КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
від 7 липня 2025 р. № 854
Київ
Про затвердження Порядку передачі релігійній організації в безоплатне користування (позичку) державного або комунального майна, яке є культовим майном
Відповідно до частини другої статті 9 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" Кабінет Міністрів України постановляє:
Затвердити Порядок передачі релігійній організації в безоплатне користування (позичку) державного або комунального майна, яке є культовим майном, що додається.
| Прем'єр-міністр України | Д. ШМИГАЛЬ |
| Інд. 28 | |
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 7 липня 2025 р. № 854
ПОРЯДОК
передачі релігійній організації в безоплатне користування (позичку) державного або комунального майна, яке є культовим майном
1. Цей Порядок визначає процедуру передачі релігійній організації в безоплатне користування (позичку) державного або комунального майна, яке є культовим майном, зокрема культовою будівлею, спорудою чи комплексом культових будівель, з метою проведення богослужінь, релігійних обрядів, церемоній, процесій, ритуалів, молитов, служінь, релігійних зібрань, релігійної освіти та забезпечення інших видів релігійної практики.
2. У цьому Порядку терміни вживаються у такому значенні:
безоплатне користування (позичка) - засновані на вимогах законодавства та відповідного договору відносини, за якими одна сторона (позичкодавець) передає або зобов’язується передати другій стороні (користувачу) державне або комунальне майно, яке є культовим майном, зокрема культову будівлю, споруду чи комплекс культових будівель, для безоплатного користування протягом встановленого строку;
користувач - релігійна організація, статут (положення) якої зареєстровано в установленому законом порядку та відомості про яку внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань;
об’єкт позички - державне або комунальне майно, яке є культовим майном відповідно до Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації", зокрема культовою будівлею, спорудою чи комплексом культових будівель;
позичкодавець - державне, комунальне підприємство, установа, організація, господарське товариство, державна або комунальна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків, орган місцевого самоврядування, на балансі якого перебуває об’єкт позички;
уповноважений орган управління:
обласна, Київська та Севастопольська міська держадміністрація, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, інший орган, уповноважений управляти державним майном, - для об’єктів позички, повноваження щодо реалізації прав держави як власника щодо яких здійснює відповідний орган;
Рада міністрів Автономної Республіки Крим - для об’єктів позички, що є власністю Автономної Республіки Крим;
орган місцевого самоврядування - для об’єктів позички, що є власністю відповідної територіальної громади, повноваження з управління якими здійснюється відповідною сільською, селищною, міською, районною, обласною радою чи її виконавчими органами.
Інші терміни у цьому Порядку вживаються у значенні, наведеному у Цивільному кодексі України, Законах України "Про свободу совісті та релігійні організації", "Про захист конституційного ладу у сфері діяльності релігійних організацій", "Про оренду державного та комунального майна", "Про охорону культурної спадщини", "Про адміністративну процедуру".
3. Уповноважений орган управління веде облік об’єктів позички на підставі актів обстеження, технічної інвентаризації, оцінки майна (у паперовій або електронній формі).
Уповноважений орган управління зобов’язаний оприлюднити на своєму офіційному веб-сайті та підтримувати в актуальному стані перелік усіх об’єктів позички, повноваження з управління якими він здійснює, та інформацію про кожний об’єкт позички.
4. На офіційному веб-сайті уповноваженого органу управління повинно бути оприлюднено таку інформацію про кожний об’єкт позички:
1) тип культового майна (культова будівля, споруда, комплекс культових будівель, культове майно);
2) місцезнаходження;
3) характеристика об’єкта:
час створення;
площа - для культових будівель, споруд, комплексів культових будівель;
відомості про речові права на культові будівлі, споруди, комплекси культових будівель та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;
4) технічний стан;
5) строк безоплатного користування (позички);
6) режим користування (постійне, почергове);
7) статус об’єкта:
пам’ятка культурної спадщини (відомості про внесення культової будівлі, споруди, комплексу культових будівель до Державного реєстру нерухомих пам’яток України чи взяття їх на облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності Законом України "Про охорону культурної спадщини") - для об’єктів нерухомості;
культурна цінність (відомості про внесення культового майна до державної частини Музейного фонду України) - для об’єктів рухомого майна;
8) наявність обмежень щодо цільового використання;
9) площа (для об’єктів нерухомості);
10) інша інформація про об’єкт позички.
