П О С Т А Н О В А
ПРЕЗИДІЇ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ
Про пропозицію народного депутата України ЛАНОВОГО В.Т.
щодо створення постійної Комісії Верховної Ради України з зовнішньоекономічних питань
Президія Верховної Ради України
постановляє:
1. Доручити постійним комісіям Верховної Ради України розглянути пропозицію народного депутата України Ланового В.Т. щодо створення постійної Комісії Верховної Ради України з зовнішньоекономічних питань та проект Положення про зазначену комісію і подати в двотижневий строк висновки для розгляду на засіданні Президії Верховної Ради України.
2. Контроль за ходом підготовки цього питання на розгляд Президії покласти на заступника Голови Верховної Ради України Дьоміна О.О.
Голова Верховної Ради України О.МОРОЗ м.Київ, 11 грудня 1995 року
N 765/95-ПВ
НАРОДНИЙ ДЕПУТАТ УКРАЇНИ В.Лановий виборчий округ N 17
Голові Верховної Ради України,
членам Президії Верховної Ради
України
народного депутата України
Ланового В.Т.
Розширення спектру зовнішньоекономічних відносин, активізація участі України в міжнародному економічному житті, ускладнення торговельно-інвестиційних, фінансово-платіжних, коопераційних, підприємницьких, науково-технологічних, міграційних відносин і зв'язків, в які включається Україна, потребують більш зосередженого їх вивчення і спеціального нормативного забезпечення. Певне відставання законодавчого регулювання зовнішньоекономічної сфери позначається на погіршенні торговельного і платіжного балансів України, скороченні внутрішнього виробництва та збільшення тіньової економіки, наростанні зовнішніх боргів держави, втечі національних капіталів закордон. З огляду на це, є нагальна необхідність розширення і активізації законотворчої роботи в сфері зовнішньоекономічних відносин, концентрації депутатських сил для їх цілісного дослідження в постійній Комісії Верховної Ради з зовнішньоекономічних питань, яку і пропоную створити.
Про необхідність створення постійної Комісії Верховної Ради України з зовнішньоекономічних питань
Сьогодні питання законодавчого регулювання економічних відносин забезпечується діяльністю трьох постійних Комісій Верховної Ради України: з питань бюджету, фінансів і банків, економічної політики.
Кожна з цих комісій має свою сферу економічних відносин, але практично кожна з них в своїй діяльності торкається зовнішньоекономічної проблематики. Хоча остання, зрозуміло, лишається для них непершочерговою.
В той час розширення спектру зовнішньоекономічних відносин, активізація участі України в міжнародному економічному житті, ускладнення торговельно-інвестиційних, фінансово-розрахункових, науково-технологічних, коопераційних, підприємницьких, міграційних відносин і зв'язків, в які включається Україна, потребують більш зосередженого їх дослідження і спеціального нормативного забезпечення.
Зовнішньоекономічна сфера охоплює масштабні і взаємопов'язані між собою види діяльності:
по-перше, експортно-імпортний обіг товарів та послуг, його регулювання фінансово-економічними, адміністративними, валютно-курсовими, митно-тарифними та іншими засобами;
друге, виробничу, інвестиційну, науково-технологічну і фінансово-кредитну взаємодію підприємств, організацій та установ України і інших країн;
третє, функціонування іноземних підприємств, фінансових інститутів, громадських і неприбуткових організацій, установ, міжнародних організацій в Україні, а також функціонування українських підприємств, організацій та установ закордоном;
четверте, виїзд закордон громадян України та в'їзд іноземних громадян з метою працевлаштування, навчання, постійного проживання, в тому числі громадян пенсійного віку, інвалідів, забезпечення їх робочими місцями та житловими умовами, фінансове врегулювання витрат на їх утримання, включаючи трансфертні міждержавні розрахунки;
п'яте, міждержавний валютний обмін, внутрішня і зовнішня конвертація українських грошей, регулювання їх обмінного курсу, умови обігу та накопичення іноземної валюти в Україні;
шосте, обіг іноземних цінних паперів на території України та цінних паперів українських емітентів за кордоном;
сьоме, отримання, використання, обслуговування, гарантування та погашення зовнішніх валютних та товарних позичок, а також надання кредитів іноземним особам та іншим державам української стороною;
восьме, ведення, облік і регулювання міжнародних розрахунків і платежів банками, підприємствами, державою;
дев'яте, складання, облік та регулювання зовнішніх торговельного та платіжного балансів, забезпечення їх виконання та врахування їх параметрів в бюджетному, емісійному та інвестиційному процесах;
десяте, входження України чи її суб'єктів господарювання в наднаціональні економічні системи і союзи, приєднання до міжнародних об'єднань та програм, створення спеціальних економічних районів, зон і територій та ін.
