КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
від 2 серпня 2024 р. № 866
Київ
Про затвердження Методики оцінки ризиків безпеки в системі освіти, пов’язаних із збройною агресією Російської Федерації проти України
( Із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ № 641 від 04.06.2025 № 223 від 18.02.2026 )
Кабінет Міністрів України постановляє:
1. Затвердити Методику оцінки ризиків безпеки в системі освіти, пов’язаних із збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - Методика), що додається.
2. Міністерству освіти і науки:
затвердити протягом двох місяців з дня набрання чинності цією постановою перелік територіальних громад за рівнем ризику безпеки в системі освіти, який визначається згідно з Методикою;
подати протягом трьох місяців з дня набрання чинності цією постановою Кабінетові Міністрів України пропозиції щодо вдосконалення механізму збору інформації та здійснення оцінки ризиків безпеки в системі освіти згідно з Методикою;
здійснювати щокварталу перегляд переліку, зазначеного в абзаці другому цього пункту.
3. Міністерству освіти і науки разом з Міністерством розвитку громад та територій, Міністерством оборони та Апаратом Ради національної безпеки і оборони України (за згодою) забезпечити:
( Абзац перший пункту 3 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 641 від 04.06.2025 - застосовується з 20 березня 2025 року )
протягом двох місяців з дня набрання чинності цією постановою обмін інформацією для застосування Методики та розроблення переліку, зазначеного в абзаці другому пункту 2 цієї постанови;
подання щороку Кабінетові Міністрів України пропозицій щодо вдосконалення Методики.
| Прем ' єр-міністр України | Д. ШМИГАЛЬ |
| Інд. 73 | |
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 2 серпня 2024 р. № 866
МЕТОДИКА
оцінки ризиків безпеки в системі освіти, пов’язаних із збройною агресією Російської Федерації проти України
( У тексті Методики слова ", на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси," виключено згідно з Постановою КМ № 223 від 18.02.2026 )
Загальна частина
1. Ця Методика розроблена з метою:
1) визначення переліку територіальних громад за рівнем ризику безпеки в системі освіти відповідно до ризику безпеки в системі освіти для закладів освіти, які можуть постраждати або вже постраждали від наслідків бойових дій, та їх ранжування відповідно до такого ризику;
2) розроблення, впровадження та оцінки освітніх політик та сценаріїв розвитку освітнього простору територіальних громад, спираючись на рівні ризику безпеки в системі освіти;
3) встановлення черговості здійснення заходів з організації укриття персоналу та здобувачів освіти закладів освіти в об’єктах фонду захисних споруд цивільного захисту та визначення пріоритетності фінансування таких заходів.
Ця Методика застосовується до закладів освіти всіх типів та форм власності.
2. У цій Методиці терміни вживаються у такому значенні:
відстань - геодезична відстань між двома географічними об’єктами;
мода - значення показника, яке найчастіше зустрічається у сукупності спостережень (наборах даних);
ризик безпеки в системі освіти - величина значення впливу від бойових дій, інших наслідків від проведення бойових дій на освітній процес у закладі освіти;
рівень ризику безпеки закладу освіти - маркування закладу освіти відповідно до ризику безпеки в системі освіти для такого закладу;
рівень ризику безпеки територіальної громади - маркування територіальної громади відповідно до ризику безпеки в системі освіти для закладів освіти, які розташовані в її межах;
терциль - одна з трьох рівних за кількістю об’єктів спостережень (закладів освіти) груп, на які поділяється впорядкована за зростанням значення показника вибірка закладів освіти триквантильним методом.
( Пункт 2 в редакції Постанови КМ № 223 від 18.02.2026 )
3. Маркування рівня ризику безпеки закладу освіти (територіальної громади) в цій Методиці встановлено як "задовільний", "помірний", "високий", "дуже високий" або "непереборний" у порядку підвищення ризику безпеки в системі освіти для відповідного закладу освіти (територіальної громади), або як "нез’ясований" у разі неможливості розрахунку величини ризику безпеки в системі освіти для відповідного закладу освіти (територіальної громади).
