Меморандум про взаєморозуміння між Урядом України та Урядом Сполучених Штатів Америки щодо основних напрямків та цілей програми допомоги з боку Агентства міжнародного розвитку США на 2002 рік

Уряд України та Уряд Сполучених Штатів Америки, який діє через Агентство міжнародного розвитку США (АМР США) (надалі - Сторони),

відповідно до Угоди між Урядом України та Урядом Сполучених Штатів Америки про гуманітарне і техніко-економічне співробітництво від 7 травня 1992 року (надалі - Двостороння Угода);

з метою дієвої реалізації заходів, які здійснюються на кошти АМР США, для сприяння реформам в Україні; та

для удосконалення механізмів співробітництва і координації, які мають забезпечити ефективний обмін інформацією про заходи допомоги з боку АМР США, та звільнення цих заходів від податків мит і зборів, як передбачено положеннями Двосторонньої Угоди;

Сторони визначили і погодилися про наступні основні напрями та цілі програми допомоги з боку АМР США у 2002 році, які викладені нижче. Сторони також домовилися про те, що заходи, які відповідають Основним напрямам та цілям програми АМР США, визначеним у цьому документі, за згодою двох Урядів будуть вважатися такими, що здійснюються в рамках Двосторонньої Угоди.

1. Розвиток малих та середніх підприємств (МСП):

- Надання технічної допомоги органам державної влади, в тому числі міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади та установам національного, регіонального і місцевого рівнів, задіяним у прийнятті рішень, що регулюють розвиток підприємництва;

- допомога у створенні баз даних по МСП в Україні та у підтриманні цих даних на поточний стан, що надасть змогу спостерігати за змінами у секторі МСП, які відбуватимуться з часом;

- допомога науково-дослідним установам у підвищенні якості аналітичної роботи та звітності щодо різних аспектів розвитку МСП;

- сприяння розвитку та покращенню діяльності об'єднань підприємців;

- сприяння вдосконаленню менеджменту та бізнес-освіти у відібраних вищих навчальних закладах України шляхом впровадження навчальних курсів для адміністраторів та викладачів, удосконалення навчальних програм, методології навчання та навчальних матеріалів;

- продовження реалізації заходів в напрямі вдосконалення економічної освіти для учнів старших класів загальноосвітніх навчальних закладів України за підтримки програми "Досягнення молодих";

- сприяння роботі структур, що надають послуги у сфері підприємництва, зокрема, консультантів та викладачів у галузі бізнесу, місцевих бізнес-інкубаторів, схем експлуатації підприємств з використанням технологій та торговельних марок (франчайзинг), а також у створенні національної мережі послуг малим і середнім підприємствам;

- підтримка програм кредитування малого бізнесу, зокрема фінансування, яке надається малим підприємствам Фондом "Вестерн Ен-Ай-Ес Ентерпрайз", створеним Європейським Банком Реконструкції та Розвитку Банком мікрофінансування, програми мікрокредитів під орудою неурядових організацій, та діяльності кредитних спілок;

- допомога у впровадженні освітніх програм для підприємців.

2. Допомога у галузі макроекономіки:

- підтримка дій Уряду України по виконанню умов Програми розширеного фінансування (EFF) Міжнародного Валютного Фонду та позик Міжнародного Банку Реконструкції та Розвитку, спрямованих на підтримку середньострокової програми реформ;

- допомога з питань державної податкової політики, адміністрування збору податків, а також доопрацювання проекту Податкового кодексу;

- допомога у підвищенні якості бюджетного процесу на етапах підготовки та виконання бюджету;

- надання технічної допомоги з питань розрахунків між бюджетами різних рівнів та реформи фінансових механізмів органів місцевого самоврядування та місцевих органів виконавчої влади;

- надання державним установам і громадським організаціям, які працюють над питаннями аналізу державної політики, консультацій та допомоги при аналізі тенденцій економічного і соціального розвитку, впливу урядових рішень на макроекономічному та мікроекономічному рівні, а також при розробці макроекономічних прогнозів і програм економічного і соціального розвитку державного рівня.

3. Банківська справа:

- допомога у галузі банківського нагляду;

- підтримка діяльності навчальних програм підготовки працівників банків;

- допомога у розвитку іпотечного кредитування.

