Про затвердження Порядку організації робіт із забезпечення громадського порядку та безпеки під час проведення футбольних матчів

Кабінет Міністрів України

Затвердити Порядок організації робіт із забезпечення громадського порядку та безпеки під час проведення футбольних матчів, що додається.

1. Цей Порядок, що розроблений відповідно до Європейської конвенції про насильство та неналежну поведінку з боку глядачів під час спортивних заходів, і зокрема футбольних матчів, ратифікованої Верховною Радою України 15 листопада 2001 р., Закону України "Про організацію та проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу в Україні", вимог і регламентних норм Всесвітнього союзу футбольних асоціацій (ФІФА), Союзу європейських футбольних асоціацій (УЄФА), визначає завдання із забезпечення громадського порядку та безпеки під час проведення футбольних матчів.

2. Функції з охорони громадського порядку та забезпечення безпеки під час проведення футбольних матчів на території України під егідою ФІФА, УЄФА, Федерації футболу України (далі - Федерація) та її колективних членів покладаються на організаторів матчів, власників (орендарів) стадіонів, футбольні клуби, місцевий орган виконавчої влади, органи міліції та підрозділи МНС.

Для забезпечення громадського порядку та безпеки під час футбольного матчу залучаються обслуговуючий персонал (волонтери, стюарди, контролери), працівники приватних охоронних структур, що мають ліцензії з надання послуг, пов'язаних з охороною державної та іншої власності, а також з охорони громадян, працівники органів міліції та особовий склад підрозділів МНС, що розташовані у місці проведення матчу. У разі потреби з цією метою можуть залучатися співробітники інших органів.

3. Футбольні матчі поділяються на матчі підвищеного та звичайного ступеня ризику.

До футбольних матчів підвищеного ступеня ризику належать:

фінальні етапи клубних змагань УЄФА, півфінали і чвертьфінали Кубка УЄФА, матчі Ліги чемпіонів, відбіркового і фінального турнірів чемпіонату світу і Європи, півфінали та фінали розіграшу Кубка України, матчі розіграшу Суперкубка України та Золотий матч за звання чемпіона України;

матчі, де передбачається присутність посадових та інших осіб, щодо яких здійснюється державна охорона;

матчі, під час яких передбачається повне заповнення стадіону вболівальниками або на яких очікується присутність понад 15 тис. таких осіб;

матчі, на яких передбачається велика кількість вболівальників з країни, команда якої бере участь у матчі (далі - команда-гостя), і вболівальників, що проживають у країні, де проводиться такий матч.

До матчів звичайного ступеня ризику належать усі інші футбольні матчі.

4. Організатори футбольного матчу, власники (орендарі) стадіонів та колективні члени Федерації забезпечують у взаємодії з органами міліції, підрозділами МНС та місцевим органом виконавчої влади безпеку вболівальників, представників футбольних клубів, арбітрів, делегатів міжнародних організацій, посадових та інших осіб, щодо яких здійснюється державна охорона, майна під час переїздів, пов'язаних з підготовкою до матчу, а також у місцях розташування.

До здійснення заходів із забезпечення безпеки працівники органів міліції та особовий склад підрозділів МНС залучаються на платній основі з укладенням договорів згідно з Положенням про порядок підготовки спортивних споруд та інших спеціально відведених місць для проведення масових спортивних та культурно-видовищних заходів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 1998 р. N 2025 (Офіційний вісник України, 1998 р., N 51, ст. 1894).

5. Організатори футбольного матчу, власник (орендар) стадіону та футбольний клуб несуть відповідальність за забезпечення громадського порядку на території стадіону, його трибунах, а органи міліції - на прилеглій до стадіону території, на шляхах евакуації та в громадських місцях населеного пункту, де проводиться футбольний матч.

Підрозділи МНС здійснюють контроль за забезпеченням пожежної безпеки, станом шляхів евакуації та організацією евакуації осіб, вживають заходів для запобігання виникненню пожежі, іншої надзвичайної ситуації на стадіоні та прилеглій до нього території, ліквідують її наслідки.

6. Для взаємодії сил і засобів, що залучаються до забезпечення громадського порядку та безпеки під час проведення футбольного матчу, утворюється координаційний штаб у складі представників організаторів футбольного матчу, органів міліції (Управління державної охорони, якщо заплановано участь посадових та інших осіб, щодо яких здійснюється державна охорона), підрозділів МНС, служби безпеки футбольних клубів, приватних охоронних структур, власника (орендаря) стадіону, місцевого органу виконавчої влади, органу охорони здоров'я, які повинні бути забезпечені засобами зв'язку і проведення спостереження для своєчасного реагування на непередбачувану ситуацію.