Для цілей цієї Методики терміни "територія можливих бойових дій", "територія активних бойових дій", "тимчасово окупована Російською Федерацією територія України" вживаються в розумінні територій, віднесених до відповідних розділів переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією територій України, затвердженого Мінрозвитку.
( Абзац другий пункту 3 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 641 від 04.06.2025 - застосовується з 20 березня 2025 року; в редакції Постанови КМ № 223 від 18.02.2026 )
3-1. Для цілей цієї Методики визначаються такі статуси територіальних громад (населених пунктів) за ознакою безпеки (у порядку підвищення рівня небезпеки):
не визначений;
територія можливих бойових дій;
територія активних бойових дій;
тимчасово окупована Російською Федерацією територія України.
У разі розбіжностей між джерелами інформації використовується така послідовність їх застосування:
перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затверджений Мінрозвитку;
дані відкритих аналітичних геоінформаційних ресурсів, що оновлюються щодня.
У разі коли джерела інформації визначають для територіальної громади (населеного пункту) різні статуси за ознакою безпеки, остаточним вважається статус, який є найвищим за рівнем небезпеки.
У разі коли застосування положень пунктів 3- 2 і 3- 3 цієї Методики призводить до різних результатів визначення статусу територіальної громади (населеного пункту) за ознакою безпеки, обирається статус, який з-поміж них є найвищим за рівнем небезпеки.
Рішення щодо визначення статусу територіальної громади (населеного пункту) за ознакою безпеки для цілей цієї Методики ухвалюється МОН або установою, що належить до сфери управління МОН, яка використовує цю Методику для визначення переліку територіальних громад за рівнем ризику безпеки в системі освіти (далі - користувач Методики).
( Методику доповнено пунктом 3-1 згідно з Постановою КМ № 223 від 18.02.2026 )
3-2. У разі коли не менше ніж 20 відсотків населених пунктів, що входять до складу територіальної громади, мають згідно з переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженим Мінрозвитку, однаковий статус за ознакою безпеки, який згідно з пунктом 3- 1 цієї Методики за встановленим рівнем небезпеки є вищим за встановлений іншим способом статус територіальної громади за ознакою безпеки, вищий за рівнем небезпеки статус визначається для всієї територіальної громади.
У разі проведення додаткових розрахунків відповідно до пункту 6- 2цієї Методики допускається коригування частки населених пунктів, визначеної в абзаці першому цього пункту, в межах від 10 до 30 відсотків.
У разі коли в межах територіальної громади є кілька населених пунктів, що відповідають положенням, визначеним в абзаці першому цього пункту, які мають різні статуси за ознакою безпеки, найвищий за рівнем небезпеки статус згідно з пунктом 3- 1 цієї Методики визначається як статус для всієї територіальної громади.
У разі коли територіальна громада має у своєму складі менше п’яти населених пунктів, статус територіальної громади за ознакою безпеки визначається за наявності такого статусу за ознакою безпеки щонайменше у двох населених пунктах.
( Методику доповнено пунктом 3-2 згідно з Постановою КМ № 223 від 18.02.2026 )
3-3. У разі коли за даними відкритих аналітичних геоінформаційних ресурсів не менше ніж 20 відсотків території територіальної громади має статус за ознакою безпеки, який згідно з пунктом 3- 1 цієї Методики за встановленим рівнем небезпеки є вищим за встановлений іншим способом статус територіальної громади за ознакою безпеки, вищий за рівнем небезпеки статус визначається для всієї територіальної громади.
У разі проведення додаткових розрахунків відповідно до пункту 6- 2цієї Методики допускається можливе коригування частки території територіальної громади, визначеної в абзаці першому цього пункту, в межах від 10 до 30 відсотків.
У разі коли в межах територіальної громади є кілька територій, що відповідають положенням, визначеним в абзаці першому цього пункту, які мають різні статуси за ознакою безпеки, найвищий за рівнем небезпеки статус згідно з пунктом 3- 1 цієї Методики визначається як статус для всієї територіальної громади.
