Про затвердження критеріїв оцінки допустимості державної допомоги суб’єктам господарювання на надання послуг із створення та/або добору, організації та поширення масової інформації, які є послугами, що становлять загальний економічний інтерес

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

від 11 липня 2023 р. № 704

Київ

Про затвердження критеріїв оцінки допустимості державної допомоги суб’єктам господарювання на надання послуг із створення та/або добору, організації та поширення масової інформації, які є послугами, що становлять загальний економічний інтерес

Відповідно до підпункту "с" пункту 3 та пункту 4 статті 262, пункту 1 статті 267 Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, та частини другої статті 6 Закону України "Про державну допомогу суб’єктам господарювання" Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Затвердити критерії оцінки допустимості державної допомоги суб’єктам господарювання на надання послуг із створення та/або добору, організації та поширення масової інформації, які є послугами, що становлять загальний економічний інтерес, що додаються.

2. Внести до переліку послуг, що становлять загальний економічний інтерес, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2018 р. № 420 (Офіційний вісник України, 2018 р., № 46, ст. 1608), зміну, що додається.

Прем’єр-міністр України Д. ШМИГАЛЬ

Інд. 49

ЗАТВЕРДЖЕНО

постановою Кабінету Міністрів України

від 11 липня 2023 р. № 704

КРИТЕРІЇ

оцінки допустимості державної допомоги суб’єктам господарювання

на надання послуг із створення та/або добору, організації та поширення

масової інформації, які є послугами, що становлять

загальний економічний інтерес

1. Ці критерії застосовуються для проведення оцінки допустимості державної допомоги суб’єктам господарювання, що надається з метою сприяння окремим видам господарської діяльності, а саме на надання послуг із створення та/або добору, організації та поширення масової інформації, що спрямовані на задоволення демократичних, інформаційних, соціальних та культурних потреб українського суспільства,

та послуг із створення та/або добору, організації та поширення масової інформації аудіовізуальних медіа іномовлення, що спрямовані на задоволення демократичних, інформаційних, соціальних та культурних потреб українського суспільства і об’єктивного інформування іноземної аудиторії про події в Україні та світі, які є послугами, що становлять загальний економічний інтерес (далі — послуги, що становлять загальний економічний інтерес).

Ці критерії не застосовуються до діяльності, передбаченої частиною другою статті 2 Закону України "Про медіа".

2. У цих критеріях терміни вживаються в такому значенні:

компенсація за надання послуг, що становлять загальний економічний інтерес (далі — компенсація) — відшкодування витрат суб’єкта господарювання на надання послуг, що становлять загальний економічний інтерес;

надмірна компенсація — відшкодування витрат суб’єкта господарювання на надання послуг, що становлять загальний економічний інтерес, у розмірі, що перевищує розмір компенсації за надання послуг;

обґрунтований прибуток — розмір прибутку, що не перевищує розміру прибутку типового суб’єкта господарювання;

розмір компенсації — сума, яка не перевищує різниці між витратами, понесеними під час виконання суб’єктом господарювання зобов’язань щодо надання послуг, що становлять загальний економічний інтерес, та доходом від надання таких послуг, з урахуванням обґрунтованого прибутку в разі потреби, визначеної надавачем державної допомоги;

типовий суб’єкт господарювання — суб’єкт господарювання, який провадить або може провадити подібну з отримувачем державної допомоги господарську діяльність (виробництво, реалізацію взаємозамінних з отримувачем державної допомоги товарів/робіт/послуг) на тому самому товарному ринку.

Інші терміни вживаються у значенні, наведеному в Законах України "Про державну допомогу суб’єктам господарювання", "Про захист економічної конкуренції", "Про медіа".

3. Державна допомога суб’єктам господарювання на надання послуг, що становлять загальний економічний інтерес, може надаватися в будь-якій формі, передбаченій Законом України "Про державну допомогу суб’єктам господарювання".

4. Державна допомога суб’єктам господарювання надається на послуги, що становлять загальний економічний інтерес, та не надається на інші послуги, зокрема на рекламу, електронну торгівлю, телепродаж.

5. До категорії отримувачів державної допомоги належать суб’єкти господарювання, які надають послуги, що становлять загальний економічний інтерес, а саме:

суб’єкти у сфері аудіовізуальних медіа;

суб’єкти у сфері онлайн-медіа;

суб’єкти господарювання, що створюють масову інформацію з метою її поширення.