7. Керівник органів міліції, у разі потреби разом з власником (орендарем) стадіону або його уповноваженою особою, представниками служби безпеки футбольних клубів, підрозділів МНС і служб технічного забезпечення стадіону, утворює групи кризову, кінологічну (для пошуку вибухівки, набоїв, піротехнічних засобів та інших заборонених предметів і речовин), вибухотехнічну (експертна служба МВС), швидкого реагування, спостереження та документування, охорони ігрової зони та секторів стадіону, спеціальної охорони та резервну.

8. Власник (орендар) стадіону, футбольного клубу утворює службу безпеки та визначає особу, відповідальну за здійснення заходів безпеки під час проведення футбольного матчу (далі - керівник служби безпеки), на яку покладається загальне керівництво волонтерами, стюардами, контролерами.

Керівник служби безпеки безпосередньо взаємодіє з керівниками органів міліції та підрозділів МНС.

Залежно від ступеня ризику та інших обставин організатори футбольного матчу і власник (орендар) стадіону беруть його під охорону не пізніше ніж за чотири години до початку матчу.

9. Проведення футбольного матчу на стадіоні здійснюється за наявності:

акта про відповідність стадіону встановленим нормам, який складається щороку в установленому порядку за участю представників місцевого органу виконавчої влади, інженерної служби, проектної і будівельної організації, органів міліції та підрозділів МНС;

протоколу про технічну придатність стадіону для проведення матчу;

затверджених в установленому порядку правил поведінки на стадіоні під час проведення матчу (далі - правила поведінки), інших документів, передбачених Федерацією.

У разі невиконання установлених цим пунктом вимог проведення футбольного матчу заборонено.

10. У період, що становить не менш як шість годин до початку матчу, його організатори проводять з представниками Федерації, футбольних клубів, власника (орендаря) стадіону, органів міліції та підрозділів МНС, інших залучених до забезпечення громадського порядку та безпеки органів нараду, під час якої уточнюються завдання всіх служб, визначається порядок взаємодії у разі виникнення надзвичайної ситуації.

Утворені з числа представників усіх органів робочі комісії проводять не пізніше ніж за чотири години до початку футбольного матчу (залежно від його характеру, погодних та інших умов, що можуть вплинути на забезпечення безпеки учасників і вболівальників) оперативно-технічний огляд стадіону (місцевості), перевірку стану підготовки обслуговуючого персоналу (волонтерів, стюардів, контролерів), узагальнюють інформацію про кількість проданих квитків та виданих дозволів на в'їзд транспортних засобів, вживають заходів до усунення виявлених недоліків і складають висновок про можливість проведення матчу.

У разі виявлення обставин, що ускладнюють роботу із забезпечення громадського порядку, пожежної безпеки, а також безпеки учасників матчу і вболівальників керівник органів міліції або підрозділів МНС виносить офіційний припис щодо усунення перешкод чи обмежує допуск вболівальників до небезпечних місць стадіону. У разі неможливості усунення перешкод керівником органів міліції або підрозділів МНС виноситься припис про заборону проведення матчу.

Припис передається уповноваженому представникові Федерації та арбітрові футбольного матчу для виконання.

11. Працівники органів міліції можуть вести відповідно до законодавства профілактичний облік осіб, що систематично порушують громадський порядок, зокрема під час футбольних матчів, з метою недопущення їх проходження на стадіон.

12. На стадіоні обладнується радіоінформаційний центр.

Повідомлення, що оголошуються диктором на стадіоні, повинні бути лаконічні і не можуть використовуватися для політичних заяв та підтримки команд.

Диктор обов'язково інформує присутніх про необхідність дотримання громадського порядку і правил пожежної безпеки. На випадок виникнення або загрози виникнення надзвичайної ситуації організатори футбольного матчу заздалегідь розробляють тексти повідомлень, що погоджуються з відповідними органами.

Для оголошення повідомлення під час проведення міжнародного матчу залучається диктор, що володіє відповідною іноземною мовою.

До радіоінформаційного центру повинні мати доступ працівники органів міліції та особовий склад підрозділів МНС для невідкладних повідомлень у разі виникнення або загрози виникнення надзвичайної ситуації.