Законотворча робота, поки що, не забезпечує правові умови здійснення усього багатоманіття видів зовнішньоекономічних відносин. Окрім того, все більш нагальним є запровадження законодавства про діяльність державних органів та установ, які регулюють цю сферу відносин, а також нормативних документів щодо контролю за правомірністю зовнішньоекономічних операцій. В кінцевому результаті неврегульованість чинного законодавства з усіх цих питань зумовлюють зниження обсягів виробництва на українських підприємствах, погіршення показників експортно-імпортного обороту, незадовільне використання іноземних кредитів, грантів та інвестицій, зростання зовнішніх боргів держави, та бюджетних витрат на їх обслуговування, втечу національних капіталів за кордон, зростання тіньової економіки всередині країни.
Отже, є гостра необхідність розширення і активізації законотворчої роботи у відповідних напрямках, комплексного підходу до вивчення сфери зовнішньоекономічних відносин як єдиного і цілісного об'єкту аналізу, що можливо, коли ця робота не буде розпорошена по окремих групах і комісіях Верховної Ради.
Постійна Комісія Верховної Ради України з зовнішньоекономічних питань
Загальні положення
1. Постійна Комісія Верховної Ради України з зовнішньоекономічних питань (далі - Комісія) обирається з числа народних депутатів України на строк повноважень Верховної Ради України для ведення законопроектної роботи, здійснення контролю за додержанням та реалізацією Конституції, Конституційного Договору та законів України, інших нормативних актів Верховної Ради України, які відносяться до відання діяльності Комісії, а також приймає і забезпечує виконання власних рішень.
2. Повноваження постійної Комісії визначаються Конституцією України, Конституційним Договором між Верховною Радою України та Президентом України "Про основні засади організації та функціонування державної влади і місцевого самоврядування в Україні на період прийняття нової Конституції України", а також законом України "Про постійні комісії Верховної Ради України" і Регламентом Верховної Ради України.
3. Постійна Комісія є відповідальною перед Верховною Радою України і їй підзвітна. Діяльність постійної Комісії координує Президія Верховної Ради України.
4. Постійна Комісія будує свою роботу на основі законності, гласності, рівноправності, вільного колективного обговорення і вирішення питань.
5. Виходячи із завдань, які покладаються на Комісію та для більш ефективної її роботи в Комісії створюються підкомісії з урахуванням кола питань, які вирішує Комісія.
Структура, функції і повноваження Комісії
6. Діяльність Комісії буде зосереджено на законодавчому регулюванні відносин щодо експорту та імпорту продукції та послуг, забезпеченні ефективної системи розрахунків і платежів у міжнародній торгівлі, кредитах, інвестиціях і трансферах, торговельного та платіжного балансів, надання гарантій, страхування і кредитування зовнішньоекономічних операцій, оподаткування доходів та зовнішнього оборону, митних платежів, квотування та ліцензування у зовнішньоекономічній сфері, отримання і використання іноземних кредитів, міграції робочої сили, обміну інформацією та технологіями, валютного обігу, умов іноземного інвестування в Україні та зовнішніх вкладень українців, міжнародних інтеграційних процесів.
