Про хід виконання указів Президента України від 12 травня 1996 р. N 333 "Про невідкладні заходи щодо забезпечення своєчасної виплати заробітної плати, пенсій, стипендій та інших соціальних виплат" і від 28 лютого 1997 р. N 187 "Про заходи щодо забезпечен

Стан справ, який склався у державі з погашенням заборгованості із заробітної плати, грошового забезпечення, пенсій, стипендій та інших соціальних виплат, набуває вкрай негативних тенденцій, створює атмосферу тривоги та невизначеності у суспільстві, що потребує від органів виконавчої влади всіх рівнів та органів місцевого самоврядування невідкладних дій.

Незважаючи на заходи, що вживалися на виконання указів Президента України від 12 травня 1996 р. N 333 "Про невідкладні заходи щодо забезпечення своєчасної виплати заробітної плати, пенсій, стипендій та інших соціальних виплат" і від 28 лютого 1997 р. N 187 "Про заходи щодо забезпечення наповнення державного бюджету та посилення фінансово-бюджетної дисципліни" та відповідних рішень Кабінету Міністрів України, заборгованість із заробітної плати з початку цього року у народному господарстві зросла на 24,8 відсотка і становить 4664,6 млн. гривень, у тому числі у бюджетній сфері на 0,4 відсотка, а у виробничій - на 29,1 відсотка.

Найвищий рівень заборгованості допущено в промисловості, будівництві, сільському господарстві, геології. Працівники цих галузей не одержали від 43 до 60 відсотків заробітної плати, що нарахована їм до виплати з початку року. Найбільше зростання заборгованості із заробітної плати допущено на підприємствах і в організаціях Міністерства енергетики (на 27,7 відсотка), у тому числі на атомних станціях (на 92 відсотки), Міністерства вугільної промисловості (на 32,5 відсотка).

У бюджетній сфері обсяг несвоєчасно виплаченої заробітної плати в середньому дорівнює 2,5 місяця, зокрема в Тернопільській області - 4,5 місяця, Івано-Франківській - 4,4, Кіровоградській, Чернівецькій, Донецькій, Запорізькій, Волинській - 3,5 місяця.

Продовжує зберігатися негативна тенденція зростання заборгованості з виплати пенсій та інших соціальних виплат. На 1 липня 1997 р. заборгованість з виплати пенсій становила 1534 млн. гривень, допомоги сім'ям (з місцевих бюджетів) - 212,6 млн. гривень.

Графіки погашення заборгованості із заробітної плати і соціальних виплат за 1996 рік, затверджені міністерствами та іншими центральними і місцевими органами виконавчої влади й погоджені з профспілковими об'єднаннями, не виконуються.

Основними причинами зростання заборгованості із заробітної плати, грошового забезпечення, пенсій, стипендій та допомоги є низька ефективність заходів, спрямованих на поліпшення ситуації в економіці, продовження спаду виробництва, який призводить до заборгованості суб'єктами господарювання платежів до бюджетів усіх рівнів та Пенсійного фонду, а також численні факти приховування належних бюджетам платежів.

На 1 липня 1997 р. заборгованість підприємств, установ та організацій з платежів та зборів до бюджетів усіх рівнів становила 1916,9 млн. гривень, що на 552 млн. гривень, або на 40,5 відсотка більше проти 1 січня 1997 р., до Пенсійного фонду - на 389 млн. гривень, або на 24,6 відсотків, і досягла 1970 млн. гривень.

Найбільші суми заборгованості допустили платники податків Дніпропетровської (368 млн. гривень) і Полтавської (220 млн. гривень) областей. На ці області припадає 31 відсоток загальної недоїмки по країні, тоді як питома вага доходів, що формуються на території цих областей, у доходах зведеного бюджету України дорівнює лише 12 відсотків.

