Принципи визначення вартісної основи для маршрутних зборів та обчислення одиночних ставок

Прозорість обчислення бази витрат: Звітна таблиця 1 і додаткова інформація

Договірні держави заповнюють наведену нижче Звітну таблицю 1 на кожну зону стягнення плати за послуги з організації повітряного руху (ОрПР) на маршруті, що перебуває в їх сфері відповідальності. договірні держави забезпечують подання наведеної нижче Звітної таблиці 1 по кожному провайдеру аеронавігаційних послуг.

Договірні держави також подають зведену Звітну таблицю 1 на кожну зону стягнення плати за послуги з ОрПР на маршруті, що перебуває в їх сфері відповідальності. Якщо зона стягнення плати за послуги з ОрПР на маршруті розташована в повітряному просторі більш ніж однієї договірної держави, відповідні держави заповнюють таблицю спільно в порядку, визначеному параграфом 1 цих Принципів.

У таблиці наводять фактичні цифри за роки від (n-3) до (n-1) та планові цифри за рік (n) і наступні роки. Фактичні витрати визначають на підставі засвідчених звітів. Планові витрати визначають відповідно до бізнес-плану, передбаченого сертифікатом, названим у правилах з надання послуг, у належних випадках.

Звітна таблиця 1

Крім того, договірні держави забезпечують подання, як мінімум, такої інформації:

- Опис методики, яку використовують для розподілу засобів і служб між різними аеронавігаційними послугами, на основі переліку засобів і служб, що міститься у відповідному регіональному аеронавігаційному плані ІКАО (Док. 7754), та опис методики, яку використовують для розподілу цих витрат між різними зонами стягнення плати за послуги з ОрПР на маршруті.

- Опис і пояснення розбіжностей між плановими та фактичними цифрами за рік (n-1).

- Опис і пояснення планових витрат на п'ять років відповідно до бізнес-плану.

- Опис витрат, що виникли у договірних держав ("Інші витрати держав").

- Опис і пояснення методики, прийнятої для обчислення амортизаційних витрат: за початковою чи поточною вартістю. Якщо ведеться облік за поточною вартістю, порівняні дані з початкової вартості.

- Обґрунтування вартості капіталу, в тому числі компонентів майнової бази.

- Розподіл витрат на метеорологічне забезпечення між прямими витратами і "основними метеорологічними витратами", що визначаються як витрати на утримання метеорологічних засобів і служб, які також використовуються для загальних метеорологічних потреб. Сюди належать загальний аналіз і прогнозування, спостереження з метеорологічних РЛС і супутників, приземні та аерологічні мережі спостереження, метеорологічні системи зв'язку, центри обробки даних, а також науково-дослідницьке, навчальне й адміністративне забезпечення.

- Опис методики, яку використовують для розподілу загальних метеорологічних витрат і основних метеорологічних витрат на цивільну авіацію та між зонами стягнення плати за послуги з ОрПР на маршруті.

Прозорість обчислення бази витрат: Звітна таблиця 2 і додаткова інформація Механізм стягнення - обчислення одиничної ставки

Договірні держави заповнюють наведену нижче Звітну таблицю 2 на кожну зону стягнення плати за послуги з ОрПР на маршруті, що перебуває в їх сфері відповідальності. Якщо зона стягнення плати за послуги з ОрПР на маршруті розташована в повітряному просторі більш ніж однієї договірної держави, відповідні держави заповнюють таблицю спільно в порядку, визначеному параграфом 1.2 цих Принципів.

У таблиці наводять фактичні цифри за роки від (n-3) до (n-1) та планові цифри за рік (n) і наступні роки. "Сумарні витрати" визначаються як сума всіх сумарних витрат, відображених у Таблиці 1, віднесених до цієї зони стягнення плати за послуги з ОрПР на маршруті.

Звітна таблиця 2

Крім того, договірні держави подають або забезпечують подання, як мінімум, такої інформації:

- Опис і обґрунтування встановлення різних зон стягнення плати за послуги з ОрПР на маршруті.

- Опис і пояснення розрахунку прогнозованої кількості одиниць обслуговування, за які стягується плата.

- Опис і пояснення методики, використаної для повернення залишку, що виник унаслідок надлишкового чи неповного стягнення за минулі роки.

- Опис правил звільнення від оплати та опис фінансових засобів відшкодування відповідних коштів.

- Опис доходів з інших джерел, якщо такі існують.

- Опис і пояснення стимулів, що застосовуються до провайдерів аеронавігаційних послуг, і, зокрема, модальності, які можуть бути застосовані під час встановлення регуляторних умов на рівні одиничних ставок. Опис і пояснення завдань щодо показників діяльності, і варіантів їх урахування при встановленні максимальних одиничних ставок.

