Угода про фінансування Рамкової програми на підтримку угод між Україною та Європейським Союзом

- посилено спроможності відповідних органів державної влади стосовно дієвої участі в програмах ЄС;

- допомога Україні в рамках річної програми Європейського інструменту сусідства і партнерства (ЄІСП) у пріоритетних сферах є обґрунтованою і своєчасною, впровадження відповідних проектів є предметом моніторингу та оцінки.

1.3. Заходи та календарний план впровадження

Програму буде зосереджено на трьох основних компонентах:

1. Підтримка виконання Програми СІВ (Компонент 1)

Компонент 1: Програма СІВ (підтримка щодо впровадження Програми СІВ та окремих заходів Планів інституційних реформ), включаючи:

- Компонент 1.1: Процес управління та впровадження Угоди про асоціацію та ПВЗВТ, включаючи підтримку щодо координації та впровадження Програми СІВ;

- Компонент 1.2: Санітарне і фітосанітарне регулювання.

Компонент 2: Підтримка виконання Порядку денного асоціації ЄС-Україна

Компонент 3: Підтримка виконання Рамкової Угоди стосовно основних принципів участі України в програмах Європейського Союзу.

Для досягнення зазначених результатів будуть реалізовані наступні заходи:

Компонент 1: Програма СІВ (підтримка щодо впровадження Програми СІВ та окремих заходів Планів інституційних реформ)

Компонент 1.1: Процес управління та впровадження Угоди про асоціацію та ПВЗВТ, включаючи підтримку щодо координації та впровадження Програми СІВ:

- створення ефективних інституційних та стратегічних засад для координування і реалізації положень Угоди про асоціацію та ПВЗВТ;

- забезпечення моніторингу впровадження програми СІВ, проведення інформаційних заходів, а також надання, за необхідності, підтримки у розвитку спроможності щодо управління проектами Twinning в органах державної влади, причетних до програми СІВ;

- посилення спроможностей органів державної влади, залучених до процесу управління та реалізації Угоди про асоціацію та ПВЗВТ, із приділенням особливої уваги питанням стратегічного управління, процесам прийняття рішень, управління людськими ресурсами та технічним спроможностям;

- розробка та впровадження дієвих механізмів покращення обізнаності та інформування різноманітних цільових груп (державних службовців, громадян, юридичних осіб) стосовно основних аспектів впровадження Угоди про асоціацію та ПВЗВТ;

- забезпечення моніторингу та оцінки процесу імплементації Угоди про асоціацію та ПВЗВТ включно із допомогою щодо оцінки впливу;

- підтримка усталеної результативності координатора СІВ у питаннях методології, управління людськими ресурсами, загальної координації програми СІВ.

Компонент 1.2: Санітарне і фітосанітарне регулювання:

- гармонізація положень законодавства України у сфері безпеки продуктів харчування із законодавством ЄС;

- створення ефективних інституційних та стратегічних засад у фітосанітарній сфері;

- навчання відповідних службовців щодо імплементації нового законодавства та застосування методів роботи сучасної служби з контролю за безпекою продуктів харчування;

- підтримка відкритості, прозорості та залучення зацікавлених учасників до розробки стратегії безпеки продуктів харчування, моніторингу реалізації та повідомлення про ризики;

- створення системи оцінки ризиків на базі підготовки стратегії безпеки продуктів харчування та реалізації офіційного контролю;

- створення національної мережі акредитованих і діючих офіційних лабораторій;

- створення процедур прикордонного контролю у відповідності до норм і стандартів ЄС.

Компонент 2: Підтримка виконання Порядку денного асоціації ЄС - Україна

Своєчасне та економічно-обґрунтоване виконання Україною зобов'язань у рамках Порядку денного асоціації Україна - ЄС вимагає виконання наступних завдань:

- зміцнення адміністративного потенціалу органів державної влади щодо застосовування принципів та кращих практик ЄС, а також адаптації законодавчих та інституційних засад у відповідність до вимог, що випливають з двосторонніх угод;

- забезпечення системного підходу щодо адаптації законодавства України до законодавства ЄС, допомога у своєчасному прийнятті необхідного переліку наближеного законодавства відповідно до вимог двосторонніх угод;