З перевірених у першому півріччі ц.р. 218,1 тис. підприємств, установ та організацій у 114,5 тис. (52,2 відсотка) виявлено порушення податкового законодавства, до бюджету донараховано належних платежів і штрафних санкцій у сумі 905,2 млн. гривень. Проти відповідного періоду минулого року кількість зазначених порушень зросла на 22,1 відсотка.

Наведені дані свідчать також про низький рівень роботи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі тимчасових комісій з питань забезпечення своєчасності сплати податків, зборів, інших обов'язкових платежів та ефективного використання бюджетних коштів, утворених на виконання статті 1 Указу Президента України від 28 лютого 1997 р. N 187.

Істотні недоліки в організації цієї роботи мали місце в колишніх Міністерстві промисловості, Міністерстві сільського господарства і продовольства, Міністерстві машинобудування, військово-промислового комплексу і конверсії, Державному комітеті по харчовій промисловості та продовжують допускатися в Міністерстві транспорту, Міністерстві енергетики, Міністерстві вугільної промисловості, Державному комітеті нафтової, газової та нафтопереробної промисловості, які не виконують вимог указів Президента України та актів Кабінету Міністрів України щодо забезпечення виконання підприємствами, установами та організаціями, які входять до сфери їх управління, зобов'язань перед бюджетами усіх рівнів і Пенсійним фондом.

У травні-червні 1997 р. окремими державними адміністраціями, зокрема Одеською, Чернігівською та Кіровоградською обласними та Севастопольською міською, не забезпечувалося виконання статті 5 Указу Президента України від 28 лютого 1997 р. N 187 щодо спрямування на соціальні виплати не менш як 75 відсотків наявних бюджетних коштів. Проблеми погашення заборгованості із заробітної плати і соціальних виплат не розв'язуються також через те, що Міністерством освіти, Міністерством охорони здоров'я, Міністерством культури і мистецтв, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування не забезпечено виконання вимог статті 16 зазначеного Указу в частині приведення у відповідність з можливостями відповідних бюджетів мережі і чисельності працівників закладів освіти, культури, охорони здоров'я.

У березні-травні 1997 р. заборгованість з усіх видатків закладів освіти, культури і охорони здоров'я, які фінансуються з місцевих бюджетів, збільшилася на 3,7 відсотка. Якщо в 13 регіонах за цей період заборгованість зменшилася, то в 14 - збільшилася. Найбільше зростання заборгованості допущено в Запорізькій області та м. Севастополі.

Керівники підприємств, установ та організацій і далі допускають незаконне витрачання коштів, що не дає можливості спрямувати їх на погашення заборгованості із соціальних виплат. Ревізіями і перевірками, проведеними державною контрольно-ревізійною службою, виявлено незаконних витрат, недостач та розкрадань коштів і матеріальних цінностей у бюджетній сфері на суму 32 млн. гривень і у виробничій - 182 млн. гривень.

Такий стан справ значною мірою зумовлений тим, що значна частина керівників усіх рівнів не приділяє належної уваги питанням погашення заборгованості із заробітної плати та соціальних виплат, а в окремих випадках стоїть осторонь розв'язання цих гострих проблем.

Кабінет Міністрів України

1. Визнати незадовільною роботу:

Міністерства енергетики, Міністерства транспорту, Міністерства вугільної промисловості, Державного комітету нафтової, газової та нафтопереробної промисловості та колишніх Міністерства промисловості, Міністерства сільського господарства і продовольства, Державного комітету по харчовій промисловості щодо погашення заборгованості із заробітної плати працівникам підприємств, установ та організацій, які належать до сфери їх управління, та зменшення заборгованості із сплати податків і платежів до бюджетів усіх рівнів та Пенсійного фонду;

Волинської (Климчук Б.П.), Донецької (Янукович В.Ф.), Запорізької (Похвальський В.В.), Одеської (Боделан Р.Б.), Тернопільської (Бойко Б.Ф.) і Чернівецької (Філіпчук Г.Г.) обласних державних адміністрацій щодо погашення заборгованості із заробітної плати та соціальних виплат працівникам підприємств, які фінансуються з місцевих бюджетів.