- Опис планів провайдерів аеронавігаційних послуг щодо задоволення прогнозованого попиту та виконання завдань щодо показників діяльності.

- Опис і пояснення стимулів, що застосовуються до користувачів обслуговування на маршруті.

Роботи в цій сфері розпочнуться після того, як буде з'ясовано готовність до експлуатації.

1) "служба управління повітряним рухом (УПР)" - послуга, яка надається для:

а) уникнення зіткнень:

- між літаками, та

- на площі маневрування літаків з перешкодами; та

b) спрямування та підтримання організованого потоку повітряного руху;

2) "авіадиспетчер":

Загальне значення: Особа, яка має свідоцтво та/або кваліфікаційну позначку, що дозволяє їй виконувати обов'язки авіадиспетчера.

Це означає, що стажери, які проходять початкову підготовку в навчальних закладах підготовки фахівців з управління повітряним рухом (УПР), не належать до цієї категорії.

Для звітності (Додаток II, Звітна таблиця 2) : Посади авіадиспетчерів, виділені маршрутним районним диспетчерським центрам для обслуговування на маршрутах.

Включено:

- диспетчери радіолокаційного контролю на маршруті

- диспетчери з координації

- керівники польотів (еквівалентні повні штатні одиниці)

Виключено:

- студенти

- практиканти

- персонал обробки польотних даних

- інший персонал УПР

3) "аеродромне диспетчерське обслуговування" - диспетчерське обслуговування повітряного руху в районі аеродрому.

4) "служба аеронавігаційної інформації" - служба, створена в межах визначеної зони покриття, яка відповідальна за надання аеронавігаційної інформації та даних, необхідних для безпечної, безперебійної та ефективної аеронавігації.

5) "аеронавігаційні служби" - обслуговування повітряного руху; послуги зв'язку, навігації та спостереження; метеорологічне забезпечення аеронавігації; і служби аеронавігаційної інформації;

6) "провайдери аеронавігаційних послуг" - будь-яка державна чи приватна організація, що здійснює аеронавігаційне обслуговування загального повітряного руху;

7) "організація повітряного простору" - функція планування, головне завдання якої полягає в забезпеченні максимального використання доступного повітряного простору шляхом динамічного розподілу часу та, в окремих випадках, розподілу повітряного простору між різними категоріями користувачів на основі короткострокових потреб;

8) "користувач повітряного простору" - експлуатант повітряного судна на час здійснення польоту або, коли особа експлуатанта невідома, власник повітряного судна, якщо він не доведе, що експлуатантом у цей час була інша особа;

9) "представник користувачів повітряного простору" - юридична особа чи установа, що представляє інтереси однієї або кількох категорій користувачів аеронавігаційних послуг;

10) "організація потоків повітряного руху" - функція, створена з метою сприяти безпечним, впорядкованим і швидким потокам повітряного руху шляхом забезпечення максимально повного використання потужностей служб УПР і відповідності обсягів руху потужностям, заявленим відповідними провайдерами послуг з обслуговування повітряного руху;

11) "організація повітряного руху" - об'єднання повітряних і наземних функцій (обслуговування повітряного руху, організація повітряного простору та організація потоків повітряного руху), необхідних для забезпечення безпечного й ефективного руху повітряних суден протягом усіх етапів експлуатації;

12) "обслуговування повітряного руху" - різноманітні послуги польотно-інформаційного обслуговування, служба аварійного оповіщення, консультативне обслуговування повітряного руху, диспетчерське обслуговування повітряного руху (районне диспетчерське обслуговування, диспетчерське обслуговування підходу та аеродромне диспетчерське обслуговування).

13) "районне диспетчерське обслуговування" - диспетчерське обслуговування контрольованих польотів у диспетчерських районах;

14) "диспетчерське обслуговування підходу" - диспетчерське обслуговування контрольованих польотів повітряних суден, що прибувають або вилітають;

15) "пакет послуг" - дві чи більше аеронавігаційних послуги;

16) "сертифікат" - документ, виданий договірною державою за формою, що відповідає національному законодавству, який підтверджує, що провайдер послуг з аеронавігаційного обслуговування виконує вимоги щодо надання певної послуги;

17) "послуги зв'язку" - аеронавігаційні стаціонарні та мобільні послуги, що забезпечують зв'язок "земля-земля", "повітря-земля" та "повітря-повітря" для здійснення диспетчерського обслуговування;

18) "зона стягнення плати за послуги з ОрПР на маршруті" - частина повітряного простору, в якій встановлено єдину базу витрат та єдину одиничну ставку;