( Методику доповнено пунктом 3-3 згідно з Постановою КМ № 223 від 18.02.2026 )
Визначення ризику безпеки в системі освіти
4. Величина ризику безпеки в системі освіти обчислюється відповідно до розрахунку ризику безпеки в системі освіти, наведеному в додатку 1, та враховує показники:
1) ризику наближеності до інфраструктури - наявності на певній відстані від закладу освіти об’єктів інфраструктури, які можуть бути цілями обстрілів;
2) ризику небезпеки від ураження ракетою, безпілотнім літальним апаратом або іншими засобами - наявності на певній відстані від закладу освіти наслідків обстрілів, вибухів та інших інцидентів відповідно до наявних історичних даних про такі обстріли, вибухи та інші інциденти;
3) ризику небезпеки від ураження артилерією - наявності на певній відстані від закладу освіти територій, з яких може вестись артилерійський обстріл.
5. Для розрахунку ризику безпеки в системі освіти та рівня ризику безпеки закладу освіти (територіальної громади) використовуються набори даних та інша інформація, отримані з офіційних джерел.
Допускається у разі потреби та їх наявності використання наборів даних та іншої інформації від постачальників таких даних (інформації) та з інших джерел, зокрема відкритих і закритих.
Примірний перелік джерел (постачальників) наборів даних та іншої інформації наведено в додатку 2.
Визначення рівня ризику безпеки закладу освіти
6. Рівень ризику безпеки закладу освіти визначається як:
1) непереборний, коли такий заклад розташований у межах тимчасово окупованої Російською Федерацією території України з невизначеною датою завершення тимчасової окупації або території активних бойових дій з невизначеною датою завершення бойових дій;
2) дуже високий, коли такий заклад розташований у межах:
території можливих бойових дій із невизначеною датою припинення можливості бойових дій;
відстані до 45 кілометрів від тимчасово окупованої Російською Федерацією території України з невизначеною датою завершення тимчасової окупації або державного кордону України з Російською Федерацією;
відстані до 30 кілометрів від території активних бойових дій із невизначеною датою завершення бойових дій або державного кордону України з Республікою Білорусь;
відстані до 15 кілометрів від території можливих бойових дій із невизначеною датою припинення можливості бойових дій або державного кордону України з Республікою Молдова в межах придністровського регіону;
3) високий, коли заклад освіти розташований у межах:
відстані до 135 кілометрів від тимчасово окупованої Російською Федерацією території України з невизначеною датою завершення тимчасової окупації або державного кордону України з Російською Федерацією, крім випадків, встановлених абзацом третім підпункту 2 цього пункту;
відстані до 60 кілометрів від території активних бойових дій із невизначеною датою завершення бойових дій або державного кордону України з Республікою Білорусь крім випадків, встановлених абзацом четвертим підпункту 2 цього пункту;
відстані до 30 кілометрів від території можливих бойових дій із невизначеною датою припинення можливості бойових дій або державного кордону України з Республікою Молдова в межах придністровського регіону, крім випадків, встановлених абзацом п’ятим підпункту 2 цього пункту;
4) помірний, коли заклад освіти розташований у межах:
відстані до 270 кілометрів від тимчасово окупованої Російською Федерацією території України з невизначеною датою завершення тимчасової окупації або державного кордону України з Російською Федерацією, крім випадків, встановлених абзацом третім підпункту 2 та абзацом другим підпункту 3 цього пункту;
відстані до 90 кілометрів від території активних бойових дій із невизначеною датою завершення бойових дій або державного кордону України з Республікою Білорусь, крім випадків, встановлених абзацом четвертим підпункту 2 та абзацом третім підпункту 3 цього пункту;
відстані до 45 кілометрів від території можливих бойових дій із невизначеною датою припинення можливості бойових дій або державного кордону України з Республікою Молдова в межах придністровського регіону, крім випадків, встановлених абзацом п’ятим підпункту 2 та абзацом четвертим підпункту 3 цього пункту;
5) у разі, коли заклад освіти розташований за межами відстаней, визначених у підпунктах 1-4 цього пункту, рівень ризику безпеки для такого закладу освіти визначається як задовільний.