13. Усі ворота для заїзду (виїзду) спеціальної автомобільної техніки та проходу вболівальників повинні відчинятися ззовні для вільного виходу та залишитися відчиненими протягом усього часу перебування їх на стадіоні.

З метою недопущення проникнення на стадіон осіб, що не мають квитків, або порушників громадського порядку ворота стадіону можуть зачинятися з допомогою замкових механізмів, які не повинні відчинятися (зачинятися) ключем.

Біля воріт стадіону під час матчу і після його закінчення повинні постійно перебувати контролери для забезпечення вільного проходу вболівальників у разі їх евакуації.

14. Пропуск на стадіон вболівальників команди-гості та їх розташування на відведених секторах проводиться організаторами футбольного матчу за погодженням з відповідальним керівником від органів міліції завчасно, як правило, з окремого входу стадіону.

15. На квитку друкуються інформація про змагання, назву команд, план стадіону та секторів, їх номери, номери ряду і місця, а також витяг з правил поведінки та відомості про процедуру перевірки їх дотримання вболівальниками. Квиток повинен бути захищений від підробки.

Використання перепусток на матч заборонено.

16. З урахуванням кількості місць на стадіоні футбольний клуб-господар зобов'язаний виділити вболівальникам команди-гості не менше як 5 відсотків місць від загальної місткості стадіону в окремій зоні згідно із заявкою, поданою не пізніше ніж за п'ять днів до початку матчу. За наявності інформації про можливе порушення вболівальниками громадського порядку футбольний клуб-господар може відмовити за погодженням з Федерацією у виділенні квитків або зменшити їх кількість.

17. Здійснення заходів із забезпечення громадського порядку та безпеки припиняється після від'їзду із стадіону футбольних команд, арбітрів, уповноваженого представника Федерації та служби допінг-контролю, залишення вболівальниками трибун та розосередження їх у межах населеного пункту.

18. До завдань організаторів футбольного матчу належить:

1) своєчасне - не пізніше ніж за тиждень до його початку - інформування органів міліції, підрозділів МНС, місцевого органу виконавчої влади про дату і час проведення матчу, кількість проданих квитків та очікувану чисельність вболівальників командигості з метою вжиття заходів для забезпечення громадського порядку та безпеки;

2) видання разом з футбольним клубом інформаційних бюлетенів, організація зустрічей вболівальників з гравцями та тренерами футбольних команд, проведення інших заходів для налагодження доброзичливих стосунків членів клубів, вболівальників і обслуговуючого персоналу (волонтерів, стюардів, контролерів), залучення їх до заходів з дотримання правил поведінки і правил пожежної безпеки, організація поїздки на виїзний матч, надання допомоги в разі виникнення надзвичайної ситуації;

3) забезпечення у взаємодії з органами міліції і місцевим органом виконавчої влади безпеки вболівальників, представників футбольних клубів, арбітрів, делегатів міжнародних організацій, посадових та інших осіб, щодо яких здійснюється державна охорона;

4) інформування до початку футбольного матчу осіб про можливе запровадження обмежень на стадіоні в разі вчинення протиправних дій чи іншого порушення правил поведінки і правил пожежної безпеки шляхом розміщення інформаційних повідомлень (у тому числі у засобах масової інформації), а також про порядок виходу із стадіону, обов'язковість дотримання громадського порядку і правил пожежної безпеки;

5) вжиття заходів для:

недопущення на матч осіб, відомих як порушники громадського порядку, осіб, що перебувають у стані алкогольного чи наркотичного сп'яніння, а також тих, що були виведені за межі стадіону під час матчу;

попередження вболівальників перед матчем і в ході його проведення про недопущення їх переходу з одного сектору до іншого;

припинення неправомірних дій вболівальників, зокрема безпосередньо на трибунах, із залученням працівників, на яких покладено обов'язок із забезпечення громадського порядку та безпеки на стадіоні;

переконання вболівальників відмовитися від поїздок разом з футбольною командою та організованих виїздів до інших міст України чи за її межі в разі виявлення обставин, що можуть загрожувати їх безпеці;

6) вимагання від вболівальників дотримання правил паркування транспортних засобів на прилеглій до стадіону території і правил пожежної безпеки, передача органам міліції осіб, що вчинили протиправні дії чи інше порушення правил поведінки;

7) здійснення разом з місцевим органом виконавчої влади заходів з організованого перевезення вболівальників команди-гості від і до залізничних вокзалів, автовокзалів (автостанцій) та аеропортів;