19) "Умови застосування системи плати за послуги з ОрПР на маршруті і умови оплати ЄВРОКОНТРОЛЮ" - правила обчислення плати за послуги з ОрПР на маршруті та умов їх сплати, викладені в документі N 06.60.02/2 та його наступних редакціях;

20) "загальний повітряний рух" - усі пересування цивільних повітряних суден, а також усі пересування державних повітряних суден (в тому числі, військових, митних і поліцейських літаків), коли вони здійснюються з дотриманням процедур ІКАО;

21) "глобальна супутникова навігаційна система (GNSS)" - система глобального визначення положення та часу, що складається з однієї чи декількох груп супутників, бортових приймачів та служби моніторингу роботи системи, доповнена за потребою для забезпечення необхідних навігаційних характеристик на стадії експлуатації;

22) "ІКАО" - Міжнародна організація цивільної авіації, заснована згідно Чиказької конвенції про міжнародну цивільну авіацію 1944 р;

23) "ППП" - правила польоту по приборах, визначені в Додатку 2 до Чиказької конвенції про міжнародну цивільну авіацію 1944 р. (десяте видання - липень 2005 р.);

24) "Міжнародні стандарти бухгалтерського обліку" - Міжнародні стандарти бухгалтерського обліку (IAS), Міжнародні стандарти фінансової звітності (IFRS) та пов'язані тлумачення (інтерпретації SIC-IFRIC), подальші зміни та доповнення до цих стандартів і пов'язаних тлумачень, майбутні стандарти та пов'язані тлумачення, видані або прийняті Радою з міжнародних стандартів бухгалтерського обліку (IASB);

25) "метеорологічні послуги" - засоби та служби, що забезпечують повітряні судна метеорологічними прогнозами, зведеннями та спостереженнями, а також іншою метеорологічною інформацією та даними, які держави надають для аеронавігаційного використання;

26) "навігаційні послуги" - засоби та служби, які забезпечують повітряні судна позиційною та часовою інформацією;

27) "введення в експлуатацію" - перше виробниче використання після початкового встановлення або модернізації системи;

28) "послуги спостереження" - засоби та служби, що використовуються для визначення відносного положення повітряних суден з метою безпечного ешелонування;

29) "район аеродрому" - диспетчерський район, зазвичай утворений у місці перехрещення маршрутів ОПР поблизу одного чи кількох великих аеродромів;

30) "ПВП" - правила візуального польоту, визначені в Додатку 2 до Чиказької конвенції про міжнародну цивільну авіацію 1944 р. (десяте видання - липень 2005 р.);

* Економічне регулювання має спиратися на міцну та надійну інституційну структуру; регулюючий орган має бути незалежним від провайдера послуг та користувачів повітряного простору, і не повинен отримувати прямих вигод від фінансового стану провайдера або користувачів повітряного простору;

* Договірна держава повинна вимагати від свого регулюючого органу дотримання своїх міжнародних зобов'язань;

* регулювання діяльності провайдера послуг УПР може бути одним із низки обов'язків регулюючого органу;

* регулюючий орган може бути національним або регіональним (тобто сфера його компетенції може охоплювати кілька договірних держав), проте держави, які утворюють регіональне регулювання, повинні мати можливість зберігати окремі одиничні ставки;

* завдання та обов'язки регулюючого органу мають бути опубліковані компетентними національними органами на час початкових консультацій та щоразу при подальшому перегляді його завдань і обов'язків;

* регулюючий орган повинен бути зобов'язаний продемонструвати, що він діяв неупереджено.

У своїй сукупності завдання та обов'язки регулюючого органу мають відображати національні та міжнародні принципи транспортної політики (у тому числі, в належних випадках, військові інтереси) та пріоритети, визначені договірними державами та/або компетентними міжнародними організаціями. Вони можуть бути різними в різних держав. Завдання та обов'язки, специфічні для системи плати за послуги з ОрПР на маршруті, мають включати:

* сприяти задоволенню інтересів користувачів повітряного простору;

* сприяти ефективності і співвідношенню ціни та якості при наданні послуг;

* сприяти своєчасним інвестиціям для задоволення розумного попиту;

* забезпечувати належну якість та рівень надання послуг (з урахуванням рекомендацій та нормативів, встановлених відповідно до системи перевірки діяльності ЄВРОКОНТРОЛЮ);

* брати до уваги фінансовий стан провайдера послуг.

* сприяти проведенню змістовних консультацій регулюючого органу та провайдера послуг (разом або окремо) з користувачами повітряного простору; брати участь у таких консультаціях;

* встановлювати стандарти і забезпечувати надання інформації (в тому числі фінансової та перспективної) провайдером послуг;

* проводити періодичні перевірки прогнозів провайдера, фактичних витрат і прибутків, забезпечувати їх публікацію;

* здійснювати моніторинг і забезпечувати дотримання стандартів обслуговування;

* встановлювати умови, що визначають максимальний рівень платежів (з остаточним затвердженням щорічних одиничних ставок розширеною Комісією);

* забезпечувати прозорість своєї власної діяльності шляхом публікації рішень та їх обґрунтування.