- підтримка галузевих стратегій у відповідності до законодавства ЄС у сферах, які мають особливе значення для досягнення цілей двохсторонніх угод та надання заходів для їх впровадження, за можливості, шляхом впровадження секторальної допомоги;

- розвиток спроможності у сфері управління державними фінансами, включаючи середньострокове планування видатків та державні закупівлі. Зазначені питання особливо важливі в контексті секторальних програм допомоги, які впроваджуються шляхом бюджетної підтримки;

- підвищення рівня відповідальності та чесності органів державної влади шляхом підтримки реалізації реформ в сфері управління та подальшого проведення судової реформи;

- підтримка у формулюванні заходів, пов'язаних з впровадженням, моніторингом, оцінкою та аудитом в пріоритетних сферах і секторах, визначених як пріоритетні, та узгоджених з органами державної влади України.

Компонент 3: Підтримка виконання Рамкової Угоди між Європейським Союзом та Україною стосовно основних принципів участі України в програмах Європейського Союзу

Виконання цього компоненту вимагатиме наступних заходів:

- підвищення рівня адміністративного потенціалу органів державної влади України з метою сприяння їх участі в програмах ЄС, включаючи підвищення рівня поінформованості про відповідні програми ЄС та його агенції, та, в разі необхідності, наближення відповідного законодавства України та загальних підходів до практик Європейського Союзу;

- надання фінансової підтримки Україні що стосується сплати нею внесків за участь в програмах та відповідних заходах ЄС.

Календарний план впровадження

2.1. Місце впровадження

Здебільшого дана програма буде спрямована на центральні органи виконавчої влади, розташовані в м. Київ. Деякі проекти технічної допомоги (наприклад, які стосуються регіонального розвитку, управління державним кордоном) можуть реалізовуватись у відповідних областях України.

Проекти Twinning впроваджуватимуться в органах державної влади України та, за необхідності у відповідних пілотних органах чи установах.

Місце впровадження проектів технічної допомоги буде визначено після розробки концепцій відповідних проектів.

2.2. Строки впровадження

Період виконання Угоди визначається відповідно до положень Статті 5 Особливих умов.

3.1 Організаційна схема та розподіл обов'язків

Впровадження Європейською Комісією

Дана Програма впроваджуватиметься Європейською Комісією через її Представництво в Україні. Укладання усіх договорів і проведення усіх платежів здійснюватиметься Європейською Комісією від імені Бенефіціара.

Контракти щодо надання послуг, Twinning та грантові контракти планується застосовувати для усіх компонентів Програми. В рамках Компоненту 1 можуть застосовуватися контракти на постачання товарів з метою впровадження окремих заходів Планів інституційних реформ.

Впровадження міжнародною організацією

Частина цієї Програми (в сфері законодавства про вибори, місцевого самоврядування, правової допомоги у різних питаннях) може впроваджуватися у рамках спільного управління з Радою Європи шляхом укладання угоди про співпрацю.

Ґрунтуючись на принципі права власності, Європейська Комісія залишає за собою право змінити вищезазначені організації чи обсяг, наданих їм повноважень без необхідності внесення поправок до Угоди про фінансування. У цьому випадку, Європейська Комісія повинна порадитися з Бенефіціаром щодо цих змін і повідомити його назву нової організації та/або обсяг наданих повноважень.

На рівні Планів інституційної реформи в рамках Компоненту 1 даної Програми, українська сторона зобов'язується створити наглядові комітети (один на план). Комітети очолюватимуться органом державної влади - головним виконавцем Плану. До участі у роботі комітетів залучатиметься Представництво ЄС в Україні, інші донори, які надають співфінансування, а також представники громадськості в якості спостерігачів. Засідання комітетів відбуватимуться регулярно з метою моніторингу впровадження Програми СІВ на підставі періодичних звітів.

До складу наглядових комітетів можуть вноситись зміни відповідно до можливих інституційних перетворень в системі центральних органів виконавчої влади України.

Що стосується програми Twinning, загальний супровід процесу підготовки проектів та їх погодження здійснюватиме Робоча група з питань координації впровадження інструменту Twinning (РГ). РГ проводитиме наради принаймні двічі на рік.

