінансування для досягання цієї цілі. Наявна політична згода стосовно способів досягнення цієї мети |
| Окремі цілі | Які окремі цілі повинні бути досягнуті з метою сприяння досягненню загальної цілі? | Які показники чітко свідчать про досягнення окремих цілей програми? | Які інформаційні джерела існують або можуть бути використаними? Які методи потрібно застосовувати, щоб зібрати потрібну інформацію? | Які чинники та передумови поза межами відповідальності Бенефіціара є необхідними для досягнення цілей Програми (зовнішні передумови)? Які ризики мають бути взятими до уваги? |
| 1. Вдосконалити правові та програмні засади державної міграційної політики відповідно до європейських принципів і кращого міжнародного досвіду. | 1. Схвальна оцінка щодо прийняття та ходу впровадження відповідного законодавства чи підзаконних актів (показник поступу). | - Законодавчі та підзаконні акти - Звіти та дослідження - Оціночні звіти щодо впровадження Плану дій з лібералізації візового режиму - Експертні висновки - Відвідування державних органів та інших відповідних об'єктів - Соціологічні дослідження - Інформація у ЗМІ | 1. Політична стабільність та зобов'язання удосконалити законодавчі та регуляторні засади відповідно до європейських принципів і кращого міжнародного досвіду. | |
| 2. Посилити інституційну спроможність та ефективність роботи державних органів України з питань міграції та надання притулку на основі європейських принципів та кращого досвіду. | 2. Схвальна оцінка інституційної спроможності та рівня ефективності роботи державних органів у сфері міграційної політики та надання притулку. Поступ у впровадженні Плану дій щодо лібералізації візового режиму або його повне виконання в частині положень, які стосуються запровадження біометричних паспортів. | 2. Неперервність діяльності Державної міграційної служби, достатнє бюджетне фінансування, зобов'язання впроваджувати Концепцію державної міграційної політики і відповідний План заходів. Належний рівень координації та співпраці між органами державної влади у сфері міграційної політики та надання притулку. | ||
| 3. Покращити матеріально-технічні та інфраструктурні можливості державних органів України з питань міграції та надання притулку з метою виконання вимог, передбачених Планом дій щодо лібералізації ЄС візового режиму для України , які стосуються запровадження біометричних паспортів. | 3. Надання відповідної технічної та матеріальної підтримки (відповідно до узгоджених пріоритетів та календарного плану). | 3. Наявність належних законодавчих та адміністративних рамок (включаючи питання власності). Належна співпраця з ЄС. Забезпечення співфінансування з державного бюджету України при закупівлі обладнання. | ||
| Очікувані результати | До результатів належать наслідки впровадження, які очікуються з метою досягнення окремих цілей Програми. Якими є очікувані результати? (перелічіть їх) | Якими є показники досягнення очікуваних результатів у наслідок впровадження заходів Програми? | Якими інформаційними джерелами можливо перевірити стан досягнення результатів? | Які зовнішні умови повинні бути виконані, щоб вчасно досягти очікуваних результатів? |
| 1. Надана допомога щодо удосконалення законодавчих та нормативних засад відповідно до європейських і міжнародних принципів та кращого досвіду. | 1. Експертна допомога надана та використана в ході підготовки чи удосконалення законодавчих/підзаконних актів. | - Офіційна статистика - Контрактна документація - Звіти та дослідження - Законодавчі та підзаконні акти - Відвідування державних органів та інших відповідних об'єктів - Соціологічні дослідження - Інформація у ЗМІ | Органи державної влади України продовжують нести відповідальність за досягнення результатів у сфері удосконалення міграційної політики та надання притулку. | |
| 2. Надана підтримка щодо інституційного зміцнення державних органів у сфері міграційної політики та надання притулку відповідно до європейських принципів. Надано підтримку у впровадженні Плану дій з лібералізації візового режиму. | 2. Надана допомога посприяла інституційному зміцненню та покращенню рівня ефективності роботи державних органів у сфері міграційної політики та надання притулку. | Координація та співпраця причетних органів державної влади у ході впровадження заходів Програми буде достатньою для досягнення результатів. | ||
| 3. Надано узгоджену матеріально-технічну підтримку державним органам у сфері міграційної політики та надання притулку. Це може включати: - розробку та встановлення інтегрованих баз даних та мереж у сфері міграційної політики; - закупівлю обладнання для створення Єдиного демографічного державного реєстру, в тому числі навчання відповідного персоналу; - модернізація центрів перебування шукачів притулку та біженців. | 3. Матеріально-технічна підтримка державним органам у сфері міграційної політики та надання притулку надана відповідно до плану-графіку та включала, зокрема, наступне: - створення та ефективне функціонування інтегрованої бази даних та мережі з питань міграційної політики, які використовуються усіма причетними державними органами; - забезпечення Державної міграційної служби та її територіальних підрозділів обладнанням для зняття та обробки біометричних даних; - наявність узгодженої кількості місць перебування шукачів притулку та біженців. | Наявність згоди серед різних зацікавлених органів влади щодо пріоритетних напрямків Програми. Вчасне прийняття законодавчих / підзаконних актів, а також заходів щодо удосконалення міграційної політики. Україна продовжуватиме шлях реформ на основі європейських та міжнародних принципів. Збільшення міграційних потоків у короткі строки, що може призвести до обмеженої спроможності центрів перебування шукачів притулку та біженців. | ||
| Заходи | Якими є основні заходи та з якою послідовністю вони здійснюватимуться з метою досягнення очікуваних результатів? (згрупуйте заходи в межах результатів) | Засоби: Які засоби необхідні для впровадження заходів, наприклад, персонал, обладнання, навчання, дослідження, приміщення тощо. | З яких інформаційних джерел можна дізнатися про хід виконання заходів? | Які умови для започаткування заходів? Які умови поза межами прямого контролю Бенефіціара повинні бути виконані для впровадження запланованих заходів? |