Керівникам зазначених міністерств, Міністерства промислової політики, Міністерства агропромислового комплексу, інших центральних органів виконавчої влади, обласних державних адміністрацій вжити ефективних заходів до ліквідації зазначеної заборгованості.

Заслухати у вересні ц. р. звіти керівників зазначених міністерств, Міністерства промислової політики, Міністерства агропромислового комплексу, інших центральних органів виконавчої влади, обласних державних адміністрацій про результати вжитих заходів і в разі невиправлення становища порушити питання про відповідність їх займаним посадам.

Зажадати від голів Дніпропетровської (Деркач М.І.) та Полтавської (Залудяк М.І.) обласних державних адміністрацій вжити дійових заходів до ліквідації заборгованості із сплати податків і платежів до бюджетів усіх рівнів та Пенсійного фонду.

2. Взяти до відома, що керівниками міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, Головою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, головами обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій затверджено за погодженням з відповідними профспілковими об'єднаннями графіки погашення заборгованості із заробітної плати, інших соціальних виплат.

Зобов'язати керівників міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Голову Ради міністрів Автономної Республіки Крим, голів обласних, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій, керівників органів місцевого самоврядування у тижневий термін уточнити і затвердити відповідні графіки погашення заборгованості із заробітної плати та інших соціальних виплат по кожному підприємству, установі, організації, району, місту у терміни, визначені затвердженими графіками, із залученням для їх виконання бюджетних коштів, кредитів, надходжень від виробничої діяльності та нетрадиційних джерел фінансування. Інформацію про виконання цих графіків подавати щомісячно до 10 числа наступного за звітним місяця відповідно Міністерству фінансів і Міністерству економіки. Зажадати істотного поліпшення роботи тимчасових комісій з питань забезпечення своєчасності сплати податків, зборів, інших обов'язкових платежів та ефективного використання бюджетних коштів.

Покласти персональну відповідальність на зазначених керівників за виконання графіків погашення заборгованості із заробітної плати та інших соціальних виплат, цільове і ефективне використання отриманих бюджетних коштів, а також за своєчасність та повноту розрахунків з бюджетом і Пенсійним фондом.

Контроль за виконанням зазначених графіків погашення заборгованості покласти:

госпрозрахунковими підприємствами і організаціями, що належать до сфери управління міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, - на Міністерство економіки (Суслов В.І.);

організаціями і установами, що фінансуються з Державного бюджету та місцевих бюджетів, - на Міністерство фінансів (Мітюков І.О).

3. На виконання Розпорядження Президента України від 11 липня 1997 р. N 253 "Про додаткові заходи щодо прискорення погашення заборгованості із заробітної плати, пенсій, стипендій та інших соціальних виплат населенню":

Міністерству економіки разом з Міністерством юстиції, Фондом державного майна та Агентством з питань запобігання банкрутству підприємств і організацій у тижневий термін розробити проект законодавчого акта про майнову відповідальність підприємств, установ, організацій за невиплату нарахованої заробітної плати, передбачивши можливість аукціонного продажу їх ліквідних фондів, а також валютних ресурсів, та порядок порушення справ про банкрутство підприємств, які протягом шести місяців не погасили заборгованості із заробітної плати. Заслухати у вересні ц.р. інформацію голови Агентства з питань запобігання банкрутству підприємств і організацій Тарасенка О.Г. щодо ефективності запровадження механізму банкрутства підприємств і організацій;

Міністерству юстиції разом з Міністерством праці та соціальної політики, Міністерством фінансів і Міністерством економіки до 15 серпня ц.р. внести на розгляд Кабінету Міністрів України проект законодавчого акта про кримінальну та адміністративну відповідальність за нецільове використання коштів, призначених для виплати заробітної плати, пенсій, стипендій, інших соціальних виплат;

Міністерству фінансів разом з Міністерством економіки та Міністерством юстиції внести до 20 серпня ц.р. на розгляд Кабінету Міністрів України проект законодавчого акта про першочергове спрямування дотацій та субвенцій, що надаються з Державного бюджету України, на погашення заборгованості з виплати заробітної плати працівникам установ і організацій, що фінансуються з бюджету, та соціальних виплат населенню.