4. Фінансові ринки:

- допомога у розвитку комплексної програми Уряду України щодо регулювання фінансового сектору, включаючи регулювання небанківських фінансових установ;

- допомога у розробці і впровадженні відповідних законів та інших нормативно-правових актів, а також у розвитку діяльності саморегулівних організацій;

- допомога у запровадженні міжнародних стандартів бухгалтерського обліку, аудиту, корпоративного управління та оптимальних процедур ведення бізнесу;

- підтримка навчальних програм у галузі міжнародних стандартів бухгалтерського обліку, аудиту, корпоративного управління та фінансів на базі вищих учбових закладів;

- сприяння розвитку, створенню приватних пенсійних фондів, страхової галузі та кредитних спілок.

5. Комерційне право:

- допомога у реформуванні нормативно-правової бази на регіональному, загальнодержавному та місцевому рівнях;

- робота разом з Урядом України над питаннями інтелектуальної власності;

- підтримка діяльності Центру комерційного права, який здійснюватиме комплексну програму навчання, технічну допомогу у розробці законодавства, а також просвіту громадян у питаннях комерційного права.

6. Сільське господарство:

- спільно з Координаційною Радою з питань аграрної політики при Кабінеті Міністрів України розробка проекту, який має створити додатковий потенціал для більш досконалої підготовки та аналізу заходів державної політики у аграрному секторі;

- розробка нової програми, у центрі уваги якої будуть питання розвитку ринку сільськогосподарської продукції та наявності кредитних ресурсів для фермерів та приватних землевласників;

- підтримка приватних консультативних послуг для фермерів Вінницької області, а згодом і в інших областях України;

- продовження допомоги фермерам, фермерським спілкам та приватним підприємствам з переробки сільськогосподарської продукції через волонтерські програми;

- допомога у видачі громадянам України державних актів на право власності на землю, запровадження загальнонаціональної системи реєстрації прав власності на нерухоме майно та формуванні інфраструктури ринку землі в Україні.

7. Енергетика:

- допомога у зміцненні законодавчої бази діяльності оптового ринку електроенергії, зокрема, законодавчих актів для удосконалення інституційних можливостей Національної комісії регулювання електроенергетики України;

- допомога Національній комісії регулювання ринку електроенергетики України в її діяльності;

- підтримка у запровадженні оптового ринку електроенергії, який має діяти на засадах конкуренції та допомога у заходах з приватизації підприємств електроенергетичного сектора;

- підвищення ефективності використання енергоресурсів і заходів енергозбереження на місцевому рівні та промисловому секторі;

- допомога у посиленні спроможності до аналізу стратегії виробництва та споживання енергоресурсів;

- підтримка діяльності Комітету Верховної Ради України з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки, спрямованої на вдосконалення державної енергетичної політики;

- допомога у розвитку довготривалих партнерських відносин між енергетичними підприємствами України та США;

- підготовка менеджерів енергетичного сектора шляхом запровадження цільових навчальних програм.

8. Програми навчання та обміну:

- запровадження програм навчання громадян України у Сполучених Штатах Америки, у третіх країнах світу та в Україні, зокрема у таких галузях, як економіка та бізнес, демократія і громадське суспільство, правова держава, розвиток місцевого самоврядування та управління, охорона здоров'я та довкілля, сільське господарство, пенсійна реформа та інші заходи у соціальному секторі.

9. Розвиток місцевого самоврядування та управління:

- допомога у посиленні спроможності органів місцевого самоврядування та управління до надання послуг громадянам, а також пряма підтримка певних галузей послуг, зокрема водопостачання (водоканалів);

- допомога у посиленні структур, що підтримують діяльність місцевої влади, а також у запровадженні системи комп'ютерного аналізу бюджету, надходжень та видатків (Модель фінансового аналізу - МФА) у вибраних містах України;

- допомога у встановленні партнерських відносин між містами і громадами України та США;

- підтримка тарифної реформи, допомога у підвищенні якості основних комунальних послуг через підвищення фінансової ефективності роботи комунальних служб, удосконалення заходів з енергозбереження та підвищення ефективності систем управління у сферах водо- та теплопостачання;

- сприяння економічному розвитку регіонів і територій та зміцненню органів місцевого самоврядування.

10. Демократія та громадянське суспільство:

- надання технічної допомоги Центральній виборчій комісії (ЦВК), підтримки діяльності Комітету виборців України та інших подібних громадських організацій;

- допомога у посиленні організаційної бази громадської активності та збільшенні можливостей для громадян у майбутньому брати участь у вирішенні державних питань, зокрема через правозахисні групи та коаліції громадських організацій;

- підтримка у розвитку вільних і незалежних науково-аналітичних центрів у сфері політики, економіки і соціального розвитку;

- допомога у розвитку організаційних та інституційних спроможностей Верховної Ради України, органів місцевого самоврядування;

- продовження навчальних програм для представників політичних партій та організаційної роботи з громадськими організаціями;

- сприяння підвищенню ролі громадян у процесі прийняття державних рішень, у тому числі покращення доступу громадян до інформації.