8) невідкладне інформування Федерації, органів міліції, підрозділів МНС та, за необхідності, інших заінтересованих органів про стан справ у разі виникнення непередбачуваних обставин, що призводять до зміни умов проведення матчу;

9) налагодження взаємодії з органами міліції, підрозділами МНС і місцевим органом виконавчої влади під час перевезення вболівальників (зокрема у тому разі, коли матч закінчується в нічний час) у забезпеченні громадського порядку, запобіганні та своєчасному припиненні протиправних дій чи інших порушень правил поведінки і правил пожежної безпеки з їх боку, можливих спалахів насильства, вандалізму, а також дотримання порядку на стадіоні до початку матчу, під час та після його закінчення;

10) прийняття у разі потреби рішення про виділення квитків для розміщення вболівальників однієї футбольної команди в одному або кількох секторах стадіону, що забезпечуватиме їх відокремлення від вболівальників іншої команди з метою дотримання громадського порядку та безпеки під час проведення матчу.

19. До завдань власника (орендаря) стадіону належить:

1) затвердження за погодженням з органами міліції, підрозділами МНС, а у разі потреби з іншими органами правил поведінки і правил пожежної безпеки, порядку надання медичної допомоги особам, що постраждали, евакуації осіб в разі виникнення надзвичайної ситуації;

2) розміщення правил поведінки і правил пожежної безпеки на вході до стадіону та в інших доступних для ознайомлення з ними місцях;

3) вжиття відповідно до вимог УЄФА заходів для:

облаштування вільного під'їзду на територію стадіону транспортних засобів, зокрема тих, що належать органам міліції та іншим заінтересованим органам, а до ігрової зони автомобілів швидкої медичної допомоги, підрозділів МНС, транспортних засобів технічного обслуговування стадіону;

створення інфраструктури стадіону, що гарантує безпеку та оптимальне розташування транспортних засобів, дає змогу працівникам служби безпеки стадіону, органів міліції та особовому складу підрозділів МНС запобігати правопорушенням;

забезпечення експлуатаційної надійності та стійкості будівельних конструкцій стадіону, безвідмовної роботи інженерних комунікацій і мереж, протипожежних систем і засобів; виконання вимог техніки безпеки і правил пожежної безпеки, санітарно-гігієнічних, екологічних та інших вимог; належної підготовки обслуговуючого персоналу (волонтерів, стюардів, контролерів);

визначення для працівників органів міліції та Управління державної охорони необхідної кількості місць з метою забезпечення безпеки посадових та інших осіб, щодо яких здійснюється державна охорона (за окремою схемою для кожного стадіону);

виділення під час проведення матчу приміщень для координаційного штабу та кризової групи з відповідним комунікаційним обладнанням;

оснащення стадіону всередині та ззовні достатньою кількістю телекамер для проведення належного спостереження за поведінкою вболівальників і ситуацією на прилеглій до стадіону території;

обладнання системи спостереження засобами відеозапису, фіксування перебігу подій на стадіоні, прилеглій до нього території. Матеріали відеозапису зберігаються протягом місяця після проведення матчу;

здійснення управління системою спостереження та моніторингу подій;

виділення необхідної кількості обслуговуючого персоналу (волонтерів, стюардів, контролерів) для забезпечення громадського порядку і пожежної безпеки на стадіоні, надання вболівальникам допомоги у пошуку місць, зазначених у квитках;

заборона продажу алкогольних і безалкогольних напоїв на прилеглій до стадіону території та інформування про вжиті заходи місцевого органу виконавчої влади та органу місцевого самоврядування;

4) залучення до забезпечення громадського порядку та безпеки обслуговуючого персоналу (волонтерів, стюардів, контролерів), зокрема до проведення огляду вболівальників з метою недопущення:

пронесення на стадіон піротехнічних засобів, предметів і речовин, заборонених правилами поведінки, алкогольних напоїв (зокрема пива), а також безалкогольних напоїв у скляній тарі;

продажу у день проведення футбольного матчу на стадіоні алкогольних напоїв (зокрема пива), а також безалкогольних напоїв у скляній тарі.

Продаж на зовнішній території стадіону безалкогольних напоїв дозволяється лише у пластиковій тарі.

20. До завдань футбольного клубу належить:

1) завчасне повідомлення органів міліції про організований виїзд вболівальників з обов'язковим зазначенням їх кількості, виду транспортних засобів, дати і часу виїзду та прибуття;

2) проведення у день, що передує футбольному матчу, керівником служби безпеки з обслуговуючим персоналом (волонтерами, стюардами, контролерами), залученим до забезпечення громадського порядку та безпеки, навчання з метою їх ознайомлення з планом стадіону та визначення порядку дій у разі виникнення пожежі, іншої надзвичайної ситуації.