6. Зобов’язання надавати послуги, що становлять загальний економічний інтерес, покладається на суб’єкта господарювання згідно з договором, та/або нормативно-правовим, та/або розпорядчим актом, що повинні містити:

найменування суб’єкта господарювання із зазначенням території, на яку поширюються його послуги, що становлять загальний економічний інтерес (у разі потреби);

зміст зобов’язань із надання послуг, що становлять загальний економічний інтерес, та тривалість їх виконання (у разі потреби);

обов’язки, покладені на суб’єкта господарювання як виключні або спеціальні права у частині надання послуг, що становлять загальний економічний інтерес;

механізм проведення розрахунку компенсації, здійснення контролю за її розміром та перегляду розміру компенсації;

механізм запобігання надмірній компенсації, строки та порядок її повернення.

7. Оцінка допустимості надання державної допомоги не проводиться в разі виконання таких умов:

1) суб’єкт господарювання, що отримує компенсацію, виконує зобов’язання щодо надання послуг, що становлять загальний економічний інтерес, визначені у договорі, та/або нормативно-правовому, та/або розпорядчому акті;

2) механізм проведення розрахунку компенсації забезпечує уникнення надання суб’єкту господарювання, що її отримує, економічних переваг порівняно з іншими конкуруючими суб’єктами господарювання;

3) компенсація є не надмірною, а саме: не перевищує розміру, необхідного для покриття у повному обсязі або частини витрат, понесених внаслідок виконання зобов’язань із надання таких послуг, відповідного доходу та обґрунтованого прибутку за надання таких послуг;

4) суб’єкт господарювання, який надає послуги, що становлять загальний економічний інтерес, обраний шляхом проведення процедури відкритих торгів (конкурсу) або будь-якої іншої конкурентної процедури, передбаченої законодавством, яка дає змогу обрати пропозицію за найнижчою ціною за надання таких послуг. Якщо така умова не може бути виконана, розмір компенсації визначається з урахуванням результатів аналізу витрат, які типовий суб’єкт господарювання може здійснити у разі володіння всіма необхідними засобами, що відповідають вимогам для надання послуг, що становлять загальний економічний інтерес, відповідного доходу та обґрунтованого прибутку для виконання зобов’язань.

8. Державна допомога на надання послуг, що становлять загальний економічний інтерес, надається у разі виконання таких умов:

виконання послуг, що становлять загальний економічний інтерес, забезпечує задоволення демократичних, інформаційних, соціальних та культурних потреб українського суспільства, а також забезпечує задоволення демократичних, інформаційних, соціальних та культурних потреб українського суспільства і об’єктивного інформування іноземної аудиторії про події в Україні та світі;

послуги із створення та/або добору, організації та поширення масової інформації визначені як послуги, що становлять загальний економічний інтерес, у договорі та/або нормативно-правовому, та/або розпорядчому акті;

зобов’язання щодо надання послуг, що становлять загальний економічний інтерес, покладені на суб’єкта господарювання згідно з договором та/або нормативно-правовим, та/або розпорядчим актом;

надавачем державної допомоги забезпечено здійснення контролю за дотриманням зобов’язань із надання послуг, що становлять загальний економічний інтерес;

розмір державної допомоги не перевищує максимального розміру державної допомоги, визначеного пунктом 11 цих критеріїв;

забезпечено розмежування рахунків бухгалтерського обліку доходів і витрат за різними видами діяльності, а саме на надання послуг, що становлять загальний економічний інтерес, та на надання інших послуг суб’єкта господарювання. Усі витрати суб’єкта господарювання та доходи визначені та розподіляються із застосуванням принципів бухгалтерського обліку доходів і витрат, визначених законом.

9. Витратами, що можуть бути відшкодовані отримувачу державної допомоги, є тільки витрати, пов’язані з наданням послуг, що становлять загальний економічний інтерес.

10. Сукупний розмір державної допомоги включно з незначною державною допомогою, яка надається отримувачеві державної допомоги на відшкодування витрат, пов’язаних із наданням послуг, що становлять загальний економічний інтерес, розраховується як сума державної допомоги за всіма програмами державної допомоги та/або індивідуальної державної допомоги на надання послуг, що становлять загальний економічний інтерес.

11. Максимальний розмір державної допомоги, який може надаватися суб’єкту господарювання на надання послуг, що становлять загальний економічний інтерес, не повинен перевищувати розмірів, визначених у пунктах 12—14 цих критеріїв, враховуючи сукупний розмір державної допомоги.

12. Компенсації отримувачу державної допомоги підлягають витрати, пов’язані з наданням послуг, що становлять загальний економічний інтерес.

Розмір компенсації розраховується за такою формулою:

РК = Вп – Дп + ОП,

де РК — розмір компенсації;

Вп — витрати на надання послуг, що становлять загальний економічний інтерес;

Дп — дохід від надання послуг, що становлять загальний економічний інтерес;

ОП — обґрунтований прибуток (враховується у разі потреби, визначеної надавачем державної допомоги).