11. Боротьба з корупцією:

- допомога у розробці та поширенні моделей програм боротьби з корупцією.

12. Зміцнення правової держави:

- сприяння розвитку правової системи, яка б краще забезпечувала демократичний процес та здійснення ринкових реформ, шляхом зміцнення судової влади, захисту прав громадян, реформування та гармонізації законодавчої та нормативно-правової бази, а також через більш відкритий та ефективний законодавчий процес.

13. Засоби масової інформації (ЗМІ):

- подальша допомога у захисті свободи преси шляхом реалізації програм у галузі освіти, моніторингу ЗМІ, юридичного захисту, ділового управління та покращення професійних навичок, які мають підвищити незалежність засобів масової інформації, а також у розбудові об'єднань працівників ЗМІ.

14. Охорона довкілля:

- допомога у скороченні викидів парникових газів та виконанні умов Рамкової Конвенції Організації Об'єднаних Націй про зміну клімату;

- застосування програм місцевих екологічних заходів (LEAP) для визначення, класифікації та вирішення проблем охорони довкілля на місцевому рівні;

- сприяння ринковим методам вирішення екологічних питань шляхом підтримки транскордонного співробітництва між підприємствами, органами місцевої влади і асоціаціями в України та їх партнерами у США або у межах регіону (програма грантів "Еколінкс");

- допомога у застосуванні систем телеметрії та географічної інформації для потреб стабільного і сталого розвитку;

- підтримка діяльності Українського центру менеджменту землі та ресурсів, у застосуванні систем телеметрії і географічної інформації, а також Інтернет-технологій для потреб стабільного і сталого розвитку.

15. Соціальний сектор та гуманітарна допомога:

- допомога у реалізації стратегії пенсійної реформи в Україні, включаючи створення законодавчої та матеріально-технічної бази для діяльності реформованої пенсійної системи, яка має складатися з трьох рівнів;

- надання Україні цільової гуманітарної допомоги та екстреної допомоги у випадку надзвичайних ситуацій.

16. Розвиток сталих громадських організацій:

- допомога у зміцненні сектора громадських організацій в Україні, а також тих громадських організацій, що працюють у сферах, визначених у цьому документі.

17. Гендерні питання та боротьба з торгівлею людьми:

- підтримка діяльності центрів попередження торгівлі людьми;

- допомога жінкам у заснуванні та веденні власного бізнесу, а також у створенні об'єднань ділових жінок.

18. Охорона здоров'я:

- підтримка профілактичних та інформаційних програм боротьби з ВІЛ/СНІД та захворюваннями, що передаються статевим шляхом;

- допомога у визначенні потреб у галузях екологічної медицини та охорони здоров'я на виробництві;

- подальша допомога у реалізації програм та діяльності закладів первинної медичної допомоги на засадах сімейної медицини;

- допомога у розробці спроможності для здійснення реформ сектора охорони здоров'я;

- підтримка програм охорони здоров'я і психосоціальної адаптації, та програм на рівні місцевих громад, пов'язаних з наслідками аварії на ЧАЕС;

- допомога у спостереженні та профілактиці уроджених вад;

- допомога у впровадженні DOTS-стратегії, адаптованої до національних умов;

- подальше сприяння програмам у сфері репродуктивного здоров'я;

- допомога у створенні та посиленні громадських організацій, які працюють у галузі охорони здоров'я;

- підтримка реалізації ініціатив у сфері охорони здоров'я громадян, що мають ліквідувати хвороби, пов'язані з браком необхідних мікрокомпонентів у харчуванні чи станом довкілля.

19. Регіональні ініціативи:

- підтримка Польсько-американо-української спільної ініціативи (ПАУСІ) та програми "Харківське партнерство".

Зміни та доповнення до цього Меморандуму про взаєморозуміння вносяться за погодженням Сторін. В разі виникнення питань щодо тлумачення положень цього Меморандуму про взаєморозуміння, Сторони погоджуються докласти всіх зусиль для вирішення таких питань.

Цей Меморандум про взаєморозуміння набуває чинності з дня його підписання та зберігатиме чинність до моменту підписання нового річного Меморандуму про взаєморозуміння щодо основних напрямів та цілей допомоги з боку Агентства міжнародного розвитку США на 2003 рік.

На засвідчення цього Сторони, кожна з яких діє через належно уповноважених представників, уклали та підписали цей Меморандум про взаєморозуміння, "21" березня 2002 року.