5. Для отримання об’єкта позички в безоплатне користування (позичку) релігійна організація подає уповноваженому органу управління клопотання в паперовій чи електронній формі, на електронну пошту чи засобами інформаційно-комунікаційних систем, особисто чи на поштову адресу.
У клопотанні зазначається:
інформація про релігійну організацію (найменування юридичної особи, ідентифікаційний код згідно з ЄДРПОУ);
вимога передати релігійній організації об’єкт позички в безоплатне користування (позичку);
мета безоплатного користування (позички);
спосіб доведення до відома релігійної організації рішення уповноваженого органу управління (рекомендованим листом з повідомленням про вручення, у тому числі за бажанням релігійної організації кур’єром за додаткову плату, на адресу електронної пошти, передається з використанням інших засобів електронних комунікацій, вручається особисто тощо).
6. Уповноважений орган управління погоджує передачу об’єктів позички релігійним організаціям з ДЕСС, позичкодавцем у разі, коли уповноважений орган управління та позичкодавець не збігаються в одній особі.
7. Для отримання погодження уповноважений орган управління надсилає до ДЕСС, позичкодавця лист, до якого додаються копії клопотання релігійної організації.
Під час погодження ДЕСС перевіряє належність релігійної організації до іноземної релігійної організації, діяльність якої в Україні заборонена відповідно до статті 3 Закону України "Про захист конституційного ладу у сфері діяльності релігійних організацій", юридичних осіб, власником, учасником яких є така іноземна релігійна організація, а також до релігійних організацій, діяльність яких не допускається відповідно до статті 5-1 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації". ДЕСС також перевіряє чинність статуту (положення) релігійної організації у частині, якою визначається повна офіційна назва релігійної організації.
Строк погодження не може перевищувати 20 календарних днів з дня реєстрації ДЕСС, позичкодавцем листа уповноваженого органу управління.
8. У разі коли ДЕСС, позичкодавець в установлений відповідно до абзацу третього пункту 7 цього Порядку строк не повідомили уповноваженому органу управління про погодження передачі об’єкта позички в безоплатне користування (позичку), така передача вважається погодженою.
9. У разі коли згідно з матеріалами технічної інвентаризації, технічним паспортом об’єкта нерухомого майна, облікової документації об’єкта культурної спадщини, фондово-облікової документації музею не визначено цільове призначення потенційного об’єкта позички як культове, таке визначення цільового призначення здійснюється в установленому законодавством порядку. Під час розгляду питання про визначення цільового призначення потенційного об’єкта позички як культового можуть враховуватися результати релігієзнавчої експертизи. ДЕСС забезпечує релігієзнавчу експертизу на прохання уповноваженого органу управління або інших органів.
10. Об’єкти культурної спадщини, що є пам’ятками культурної спадщини, можуть бути передані у безоплатне користування (позичку) релігійній організації після отримання уповноваженим органом управління погодження:
МКСК - щодо пам’яток національного значення;
органу охорони культурної спадщини Автономної Республіки Крим, обласної, Київської чи Севастопольської міської держадміністрації - щодо пам’яток місцевого значення.
11. Якщо об’єкт позички є музейним предметом, музейною колекцією державної частини Музейного фонду України, передача на тимчасове зберігання користувачу здійснюється після отримання уповноваженим органом управління згоди музеїв, в яких вони зберігаються, наданої за рішенням:
центрального органу виконавчої влади, у сфері управління якого перебуває музей, - для музеїв, заснованих на державній формі власності;
органу місцевого самоврядування, в управлінні якого перебуває музей, - для музеїв, заснованих на комунальній формі власності.