7. До складу Комісії будуть входити підкомісії з питань:
1) зовнішньої торгівлі та митного регулювання;
2) міжнародних розрахунків, платежів, кредитів і боргів;
3) валютного обігу, резервів та валютних доходів держави;
4) міграції робочої сили;
5) іноземних інвестицій, вільних економічних зон і спільних з іноземними особами підприємств та промислово-фінансових груп;
6) платіжного балансу;
7) міждержавної економічної інтеграції.
8. Основні функції Комісії:
- законопроектна робота, включаючи розробку законодавчих актів, внесення доповнень та змін до діючого законодавства, аналіз та обговорення Указів Президента для підготовки проектів законів з відповідних проблем;
- збір, вивчення і дослідження інформації з питань, що належать до компетенції Комісії, організація слухань з цих питань;
- контроль за дотриманням та здійсненням Конституції та законів України, інших нормативних актів Верховної Ради України на її території;
- вивчення доцільності та ефективності дій Уряду, інших органів виконавчої влади, Національного та Експортно-імпортного банку України в межах компетенції Комісії;
- участь у складанні, прийнятті, контролі за виконанням державного бюджету в частині, що відноситься до компетенції Комісії;
- попередній розгляд та підготовка висновків і пропозицій щодо підготовки укладання, ратифікації чи денонсації міжнародних договорів і угод, проектів та програм соціально-економічного розвитку України.
9. Відповідно до Конституції України та Конституційного Договору постійній Комісії належить право законодавчої ініціативи у Верховній Раді України. Це право здійснюється в порядку, визначеному статтею 11 Закону України "Про статус народного депутата України".
10. Якщо постійна Комісія визнана головною з певного законопроекту чи проекту іншого акта Верховної Ради України, вона узагальнює та систематизує пропозиції, поправки і висновки інших постійних комісій та готує їх на розгляд Верховної Ради України. Постійна Комісія має право вносити пропозиції і поправки під час розгляду законопроекту на своєму засіданні.
11. Постійна Комісія має право:
1) опублікувати у пресі до внесення на розгляд Верховної Ради України у першому читанні проекти законів, що належать до їх компетенції та звертатися до наукових установ і організацій, громадян та їх об'єднань з пропозицією висловити свою думку щодо цих законопроектів. У разі опублікування законопроекту повинні бути вказані всі розробники законопроекту, його структурних частин, а також ініціатори його внесення;
2) укладати в межах виділених для постійних комісій коштів, договори з науковими установами, навчальними закладами та спеціалістами та науково-інформаційний пошук, розробку, доопроцювання та експертизу законопроекту, залучати до цієї роботи працівників міністерств і відомств, місцевих органів влади;
3) вносити пропозиції до Верховної Ради України про проведення всенародного голосування (референдуму) з найважливіших питань державного життя країни;
4) з питань, що належать до її відання, здійснювати контроль за виконанням Конституції та законів України, інших нормативних актів Верховної Ради України центральними органами державної виконавчої влади та місцевої влади, підприємствами і організаціями незалежно від форм власності, а також контроль за законністю, економністю та ефективністю витрат з державного бюджету. Результати цієї роботи у письмовій формі доводяться до відома відповідних органів та посадових осіб;
5) у межах своєї компетенції вивчати практику застосування, впровадження та виконання прийнятих законів або їх окремих положень та ефективність їх дії.
12. Постійна Комісія розглядає будь-які пропозиції, що свідчать про потребу у прийнятті нових законодавчих актів або у внесенні змін і доповнень до чинних законодавчих актів і, в разі необхідності, готує відповідний висновок на розгляд Верховної Ради України.
13. Постійна Комісія має також право проводити дослідження тенденцій та прогнозування розвитку ситуації стосовно питань, що належать до її компетенції.