4. Зажадати від керівників міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій вжиття рішучих заходів для усунення виявлених порушень у витрачанні фінансових ресурсів, запобігання їм у майбутньому та притягнення до суворої відповідальності винних осіб згідно із законодавством.

Міністерству фінансів та Пенсійному фонду за результатами перевірок щомісячно, до 15 числа наступного за звітним місяця, надавати Президентові України та Кабінету Міністрів України інформацію про порушення посадовими особами встановленого порядку використання бюджетних коштів та коштів Пенсійного фонду на погашення заборгованості та виплату заробітної плати, пенсій, стипендій, інших соціальних виплат.

5. Міністерству праці та соціальної політики, Державній податковій адміністрації разом з міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за участю профспілкових органів посилити контроль за дотриманням законодавства про оплату праці. З цією метою провести в поточному році перевірки на підприємствах і в організаціях Міністерства агропромислового комплексу, Державного комітету нафтової, газової та нафтопереробної промисловості та в організаціях житлово-комунального господарства.

Міністерству юстиції разом з Міністерством праці та соціальної політики активізувати роботу в комітетах і фракціях Верховної Ради України щодо прискорення розгляду у другому читанні проекту Закону України "Про внесення змін і доповнень до Кодексу України про адміністративні правопорушення" (стосовно органів Міністерства праці та соціальної політики).

6. Міністерству економіки, Міністерству фінансів, Міністерству зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі разом із Міністерством агропромислового комплексу, Міністерством промислової політики за підсумками роботи у першому півріччі 1997 р. проаналізувати фінансово-господарську діяльність підприємств та внести пропозиції Кабінетові Міністрів України про збільшення обсягів виробництва продукції, її реалізації та поліпшення фінансового стану підприємств.

7. Голові Державної податкової адміністрації Азарову М.Я.:

у тижневий термін затвердити графік щомісячного зменшення заборгованості підприємств, установ та організацій за платежами і зборами до бюджетів усіх рівнів;

підготувати разом з Міністерством фінансів пропозиції щодо запровадження з 1998 року декларування доходів і витрат громадян з обов'язковим повідомленням податкових органів про придбання громадянами дорогих речей;

організувати у серпні ц.р. перевірки суб'єктів підприємницької діяльності недержавних форм власності щодо повноти сплати податків і зборів до бюджетів усіх рівнів.

Інформацію про результати проведеної роботи подати Кабінетові Міністрів України до 15 вересня 1997 року.

8. Голові правління Пенсійного фонду Зайчуку Б.О.:

вжити невідкладних заходів до зменшення заборгованості підприємств, установ та організацій за збором на обов'язкове державне пенсійне страхування та довести до підвідомчих органів щомісячний графік її зменшення;

організувати у серпні ц.р. перевірки підприємств, установ та організацій з питань правильності і повноти сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування та про результати перевірки подати до 15 вересня 1997 р. інформацію Міністерству фінансів.

9. Міністерству економіки і Державному комітету з енергозбереження за участю інших центральних органів виконавчої влади забезпечити жорсткий режим економії енергоносіїв та скорочення їх закупівлі за межами України.

Міністерству енергетики і Державному комітету нафтової, газової та нафтопереробної промисловості у тижневий термін на основі узгоджених на місцях графіків погашення заборгованості за розрахунками обсягів використаних електричної та теплової енергії і природного газу скласти узагальнені графіки за галузями і регіонами та забезпечити контроль їх виконання. Про результати їх виконання щодекади звітувати перед Кабінетом Міністрів України.

10. Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям, Міністерству агропромислового комплексу та підприємствам, що належать до сфери його управління, якими допущено заборгованість із сплати зборів на обов'язкове державне пенсійне страхування, забезпечити розрахунки з Пенсійним фондом шляхом поставок відповідної сільськогосподарської продукції до регіональних ресурсів у рахунок регіональних контрактів на 1997 рік.

11. Заслухати у серпні 1997 року звіти:

Міністра оборони Кузьмука О.І. щодо залучення позабюджетних коштів на погашення заборгованості із грошового забезпечення;

Міністра освіти Згуровського М.З., Міністра охорони здоров'я Сердюка А.М., Міністра культури і мистецтв Остапенка Д.І. про проведену роботу із залучення додаткових коштів за надання платних послуг закладами освіти, охорони здоров'я, культури на погашення заборгованості із заробітної плати.

12. Міністру фінансів Мітюкову І.О.:

у тижневий термін узгодити з профспілковими об'єднаннями уточнений графік погашення з державного бюджету заборгованості із заробітної плати і соціальних виплат;

разом з місцевими фінансовими органами організувати до 1 вересня ц.р. перевірки правильності складання кошторисів доходів і видатків бюджетних установ, які фінансуються з Державного бюджету України, та про результати перевірок до 10 вересня 1997 р. доповісти Кабінетові Міністрів України;

разом з Державною податковою адміністрацією перевірити у серпні ц.р. в організаціях Державного комітету зв'язку, установах банків та органах Пенсійного фонду правильність і своєчасність перерахування коштів до Пенсійного фонду;

прискорити запровадження оплати рахунків бюджетних установ і організацій через органи Державного казначейства;

забезпечити відповідно до Підсумкового протоколу переговорів представників профспілкових об'єднань України з Кабінетом Міністрів України за вимогами учасників Всеукраїнської акції протесту профспілок 17 жовтня 1996 року, підписаного 4 квітня 1997 р., стовідсоткове фінансування з державного та місцевих бюджетів поточних виплат заробітної плати працівникам бюджетних установ і організацій, грошового забезпечення та інших соціальних виплат;

до 15 серпня ц.р. подати на розгляд Кабінету Міністрів України пропозиції про скорочення чисельності працівників центральних і місцевих органів виконавчої влади не менш як на 25 відсотків;

за участю інших центральних органів виконавчої влади забезпечити прискорення завершення роботи з виходу України у III кварталі ц.р. на міжнародні ринки капіталів з метою залучення альтернативних джерел фінансування дефіциту бюджету, в тому числі погашення заборгованості із заробітної плати та інших соціальних виплат;

разом з Міністром економіки Сусловим В.І., Головою Державної податкової адміністрації Азаровим М.Я. у місячний термін внести пропозиції Кабінетові Міністрів України щодо:

а) визначення максимального рівня заробітної плати (доходів) громадян, у тому числі у складі фондів оплати праці підприємств, установ та організацій, з яких справляються збори, та зменшення їх розміру;

б) удосконалення механізму справляння податків і зборів до бюджетів усіх рівнів у недержавному секторі економіки, у тому числі з доходів громадян від реалізації продукції на ринках.

1З. Міністерству фінансів, Міністерству економіки, Державному комітету будівництва, архітектури та житлової політики, Міністерству юстиції розробити і затвердити у серпні ц.р. механізм проведення взаємозаліків заборгованості працівників бюджетних установ, організацій і закладів за оплату житлово-комунальних послуг і заборгованості з виплати їм заробітної плати.

14. Державному комітету по матеріальних резервах у двотижневий термін підготувати пропозиції щодо можливості додаткової реалізації частини матеріальних цінностей державного резерву та подати їх на розгляд Кабінету Міністрів України для спрямування виручених коштів на погашення заборгованості із заробітної плати і соціальних виплат.