( Підпункт 6 пункту 6 виключено на підставі Постанови КМ № 223 від 18.02.2026 )
( Підпункт 7 пункту 6 виключено на підставі Постанови КМ № 223 від 18.02.2026 )
У разі проведення додаткових розрахунків відповідно до пункту 6- 2 цієї Методики допускається коригування значення відстаней, визначених у цьому пункті, у межах не більше ніж 25 відсотків.
( Пункт 6 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ № 223 від 18.02.2026 )
6-1. У разі наявності даних для визначення рівня ризику безпеки закладу освіти такий рівень визначається шляхом віднесення закладу освіти до одного з терцилів за результатами поділу вибірки всіх закладів освіти триквантильним методом за величиною ризику безпеки в системі освіти:
високий, якщо такий заклад освіти віднесений до верхнього терцилю;
помірний, якщо такий заклад освіти віднесений до середнього терцилю;
задовільний, якщо такий заклад освіти віднесений до нижнього терцилю.
Розподіл за терцилями застосовується виключно для закладів освіти, рівень ризику безпеки яких не встановлено як "непереборний" або "дуже високий" згідно з пунктом 6 цієї Методики.
Рівень ризику безпеки закладу освіти, визначений згідно з цим пунктом, не встановлюється у разі, коли він є нижчим за рівень ризику безпеки закладу освіти, визначений відповідно до пункту 6 цієї Методики.
Терцильні межі визначаються на дату проведення розрахунку ризику безпеки в системі освіти та застосовуються без змін протягом одного навчального семестру.
( Методику доповнено пунктом 6-1 згідно з Постановою КМ № 223 від 18.02.2026 )
6-2. За рішенням МОН можуть проводитися додаткові розрахунки у межах окремих областей, груп областей, категорій територіальних громад (сільські, селищні, міські).
Додаткові розрахунки можуть проводитися з використанням альтернативних показників, що можуть змінюватися за рішенням користувача Методики.
( Методику доповнено пунктом 6-2 згідно з Постановою КМ № 223 від 18.02.2026 )
Визначення рівня ризику безпеки територіальної громади
7. Рівень ризику безпеки територіальної громади визначається як:
1) непереборний, коли:
територіальна громада є тимчасово окупованою Російською Федерацією територією України з невизначеною датою завершення тимчасової окупації або територією активних бойових дій з невизначеною датою завершення бойових дій;
( Абзац другий підпункту 1 пункту 7 в редакції Постанови КМ № 223 від 18.02.2026 )
мода за рівнем ризику безпеки закладу освіти для сукупності закладів освіти, розташованих у її межах, відповідає значенню "непереборний";
2) дуже високий, коли територіальна громада є територією можливих бойових дій із невизначеною датою припинення можливості бойових дій;
3) дуже високий, високий, помірний або задовільний, коли в межах територіальної громади мода за рівнем ризику небезпеки закладу освіти для сукупності закладів освіти, розташованих у її межах, відповідає значенню "дуже високий", "високий", "помірний", "задовільний" відповідно за умови наявності в межах територіальної громади принаймні одного закладу освіти.
У разі наявності двох або більше мод остаточним рівнем ризику територіальної громади є значення моди з найвищим рівнем ризику безпеки.
( Підпункт 3 пункту 7 доповнено новим абзацом згідно з Постановою КМ № 223 від 18.02.2026 )
Якщо користувачем Методики проводяться додаткові розрахунки відповідно до пункту 6- 2 цієї Методики, за рішенням користувача Методики можуть застосовуватися інші підходи до розв’язання проблеми наявності двох або більше мод, зокрема врахування кількості закладів освіти на території територіальної громади, кількості населення територіальної громади та інших даних.
( Підпункт 3 пункту 7 доповнено новим абзацом згідно з Постановою КМ № 223 від 18.02.2026 )
При цьому визначений зазначеним чином рівень ризику безпеки територіальної громади не присвоюється такій громаді у разі, коли він є нижчим за рівень ризику безпеки територіальної громади, визначений шляхом застосування підпункту 2 цього пункту;
4) нез’ясований в усіх інших випадках.