| Компонент 1: Нормативно-правові, програмні та процедурні засади міграційної політики та надання притулку приведені у відповідність із законодавством ЄС і кращим міжнародним досвідом: - проведення правового аналізу нормативно-правових, програмних, інституційних та процедурних засад, що регулюють питання міграційної політики та надання притулку в Україні; - організація громадських обговорень, круглих столів, навчальних семінарів, заходів щодо інформування громадськості; - підготовка рекомендацій, націлених на вдосконалення нормативно-правової та програмно-методологічної бази у сфері міграції та надання притулку; - проведення діалогу з відповідними органами державної влади України щодо внесення необхідних змін до нормативно-правових засад державної міграційної політики та порядку надання притулку; - створення механізму періодичного моніторингу нормативно-правової бази ЄС у сфері міграцій та надання притулку й відповідного перегляду законодавства України. | Експертна допомога, поради, дослідження, навчання, семінари, публікації. | - Офіційна статистика - Контрактна документація - Звіти та дослідження - Законодавчі та підзаконні акти - Відвідування державних органів та інших відповідних об'єктів - Соціологічні дослідження - Інформація у ЗМІ Кошторис Яка вартість впровадження заходів? Яким чином класифікуються витрати? (розподіл видатків Програми) Компонент 1: 4 млн євро Компонент 2: 8 млн євро Компонент 3:16 млн євро | Див. вище. Додатково: - наявність якісної експертної допомоги; - достатнє фінансування впровадження необхідних заходів; - необхідні законодавчі акти прийнято; - реалістичний план-графік виконання заходів погоджений усіма учасниками Програми. | |
| Компонент 2: Ефективність роботи та спроможність державних органів у сфері управління міграційними процесами та надання притулку забезпечує належне вирішення основних завдань у цій галузі: - проведення організаційного аналізу та аналізу робочих процесів у відповідних державних органах; - підготовка рекомендацій спрямованих на вдосконалення системи організації та управління у відповідних державних органах; - підготовка планів інституційного розвитку для відповідних державних органів, у тому числі розроблення пропозицій щодо запровадження належних управлінських засобів; - запровадження необхідних адміністративних механізмів, спрямованих на підвищення рівня співпраці між державними органами у сфері управління міграційними процесами та надання притулку (наприклад, спільного порядку взаємодії, угод про співпрацю тощо); - створення відповідних об'єктів інфраструктури для поліпшення взаємодії та координації діяльності державних органів з питань міграції та надання притулку (наприклад, захищеної системи зв'язку між основними зацікавленими органами); - аналіз і перегляд існуючих внутрішніх робочих інструкцій компетентних державних органів та розроблення нових внутрішніх інструкцій; - розширення існуючої системи електронного документообігу на рівні ДМС та її місцевих підрозділів, а також між ДМС та іншими компетентними державними органами; - вдосконалення системи ідентифікації осіб та перевірки документів, що посвідчують особу, з метою підвищення ефективності роботи з виявлення нелегальних мігрантів; - розроблення навчальної стратегії та навчальних програм у сфері управління міграційними процесами та надання притулку; - проведення навчання державних службовців відповідних державних органів з основного кола питань, що стосуються міграції та надання притулку; - підготовка рекомендацій щодо вдосконалення системи надання державних послуг у сфері міграції та надання притулку. Рекомендації стосуватимуться запровадження електронного врядування, оптимізації та спрощення порядку надання адміністративних послуг, покращення прозорості їх надання, а також запровадження спеціальних антикорупційних заходів; - забезпечення ефективного функціонування відповідних систем управління інформацією та баз даних у сфері міграції та надання притулку (навчання відповідного персоналу; операційна система, адміністрування користувачів, інформаційна безпека, управління комп'ютерною мережею тощо). | Технічна експертиза, дослідження, семінари, поставки, навчання, інформаційні матеріали. | |||
| Компонент 3: Технічні та інфраструктурні можливості державних органів посилені з метою удосконалення управління міграційними процесами та надання притулку, а також з метою виконання вимог Плану дій з лібералізації візового режиму стосовно запровадження біометричних паспортів: - проведення оцінки існуючих систем збирання даних та обміну інформацією у сфері міграції та надання притулку; - розробка техніко-економічного обґрунтування створення системи обробки та обміну даних у сфері міграції та надання притулку; - розроблення інтегрованої системи управління інформацією у сфері міграції, видачі віз та надання притулку, яка забезпечує належний обмін інформацією та координацію в процесі прийняття рішень між відповідними державними органами з питань міграції та надання притулку; - розроблення бази даних з високим рівнем захисту як складової частини комплексної та інтегрованої бази даних у сфері управління міграційними процесами, видачі віз і надання притулку; - розроблення технічних специфікацій на програмне та апаратне забезпечення для створення інтегрованої системи управління інформацією та комплексної бази даних у сфері міграції та надання притулку; - проведення оцінки технічних та інфраструктурних можливостей у сфері надання притулку; - впровадження заходів, спрямованих на удосконалення технічних та інфраструктурних можливостей у сфері надання притулку, включаючи покращення можливостей для розміщення біженців та шукачів притулку; - постачання апаратного та програмного забезпечення; - розроблення, тестування та встановлення необхідного обладнання; - створення комп'ютерної мережі ДМС та інших державних органів, залучених до вищезгаданих процесів; - проведення навчання для відповідних державних службовців щодо користування новоствореним програмним та апаратним обладнанням; - розробка порядку забезпечення належного функціонування новостворених технічних засобів. | Технічна експертиза, роботи (ремонтні), обладнання, поставки, навчання, обговорення та семінари, інформаційні матеріали. |