12. Об’єкти позички не можуть передаватися іноземній релігійній організації, діяльність якої в Україні заборонена відповідно до статті 3 Закону України "Про захист конституційного ладу у сфері діяльності релігійних організацій", а також релігійним організаціям, діяльність яких не допускається відповідно до статті 5-1 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації".
13. Під час розгляду питання про передачу об’єкта позички в безоплатне користування (позичку) релігійній організації уповноважений орган управління повинен забезпечити розгляд питання з урахуванням, зокрема:
1) релігійного культу, віросповідання, напряму, течії, яку сповідувала релігійна організація, котрій належала культова будівля, майно на момент їх переходу у власність держави;
2) прав релігійних організацій, які користуються зазначеними будівлями і майном в установленому законом порядку;
3) вкладення коштів релігійними організаціями у спорудження, переобладнання культової будівлі і тривалості користування нею;
4) наявності у населеному пункті (місцевості) інших культових будівель та їх використання релігійними організаціями відповідного культу, віросповідання, напряму, течії.
Жодна з обставин, зазначених у цьому пункті, не може мати наперед установленого або пріоритетного значення під час вирішення питання про передачу об’єкта позички в безоплатне користування (позичку). Уповноважений орган управління повинен враховувати перелічені та інші суттєві обставини у їх сукупності, оцінюючи їх співвідношення відповідно до принципу рівноправності всіх релігійних організацій.
14. За результатами розгляду клопотання уповноважений орган управління ухвалює рішення про передачу або про відмову в передачі об’єкта позички у безоплатне користування (позичку).
15. Підставами для відмови в передачі об’єкта позички у безоплатне користування (позичку) є:
1) обґрунтовані власні потреби уповноваженого органу управління, позичкодавця в їх розміщенні у культовій будівлі, споруді, що раніше використовувалася для задоволення релігійних потреб, але цільове призначення якої було змінено шляхом переобладнання;
2) обґрунтовані власні потреби позичкодавця у використанні об’єкта позички, що є рухомим майном, для провадження своєї статутної діяльності;
3) об’єкт позички вже перебуває в оренді на підставі договору;
4) відсутність погодження відповідного органу охорони культурної спадщини на передачу об’єкта позички, що є пам’яткою культурної спадщини, в безоплатне користування (позичку);
5) висловлення ДЕСС позиції щодо непогодження передачі об’єкта позички в безоплатне користування (позичку);
6) невідповідність мети безоплатного користування (позички) вимогам, визначеним законодавством.
16. Рішення уповноваженого органу управління ухвалюється в письмовій формі. Зміст рішення повинен відповідати вимогам законодавства про адміністративну процедуру до адміністративних актів.
Рішення уповноваженого органу управління повинне мати мотивувальну частину, крім рішення, яким задовольняється клопотання релігійної організації, і при цьому рішення не стосується прав, свобод чи законних інтересів інших осіб.
17. У мотивувальній частині рішення зазначаються:
1) дата подання клопотання та стислий зміст її вимоги;
2) фактичні обставини справи;
3) зміст документів та відомості, враховані під час розгляду справи;
4) посилання на докази та інші матеріали справи, на яких ґрунтуються висновки уповноваженого органу управління;
5) детальна правова оцінка обставин, виявлених уповноваженим органом управління, та чітке зазначення висновків, зроблених на підставі такої правової оцінки виявлених обставин.
18. Рішення уповноваженого органу управління може не містити посилання на фактичні обставини справи і докази та інші матеріали справи, якщо таке рішення ухвалено на підставі висновку ДЕСС, складеного за результатами проведення релігієзнавчої експертизи об’єкта позички, якщо зазначений висновок уже містить відповідне мотивування (обґрунтування) та доведений до релігійної організації належним чином.