15. Міністерству фінансів і Міністерству юстиції до 20 серпня ц.р. вивчити можливість випуску державних цінних паперів для розповсюдження в добровільному порядку серед працівників бюджетних установ, яким допущено заборгованість із заробітної плати.

16. Міністерству економіки, Міністерству енергетики, Міністерству агропромислового комплексу, акціонерному товариству "Укргазпром", Державній акціонерній холдинговій компанії "Укргаз" у тижневий термін подати пропозиції щодо забезпечення прозорості функціонування ринків зерна, цукру, електроенергії, газу тощо.

17. Міністерству економіки, Міністерству фінансів, Державній податковій адміністрації у тижневий термін розробити і подати на розгляд Кабінетові Міністрів України узгоджений проект рішення про заборону бартерних та консигнаційних операцій щодо підакцизних товарів та запровадження обов'язкової попередньої оплати під час реалізації таких товарів виробниками.

18. Міністерству фінансів, Міністерству економіки, Міністерству юстиції внести на розгляд Кабінету Міністрів України проект рішення про реструктуризацію заборгованості підприємств за урядовим кредитом фінансової стабілізації та про закупівлю матеріальних цінностей за бюджетні кошти виключно через тендери.

19. Керівникам міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, голові Ради міністрів Автономної Республіки Крим, головам обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій:

розглянути до 15 серпня ц.р. на позачергових засіданнях колегій питання про виконання керівниками підприємств і організацій, які належать до сфери їх управління, умов контрактів у частині погашення заборгованості з платежів до бюджету, інших обов'язкових зборів та заробітної плати. Про результати проведеної роботи подати інформацію Міністерству економіки до 20 серпня 1997 року. Міністерству економіки узагальнену інформацію подати Кабінетові Міністрів України до 1 вересня 1997 року;

забезпечити у десятиденний термін розгляд звернень податкових і фінансових органів та органів Пенсійного фонду, пов'язаних з розірванням контрактів з керівниками підвідомчих підприємств і організацій порушниками податкового та фінансового законодавства;

вживати заходів до розірвання контрактів з керівниками підприємств і організацій, які протягом шести місяців після прийняття цієї постанови не погасять заборгованості із заробітної плати. Продовжувати контракти з керівниками підприємств лише за умови збільшення обсягів та дохідності виробництва;

сприяти здійсненню приватизації під реальні інвестиції.

20. Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській і Севастопольській міським державним адміністраціям підготувати пропозиції щодо можливостей визначення розміру окремих пільг і компенсацій Кабінетом Міністрів України і подати їх до 20 серпня ц.р. Міністерству економіки для узагальнення.

Міністерству економіки разом з Міністерством фінансів, Міністерством юстиції, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади внести проект рішення Кабінетові Міністрів України з цього питання до 1 вересня цього року.

21. Академії медичних наук здійснити у серпні ц.р. вибіркові перевірки правильності встановлення інвалідності громадян обласними, міжрайонними, районними і міськими спеціалізованими медико-соціальними експертними комісіями і про результати доповісти Кабінетові Міністрів України до 20 вересня 1997 року.

22. Міністерству освіти, Міністерству культури і мистецтв, Міністерству охорони здоров'я, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям розглянути на розширених засіданнях колегій стан справ про приведення у відповідність штатних розписів і мережі закладів освіти, культури та охорони здоров'я бюджетним асигнуванням відповідно до вимог Указу Президента України від 28 лютого 1997 р. N 187. Про результати подати інформацію Міністерству фінансів до 25 серпня 1997 року.

23. Міністерству фінансів проаналізувати матеріали проведених у першому півріччі 1997 року перевірок ефективності витрачання бюджетних коштів і внести до 25 серпня 1997 р. Кабінетові Міністрів України пропозиції щодо усунення недоліків.

24. Контроль за виконанням цієї постанови покласти на віце-прем'єр-міністрів України відповідно до розподілу функціональних повноважень.