8. Користувач Методики може переглянути рівень ризику безпеки територіальної громади за умови надходження письмового обґрунтування обласної, Київської міської держадміністрації (військової адміністрації) для підготовки переліку територіальних громад за рівнем ризику безпеки в системі освіти відповідно до пунктів 6 і 7 цієї Методики та з урахуванням положень пункту 6- 2 цієї Методики.
( Методику доповнено пунктом 8 згідно з Постановою КМ № 223 від 18.02.2026 )
9. Оприлюднення інформації за результатами застосування цієї Методики здійснюється відповідно до вимог Законів України "Про інформацію", "Про доступ до публічної інформації" та з урахуванням вимог статті 30 Закону України "Про освіту".
На обґрунтований письмовий запит обласної, Київської міської держадміністрації (військової адміністрації) користувач Методики може надати інформацію про рівень ризику безпеки закладу освіти в межах відповідної території.
( Методику доповнено пунктом 9 згідно з Постановою КМ № 223 від 18.02.2026 )
Додаток 1
до Методики
РОЗРАХУНОК
ризику безпеки в системі освіти
1. Ризик безпеки в системі освіти для обраного закладу освіти n розраховується як зважена сума показників наближеності закладу освіти до інфраструктури R ninfra, небезпеки від ураження ракетою, безпілотним літальним апаратом або іншими засобами R nstrike та небезпеки від ураження артилерією R nartillery з ваговими коефіцієнтами відповідно 25, 25 та 50 відсотків за такою формулою:
R n = 0,25 x R ninfra + 0,25 x R nstrike + 0,5 x R nartillery.
До розрахунку кожний показник нормалізується до діапазону від 0 до 100.
2. Показник наближеності до інфраструктури відображає ризик наявності на відстані до 1000 метрів від закладу освіти об’єктів інфраструктури, які можуть бути цілями обстрілів.
3. До об’єктів інфраструктури, які можуть бути цілями обстрілів, включаються:
аеропорти, аеродроми, злітні смуги;
морські порти, річкові порти, елеватори;
електростанції, теплові електростанції, електропідстанції;
магістральні лінії електропередачі;
мости, тунелі, дамби;
залізничні колії (крім під’їзних шляхів);
інші об’єкти, визначені користувачем Методики оцінки ризиків безпеки в системі освіти, пов’язаних із збройною агресією Російської Федерації проти України.
4. Показник наближеності до інфраструктури R ninfra для обраного закладу освіти n розраховується як потужність множини J n = ( об’єкти інфраструктури на відстані меншій, ніж 1000 метрів від закладу освіти n ) за такою формулою:
R ninfra = | J n |.
5. Показник небезпеки від ураження ракетою, безпілотним літальним апаратом або іншими засобами відображає ризик повторних обстрілів, вибухів чи інших інцидентів відповідно до наявності на відстані до 1000 метрів від закладу освіти наслідків обстрілів, вибухів та інших інцидентів відповідно до наявних історичних даних про такі обстріли, вибухи та інші інциденти.
6. Показник небезпеки від ураження ракетою, безпілотним літальним апаратом або іншими засобами (Rnstrike) для закладу освіти (n) визначається за такою формулою:
де Kn - множина інцидентів, релевантних для закладу освіти (n) за період спостереження;
dni - відстань від закладу освіти (n) до інциденту (i), метрів;
Дельта ti - давність інциденту (i) станом на дату розрахунку, днів;
альфа - просторовий коефіцієнт згасання, що становить 500;
тау - часовий коефіцієнт згасання, що становить 180.
У разі проведення додаткових розрахунків відповідно до пункту 6- 2Методики оцінки ризиків безпеки в системі освіти, пов’язаних із збройною агресією Російської Федерації проти України, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2024 р. № 866, допускається таке коригування просторового та/або часового коефіцієнта згасання: альфа - в межах 250-750, тау - в межах 90-365.