21. До завдань працівників служби безпеки належить:

1) вжиття заходів до:

недопущення на футбольний матч порушників громадського порядку;

переконання вболівальників відмовитися від поїздок разом з футбольною командою та організованих виїздів до інших міст України чи за її межі в разі виявлення обставин, що можуть загрожувати їх безпеці;

2) організація заходів з безпеки у разі організованого виїзду вболівальників в інші міста України чи за її межі, безпеки під час переїздів (перельотів), а також у місцях перебування та безпосередньо на стадіоні;

3) вимагання від вболівальників виконання правил поведінки і правил пожежної безпеки та вжиття заходів до осіб, що вчинили протиправні дії чи інші порушення зазначених правил;

4) ознайомлення працівників органів, які залучені до забезпечення громадського порядку та безпеки, з планом стадіону і порядком дій у разі виникнення пожежі, іншої надзвичайної ситуації та під час евакуації вболівальників;

5) забезпечення у разі неможливості евакуації вболівальників разом з обслуговуючим персоналом (волонтерами, стюардами, контролерами) виведення їх на футбольне поле;

6) вжиття з використанням сил обслуговуючого персоналу (волонтерів, стюардів, контролерів) заходів для припинення неправомірних дій вболівальників, зокрема на трибунах стадіону, а в разі невиконання їх законних вимог інформування про це відповідального керівника від органів міліції для відповідного реагування.

22. До завдань органів міліції належить:

1) забезпечення громадського порядку на прилеглій до стадіону території, шляхах евакуації та в громадських місцях населеного пункту, де проводиться футбольний матч, до, під час та після закінчення матчу;

2) розроблення з урахуванням ступеня ризику, отриманої інформації про очікувану чисельність вболівальників і оперативної обстановки в день проведення футбольного матчу плану заходів із забезпечення громадського порядку та безпеки, в якому визначається чисельність сил і засобів органів міліції, що залучаються для здійснення заходів, їх розстановка на відповідній території, а також резерв сил і засобів для застосування у разі виникнення надзвичайної ситуації;

3) своєчасне встановлення з урахуванням оперативної обстановки, але не пізніше ніж за чотири години до початку футбольного матчу, контролю за зовнішньою територією стадіону;

4) реагування на звернення організаторів футбольного матчу чи керівника служби безпеки щодо надання працівникам служби безпеки допомоги у припиненні протиправних дій вболівальників безпосередньо на трибунах стадіону.

23. До завдань місцевого органу виконавчої влади належить:

1) проведення не пізніше ніж за два дні до початку футбольного матчу обстеження зовнішньої території стадіону і своєчасне вжиття заходів для усунення виявлених недоліків; внесення за зверненням організаторів матчу або органів міліції змін до порядку організації руху транспортних засобів та пішоходів;

2) розроблення разом з організаторами футбольного матчу комплексу заходів щодо організації надання невідкладної медичної допомоги у разі виникнення надзвичайної ситуації, визначення з цією метою відповідальних осіб;

3) здійснення разом з організаторами футбольного матчу заходів з перевезення вболівальників команди-гості від залізничних вокзалів, автовокзалів (автостанцій), аеропортів і готелів на стадіон та у зворотному напрямку;

4) прийняття за поданням власника (орендаря) стадіону або органів міліції рішення про заборону продажу алкогольних напоїв (зокрема пива), а також безалкогольних напоїв у скляній тарі на зовнішній території стадіону.

24. До завдань підрозділів МНС належить:

1) проведення:

не пізніше ніж за три дні до футбольного матчу розрахунку сил та засобів (у тому числі додаткових), необхідних для забезпечення протипожежного захисту вболівальників та споруд;

не пізніше ніж за одну добу перевірки джерел протипожежного водопостачання на стадіоні та прилеглій до нього території;

2) здійснення під час проведення футбольного матчу заходів щодо запобігання виникненню надзвичайної ситуації, мінімізації та ліквідації її наслідків;

3) своєчасне реагування на повідомлення про порушення правил пожежної безпеки на стадіоні та прилеглій до нього території.

4) інформування у разі виникнення надзвичайної ситуації через мережу радіоінформаційного центру про дії, спрямовані на максимальне забезпечення безпеки вболівальників.