Договірні держави, які обирають систему незалежного економічного регулювання, визнають, що консультації з користувачами повітряного простору та надання їм інформації мають бути невід'ємною частиною процесу.

* Початкові консультації проводяться перед запровадженням договірною державою альтернативного механізму. Договірні держави повинні надати достатньо часу для проведення початкових консультацій, залучити до них користувачів повітряного простору, національного провайдера послуг та ЄВРОКОНТРОЛЬ (тобто розширену комісію або орган, який буде її наступником). Комісія, ймовірно, вважатиме за доцільне проконсультуватися з комісією з перевірки діяльності (PRC) та CRCO, а держава, звичайно, теж може звернутися за порадою до будь-кого, на свій вибір. Інформація, що надається учасникам консультацій, повинна включати:

- статус регулюючого органу, його завдання і обов'язки;

- процедуру та графік регулювання;

- пропозиції щодо подальших консультацій.

* Консультації на початку кожного перегляду ставок проводяться між регулюючим органом, провайдером послуг і користувачами повітряного простору. Договірні держави також можуть визнати за доцільне проконсультуватися на цій стадії з ЄВРОКОНТРОЛЕМ. Інформація, що надається, повинна включати:

- поточну регулятивну базу витрат,

- прогнозовані витрати і прибутки, прогнози руху, плани інвестування та запланований до використання капітал на період перегляду ставок,

- принципи, які збирається застосовувати регулюючий орган (напр., відповідна вартість капіталу).

* Регулюючий орган пропонує умови сплати за послуги з ОрПР на період перегляду ставок і запрошує надати зауваження до своїх пропозицій, перш ніж приймати рішення.

* Якщо умови сплати за послуги з ОрПР змінюються на період перегляду ставок, регулюючий орган повинен знову провести консультації з провайдером послуг та користувачами повітряного простору.

* Поточні консультації, згідно вимог переглянутої Конвенції (а також Керівництва, написаного робочою групою з фінансової інформації для користувачів (FIFU)), проводяться між провайдером та користувачами повітряного простору/регулюючим органом щодо інших аспектів обслуговування.

* Інформаційні вимоги щодо регулюючого органу та користувачів повітряного простору: регулюючому органу має бути надано доступ до всієї інформації, потрібної для виконання його функцій; він вирішує всі спори щодо того, яку інформацію провайдер послуг надає користувачам повітряного простору, в межах дозволеного національним та міжнародним законодавством (напр., про комерційну таємницю).

* Договірні держави повинні забезпечити всім користувачам повітряного простору чи їх представникам можливість участі в консультаційному процесі.

* Для визначення рівня "розумної норми прибутку" регулюючий орган повинен враховувати існуючі на ринку норми прибутку для підприємств, що здійснюють еквівалентну за рівнем ризику діяльність, пропозиції користувачів повітряного простору та провайдера послуг;

* регулюючому органу можуть бути надані повноваження встановлювати стягнення наданих раніше коштів, участь у прибутках або межу "розумної норми прибутку"; однак це питання вирішується відповідною державою;

- регулюючий орган повинен мати можливість розглядати заяви, від провайдера послуг чи від користувачів повітряного простору, про достроковий перегляд ставок, але тільки за надзвичайних обставин, напр., якщо провайдер послуг або користувачі (як група) опинилися в дуже несприятливих умовах, настільки, що вони нездатні фінансувати свою діяльність;

* існуючий порядок приймання одиничних ставок залишається чинним;

* представлення щорічної фінансової інформації розширеному Комітету та Комісії здійснюється в спільному форматі, як передбачено "Принципами визначення бази витрат, що стосуються організації повітряного руху на маршруті, та обчислення одиничних ставок".

* Регулюючий орган здійснює моніторинг та забезпечує дотримання стандартів якості, встановлених міжнародними нормами та рекомендаціями системи перевірки діяльності ЄВРОКОНТРОЛЮ, для запобігання можливості отримання провайдером послуг прибутку за рахунок зниження якості обслуговування;

* регулюючому органу можуть бути надані повноваження застосовувати фінансові санкції в разі недотримання стандартів якості, залишаючи рішення цього питання на розсуд держави.

Договірні держави можуть надавати розширеному Комітету відомості про відповідні процедури економічного регулювання, що застосовуються на національному рівні, з метою обміну інформацією та рекомендаціями, які можуть являти інтерес, або бути корисними для інших держав.