3.2 Звітність

Періодичні звіти про хід впровадження Програми та плани її подальшого впровадження повинні бути подані до Представництва ЄС в Україні відповідно до положень ЄС щодо звітування за програмами допомоги.

3.3 Бюджет

Загальна вартість цієї Рамкової програми оцінюється в розмірі 27 млн євро, які фінансуються із загального бюджету Європейського Союзу в рамках Національного плану дій для України на 2012 рік.

Попередній розподіл загального бюджету за компонентами Програми:

В межах Компоненту 1 даної Програми та в рамках впровадження кожного Плану інституційних реформ, якщо Уряд України буде спроможний забезпечити внесок не менше 20% від загальної вартості обладнання ЄС, яке сприятиме впровадженню норм ЄС, Європейський Союз зробить внесок у розмірі не більше 80% від загальної вартості даного обладнання із метою його закупівлі.

У випадку проектів Twinning органи державної влади, відповідальні за впровадження цих проектів, зобов'язані зробити свій внесок у натуральній формі у спільному фінансуванні заходів, зазначених у бюджеті проекту Twinning. У випадку проектів технічної допомоги, від українських бенефіціарів очікується сприяння в організаційному забезпечення впровадження проекту (внесок у натуральній формі).

У разі підписання типової угоди про співпрацю з Радою Європи, дана організація повинна співфінансувати не менше 10% від загального кошторису відповідних проектів

4.1 Моніторинг

Моніторинг цієї Програми здійснюватиметься відповідно до типового порядку на основі показників, які мають бути визначені спільно з Урядом України та іншими зацікавленими державними органами в ході підготовки кожного з проектів в рамках цієї Програми. У випадку проектів Twinning моніторинг здійснюватиметься на основі обов'язкових результатів, які визначаються в ході підготовки проекту.

Окремі проекти в рамках цієї Рамкової програми будуть піддаватися моніторингу шляхом впровадження моніторингу проектів та програм зовнішньої допомоги, орієнтованого на результат (МОР). З метою загального моніторингу програми СІВ планується створити Наглядові комітети на рівні кожного Плану інституційної реформи за участю усіх учасників та донорів, а також представників відповідних проектів та громадських організацій. Для проектів Twinning та проектів технічної допомоги будуть створені окремі наглядові комітети.

Для загального моніторингу впровадження Програми може бути використаний рамковий контракт.

4.2 Оцінка

Європейська Комісія може проводити (шляхом залучення зовнішніх консультантів) незалежні оцінювання наступних типів:

- за потреби, проміжне оцінювання;

- заключне оцінювання на початку стадії закриття програми;

- за потреби, оцінювання після закриття програми;

Бенефіціар та Європейська Комісія аналізують висновки і рекомендації проміжного оцінювання та спільно приймають рішення щодо наступних дій та будь-яких необхідних поправок, в тому числі, якщо необхідно, зміни Програми/проекту. Звіти інших оцінювань та моніторингових місій будуть надані Бенефіціару для інформації з метою врахування рекомендацій, сформульованих за результатами таких місій.

Європейська Комісія інформує Бенефіціара принаймні за один місяць до дат, передбачених для зовнішніх місій. Бенефіціар дієво та ефективно співпрацює з експертами з питань моніторингу та/або оцінювання, зокрема, забезпечує їх усією необхідною інформацією та документацією, а також надає доступ до відповідних приміщень та місць впровадження проектної діяльності.

Належної інформаційної підтримки та забезпечення публічності Рамкової програми планується досягти шляхом широкого розповсюдження досягнень і результатів проектів, які фінансуватимуться за даною Програмою (за рахунок фінансування у рамках кожного проекту), а також шляхом висвітлення ходу виконання проектів Twinning на міжнародному рівні, для чого буде передбачено окремий бюджет.

Уряд України та органи державної влади - виконавці проектів мають вжити необхідних заходів для забезпечення публічності того, що проекти здійснюються за фінансової підтримки ЄС. Ці заходи повинні відповідати чинним правилам щодо забезпечення публічності зовнішніх дій ЄС, викладених і опублікованих Європейською Комісією-1. Додаткова допомога Уряду України та органам державної влади - бенефіціарам проектів у плануванні та впровадженні заходів інформаційної підтримки та забезпечення публічності надаватиметься у рамках поточних і майбутніх проектів за фінансування ЄС.