14. Рекомендації постійної Комісії підлягають, згідно закону, обов'язковому розгляду органами державної виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та об'єднань громадян, підприємствами, установами і організаціями. Про результати розгляду та вжиті заходи повинна бути повідомлена постійна Комісія у встановлений нею строк.
15. Постійна Комісія під час здійснення своїх функцій має право, в порядку контролю за додержанням Конституції і законів України, інших правових актів, прийнятих Верховною Радою України, контролю за законністю, економічністю та ефективністю витрат, що здійснюються з державного бюджету, заслуховувати Першого віце-Прем'єр-міністра, віце-прем'єрів, міністрів України, керівників державних комітетів, відомств, інших органів державної виконавчої влади і організацій, профспілкових органів, а також органів місцевого самоврядування і об'єднань громадян, окремих громадян.
16 Постійна Комісія під час здійснення свої контрольних повноважень має право доручати відповідним органам проведення оперативно-розшукових дій, передбачених статтями 2, 5, 6 та пунктами 1, 3, 4 статті 8 Закону України "Про оперативно-розшукову діяльність".
17. Постійна Комісія на своїх засіданнях розробляє і має право вносити пропозиції щодо порядку денного пленарних засідань Верховної Ради України, робити на них доповіді і співдоповіді з питань, віднесених до їх відання, пропонує доповідачів (співдоповідачів).
18. Постійна Комісія після розгляду на своєму засіданні має право, відповідно до Закону, звернутися з питань, віднесених до їх відання, до Голови Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України, а також керівних органів, які утворюються або затверджуються Верховною Радою України, інших установ, закладів, організацій і підприємств незалежно від форм власності та отримати відповідну інформацію крім тієї, що становить державну таємницю, доступ до якої регулюється соціальним законодавством.
19. За дорученням Верховної Ради України та її Президії, а також за власною ініціативою постійна Комісія готує висновки щодо окремих пропозицій або запитів народних депутатів України, поданих у встановленому законом порядку.
20. Постійна Комісія має право вносити у встановленому порядку пропозиції щодо заслуховування на сесії Верховної Ради України звіту Кабінету Міністрів України про його роботу в цілому або з окремих питань, а також звітів керівників міністерств України та керівників інших органів державної виконавчої влади з питань відання постійної Комісії.
21. Постійна Комісія має право вносити до Верховної Ради України пропозиції щодо тлумачення окремих положень законів та інших нормативних актів Верховної Ради України і порядку їх застосування.
22. Постійна Комісія в межах своєї компетенції має право у своїх рішеннях давати роз'яснення щодо застосування положень чинних законів України. Роз'яснення постійної Комісії не мають статусу офіційного тлумачення і не можуть змінювати встановлені чинними законами норми.
23. Постійна Комісія за погодженням з Президією Верховнї Ради України здійснює зв'язки з відповідними органами парламентів іноземних держав, можуть брати участь у роботі міжнародних організацій і форумів з питань, що належать до їх відання.
Постійна Комісія може делегувати своїх членів до складу офіційних парламентських делегацій для зарубіжних візитів.
24. Постійна Комісія зобов'язана:
- якісно, відповідно до вимог чинного законодавства, готувати законопроекти для розгляду на пленарних засіданнях Верховної Ради України, здійснювати попередній їх розгляд, редагування та підготовку питань, що належать до їх відання;
- періодично звітувати перед Верховною Радою України про свою роботу;
- своєчасно виконувати доручення Верховної Ради України та її Президії з питань законопроектної та організаційної роботи, інформувати Президію Верховної Ради України про хід їх виконання;
- вивчати і враховувати у своїй діяльності громадську думку, розглядати листи громадян, в яких містяться пропозиції щодо вдосконалення законодавства та практики його реалізації і своєчасно реагувати на них;
- у разі невиконання або неналежного виконання головами постійних комісій своїх обов'язків Верховна Рада України може достроково відкликати їх з посади, ліквідувати чи реорганізувати постійну комісію у порядку, передбаченому Регламентом Верховної Ради України.