19. Якщо судовим рішенням, що набрало законної сили, або рішенням суб’єкта розгляду скарги уповноважений орган управління зобов’язано ухвалити рішення певного змісту, повторний розгляд клопотання не здійснюється.
20. Рішення уповноваженого органу управління набирає чинності з дня доведення його до відома відповідної релігійної організації, якщо інший строк набрання ним чинності не передбачено законом або самим рішенням.
21. Рішення уповноваженого органу управління доводиться до відома релігійної організації у спосіб, зазначений нею в клопотанні.
Рішення доводиться до відома релігійної організації невідкладно, а за наявності обґрунтованих причин - не пізніше ніж протягом трьох робочих днів з дня його ухвалення.
У разі потреби рішення надсилається визначеному у ньому позичкодавцю.
Рішення протягом п’яти робочих днів з дня його ухвалення оприлюднюється на офіційному веб-сайті уповноваженого органу управління.
22. У разі коли дві або більше релігійні організації подали клопотання про передачу їм в безоплатне користування (позичку) об’єкта позички, уповноважений орган управління визначає почерговий порядок безоплатного користування (позички) цим об’єктом позички. Наявність взаємної згоди цих релігійних організацій щодо порядку почергового користування враховується під час укладання з кожною з них окремого договору.
23. Рішення уповноваженого органу управління та процедурні рішення, які ухвалюються під час розгляду клопотань, можуть бути оскаржені в порядку, визначеному Законом України "Про адміністративну процедуру", або до адміністративного суду.
24. На підставі рішення про передачу об’єкта позички в безоплатне користування (позичку) з релігійною організацією укладається договір безоплатного користування (позички) об’єктом позички (далі - договір користування (позички).
Строк дії договору користування (позички) визначається за згодою сторін, але не може перевищувати 10 років.
25. Договір користування (позички) укладається в письмовій формі. У разі коли договір користування (позички) укладається на строк більше п’яти років, він підлягає нотаріальному посвідченню.
Договір користування (позички) протягом п’яти днів з дня його укладення оприлюднюється на офіційному веб-сайті уповноваженого органу управління.
26. Якщо об’єкт позички є пам’яткою культурної спадщини, щойно виявленим об’єктом культурної спадщини чи її (його) частиною, користувач зобов’язаний виконувати усі обов’язки позичкодавця за охоронним договором, який є додатком до договору користування (позички). У разі відсутності укладеного охоронного договору між уповноваженим органом управління та відповідним органом охорони культурної спадщини користувач зобов’язується укласти охоронний договір не пізніше ніж через один місяць з дня отримання об’єкта позички в безоплатне користування (позичку), про що зазначається у договорі користування (позички).
27. Користувач зобов’язаний протягом 10 календарних днів з дня укладення договору користування (позички) застрахувати об’єкт позички на суму його страхової вартості на користь позичкодавця, зокрема від пожежі, затоплення, протиправних дій третіх осіб, стихійного лиха, та протягом 10 календарних днів з дня укладення договору страхування (договорів страхування) надати позичкодавцю та уповноваженому органу управління засвідчені належним чином копії договору страхування і документів, що підтверджують сплату страхової премії (страхових премій).
Ненадання користувачем протягом 20 календарних днів з дня укладення договору користування (позички) копій договору страхування і документів, що підтверджують сплату страхової премії (страхових премій), є підставою для розірвання позичкодавцем договору користування (позички) в односторонньому порядку.
28. Передача об’єкта позички здійснюється в строк, встановлений договором користування (позички), і оформляється актом приймання-передачі.
29. Користувач не має права передавати об’єкт позички третім особам в користування.
30. Користувач зобов’язаний забезпечити відшкодування позичкодавцю витрат, пов’язаних з утриманням об’єкта позички та наданням комунальних послуг.