Інциденти, зафіксовані в межах однієї години (доби) та в радіусі 50-100 метрів, вважаються однією подією.
( Пункт 6 в редакції Постанови КМ № 223 від 18.02.2026 )
7. Показник небезпеки від ураження артилерією відображає ризик наявності на максимальних відстанях ураження різними типами артилерії від закладу освіти територій, з яких потенційно може вестись артилерійський обстріл.
8. До територій, з яких потенційно може вестись артилерійський обстріл, включаються:
тимчасово окуповані Російською Федерацією території України з невизначеною датою завершення тимчасової окупації;
території активних бойових дій з невизначеною датою завершення бойових дій;
( Абзац третій пункту 8 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 223 від 18.02.2026 )
територія Російської Федерації;
територія Республіки Білорусь;
територія Республіки Молдова в межах придністровського регіону.
9. Показник небезпеки від ураження артилерією R nartillery для закладу освіти n розраховується як сума потужностей множин L nj = ( території, що розташовані на відстані меншій, ніж d j від закладу освіти n, де d j - максимальна відстань ураження типом артилерії j ) за такою формулою:
R nartillery = ? j | L nj |.
10. У разі проведення додаткових розрахунків відповідно до пункту 6- 2Методики оцінки ризиків безпеки в системі освіти, пов’язаних із збройною агресією Російської Федерації проти України, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2024 р. № 866, допускається коригування вагових коефіцієнтів, визначених у пункті 1 цього додатка.
( Додаток 1 доповнено пунктом 10 згідно з Постановою КМ № 223 від 18.02.2026 )
Додаток 2
до Методики
ПРИМІРНИЙ ПЕРЕЛІК
джерел (постачальників) наборів даних та іншої інформації
Офіційні джерела
1. Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затверджений Мінрозвитку:
інформація про території можливих бойових дій;
інформація про території активних бойових дій;
( Абзац третій пункту 1 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 223 від 18.02.2026 )
інформація про тимчасово окуповані Російською Федерацією території України.
( Пункт 1 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 641 від 04.06.2025 - застосовується з 20 березня 2025 року )
2. Програмно-апаратний комплекс "Автоматизований інформаційний комплекс освітнього менеджменту" державної наукової установи "Інститут освітньої аналітики":
набори даних про заклади загальної середньої освіти, сформовані згідно з наказом МОН від 24 вересня 2024 р. № 1367;
( Абзац другий пункту 2 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 223 від 18.02.2026 )
набори даних за формою 85-К;
деперсоналізована інформація про учасників освітнього процесу;
інформація відповідно до оперативних зборів даних.
2-1. Єдина державна електронна база з питань освіти - реєстрова інформація про заклади освіти.
( Додаток 2 доповнено пунктом 2-1 згідно з Постановою КМ № 223 від 18.02.2026 )
3. База даних інформаційно-аналітичної системи "СОТА":
( Абзац перший пункту 3 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 223 від 18.02.2026 )
інформація про територіальні громади;
інформація про обстріли, вибухи та інші інциденти.
Відкриті джерела
4. Відкритий проект "OpenStreetMap":
набори геопросторових та метаданих про об’єкти інфраструктури;
набори геопросторових та метаданих про заклади освіти.
4-1. Веб-ресурс "DeepStateMap.UA" - геопросторові дані про оперативні зміни в безпековій ситуації.
( Додаток 2 доповнено пунктом 4-1 згідно з Постановою КМ № 223 від 18.02.2026 )
5. Веб-ресурс "Civilian Harm in Ukraine" журналістської групи "Bellingcat" - набори геопросторових даних про обстріли, вибухи та інші інциденти.
5-1. Веб-ресурс "Armed Conflict Location & Event Data (ACLED)" - набори геопросторових даних про обстріли, вибухи та інші інциденти.
( Додаток 2 доповнено пунктом 5-1 згідно з Постановою КМ № 223 від 18.02.2026 )
Інші джерела
6. Додаток "єППО" конструкторської групи "Технарі" - набори геопросторових даних про обстріли, вибухи та інші інциденти.