Компенсації підлягають витрати суб’єкта господарювання, пов’язані з інвестиціями, у разі коли це необхідно для надання таким суб’єктом господарювання послуг, що становлять загальний економічний інтерес.

13. Суб’єкт господарювання, який надає послуги, що становлять загальний економічний інтерес, може отримувати щорічну надмірну компенсацію в розмірі, що не перевищує 10 відсотків щорічних бюджетних витрат на надання послуг, що становлять загальний економічний інтерес, яка спрямовується ним тільки на надання таких послуг.

Сума надмірної компенсації, яка перевищує зазначений розмір витрат, повинна бути повернута до відповідного бюджету.

14. Суб’єкту господарювання, який надає послуги, що становлять загальний економічний інтерес, може надаватися надмірна компенсація в розмірі, що перевищує 10 відсотків щорічних бюджетних витрат на виконання обов’язку з надання зазначених послуг, за умови, що вона буде спеціально надана надавачем державної допомоги на покриття одноразових значних витрат, необхідних на надання послуг, що становлять загальний економічний інтерес. Використання суб’єктом господарювання наданої надмірної компенсації здійснюється відповідно до мети призначення та у строки, визначені надавачем державної допомоги.

15. Витрати суб’єкта господарювання, пов’язані одночасно з наданням послуг, що становлять загальний економічний інтерес, та наданням інших послуг, розподіляються пропорційно між такими послугами з відповідним обґрунтуванням суб’єктом господарювання способу розподілу витрат.

16. Суб’єкти господарювання відображають джерела та розміри усіх доходів, отриманих від надання послуг, що становлять загальний економічний інтерес, та інших послуг у фінансовій звітності.

17. Надавач державної допомоги повинен забезпечити здійснення контролю за дотриманням суб’єктом господарювання зобов’язань із надання послуг, що становлять загальний економічний інтерес.

18. Державний фінансовий контроль за використанням державної допомоги на надання послуг, що становлять загальний економічний інтерес, зокрема, у частині виявлення фактів надмірної компенсації, перехресного субсидіювання за рахунок державної допомоги на надання послуг, що становлять загальний економічний інтерес, витрат на надання послуг, які не є послугами, що становлять загальний економічний інтерес, здійснюється органом державного фінансового контролю в порядку, встановленому законодавством, але не рідше одного разу на чотири роки.

19. Надавач державної допомоги перевіряє фінансовий стан суб’єкта господарювання, який надає послуги, що становлять загальний економічний інтерес. Будь-яка надмірна компенсація, що існує на кінець періоду фінансування, враховується для розрахунку фінансових потреб на надання послуг, що становлять загальний економічний інтерес, на наступний період. У випадку перевищення більш як один раз на два роки надмірної компенсації більш як на 10 відсотків щорічних бюджетних витрат на надання послуг, що становлять загальний економічний інтерес, здійснюється перевірка відповідності рівня фінансування фактичним фінансовим потребам суб’єкта господарювання, який надає такі послуги, та перерахунок потреб у фінансуванні на наступні періоди.

20. До прийняття рішення про надання послуг, що становлять загальний економічний інтерес, проводяться консультації з громадськістю відповідно до Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 р. № 996 (Офіційний вісник України, 2010 р., № 84, ст. 2945).

21. Після прийняття рішення про надання державної допомоги надавач державної допомоги на власному офіційному веб-сайті оприлюднює таку інформацію:

мета і форма державної допомоги;

підстави надання державної допомоги;

період надання державної допомоги;

найменування отримувача державної допомоги, його категорія (мале, середнє або велике підприємництво) та вид його економічної діяльності;

загальний обсяг державної допомоги та її частка в загальному обсязі витрат суб’єкта господарювання на надання послуг, що становлять загальний економічний інтерес, на які надається державна допомога.

Надавач державної допомоги забезпечує зберігання зазначеної інформації протягом десяти років.

Доповнити перелік пунктом 4 такого змісту:

"4. Послуги у сфері аудіовізуальних медіа, які є сервісами загального економічного інтересу:

послуги із створення та/або добору, організації та поширення масової інформації, що спрямовані на задоволення демократичних, інформаційних, соціальних та культурних потреб українського суспільства;

послуги із створення та/або добору, організації та поширення масової інформації аудіовізуальних медіа іномовлення, що спрямовані на задоволення демократичних, інформаційних, соціальних та культурних потреб українського суспільства і об’єктивного інформування іноземної аудиторії про події в Україні та світі.".