Користувач зобов’язаний протягом 20 календарних днів після підписання договору користування (позички) укласти з позичкодавцем договір про відшкодування витрат позичкодавця на утримання об’єкта позички та надання комунальних послуг.
31. Капітальний ремонт об’єкта позички проводиться користувачем за його рахунок, якщо інше не встановлено договором користування (позички) чи охоронним договором, який є додатком до договору користування (позички).
32. Користувач відшкодовує позичкодавцю частину витрат із сплати земельного податку пропорційно площі об’єкта позички у загальній площі культової будівлі, споруди чи комплексу культових будівель та займаній ним площі земельної ділянки.
33. Уповноважений орган управління здійснює:
1) постійний контроль за цільовим використанням об’єкта позички, утриманням в належному стані, страхуванням об’єкта позички;
2) періодичний комплексний контрольний огляд об’єкта позички (згідно з щорічними планами-графіками) щодо:
використання культових будівель, споруд, комплексів культових будівель;
використання культового майна.
34. Уповноважений орган управління обов’язково залучає представників позичкодавця та релігійної організації до участі у періодичних комплексних контрольних оглядах таких об’єктів позички, як культові будівлі, споруди, комплекси культових будівель, а культового майна - за потреби.
35. Уповноважений орган управління разом із позичкодавцем здійснює контроль за поверненням культових будівель, споруд, комплексів культових будівель, культового майна до позичкодавця після припинення дії договору користування (позички).
36. За результатами контрольних заходів особами, що його здійснювали, складаються звіти, що містять інформацію за напрямами, визначеними пунктом 33 цього Порядку.
Звіт за результатами контрольних заходів протягом п’яти робочих днів з дня його складення оприлюднюється на офіційному веб-сайті уповноваженого органу управління.
37. У разі припинення договору користування (позички) користувач зобов’язаний:
протягом трьох робочих днів звільнити об’єкт позички від належних користувачу речей і повернути його за актом приймання-передачі позичкодавцю в тому стані, в якому об’єкт позички перебував на момент передачі його в користування (позичку), з урахуванням нормального фізичного зносу, а якщо позичкодавцем були виконані невід’ємні поліпшення або проведено капітальний ремонт, - то разом із такими поліпшеннями/капітальним ремонтом;
сплатити позичкодавцю платежі за договором про відшкодування витрат позичкодавця на утримання об’єкта позички та надання комунальних послуг, нараховану до дати, що передує даті повернення об’єкта позички з користування (позички), пеню (за наявності);
відшкодувати позичкодавцю збитки в разі погіршення стану або втрати (повної або часткової) об’єкта позички з вини користувача (в межах сум, що перевищують суму страхового відшкодування, якщо воно поширюється на випадки погіршення стану або втрати об’єкта позички), або в разі демонтажу чи іншого вилучення невід’ємних поліпшень/капітального ремонту.
38. Протягом трьох робочих днів з дня припинення договору користування (позички) позичкодавець зобов’язаний оглянути об’єкт позички і зафіксувати в акті приймання-передачі об’єкта позички його поточний стан, а також стан розрахунків за договором про відшкодування витрат позичкодавця на утримання об’єкта позички та надання комунальних послуг.
Позичкодавець складає акт приймання-передачі у двох примірниках і надає підписані позичкодавцем примірники користувачу.
Користувач зобов’язаний:
підписати примірники акта приймання-передачі об’єкта позички не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дня їх отримання від позичкодавця і повернути позичкодавцю один підписаний користувачем примірник акта разом із ключами від об’єкта позички (у разі, коли доступ до об’єкта позички забезпечується ключами);
звільнити об’єкт позички одночасно з поверненням позичкодавцю підписаного користувачем примірника акта приймання-передачі об’єкта позички.
39. Майно вважається повернутим з користування (позички) з дня підписання позичкодавцем та користувачем акта приймання-передачі об’єкта позички.