Про внесення змін до Національної стратегії реформування системи інституційного догляду та виховання дітей на 2017—2026 роки

Внести до Національної стратегії реформування системи інституційного догляду та виховання дітей на 2017-2026 роки, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2017 р. № 526 "Про Національну стратегію реформування системи інституційного догляду та виховання дітей на 2017-2026 роки та план заходів з реалізації І етапу" (Офіційний вісник України, 2017 р., № 67, ст. 2015), зміни, що додаються.

1. У розділі "Загальна частина":

1) після абзацу четвертого доповнити розділ абзацом такого змісту:

"забезпечення прав і найкращих інтересів дитини;".

У зв’язку з цим абзаци п’ятий - одинадцятий вважати відповідно абзацами шостим - дванадцятим;

2) абзац шостий виключити;

3) доповнити розділ абзацом такого змісту:

"З метою попередження зарахування дітей до закладів інституційного догляду та виховання дітей на цілодобове перебування у територіальній громаді за місцем проживання забезпечується доступ до медичних, соціальних, освітніх, культурних, реабілітаційних послуг для дітей та сімей з дітьми відповідно до їх потреб.".

2. У розділі "Аналіз ситуації":

1) в абзаці третьому слова "В Україні функціонує система інституційного догляду та виховання дітей, якою передбачено" замінити словами "На початок реформи в Україні функціонувала система інституційного догляду та виховання дітей, якою було передбачено такі";

2) доповнити розділ абзацом такого змісту:

"Із внесенням змін до Законів України "Про освіту" та "Про повну загальну середню освіту" змінилися типи закладів освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти, внутрішніми структурними підрозділами яких (у складі ліцеїв, спеціальних закладів загальної середньої освіти та закладів спеціалізованої освіти) можуть бути пансіони. Законом України "Про соціальні послуги" визначено повноваження органів місцевого самоврядування щодо організації надання соціальних послуг вразливим категоріям сімей з дітьми, створено додаткові стимули для розвитку інклюзивного навчання, патронату та сімейних форм виховання, які є альтернативою інституційних послуг. Таким чином, є потреба приведення Стратегії у відповідність із законодавством.".

3. У розділі "Участь заінтересованих сторін у реалізації Стратегії":

1) у першому реченні абзацу першого слова "мають бути держава," замінити словами "є Верховна Рада України, Кабінет Міністрів України, центральні та місцеві органи виконавчої влади,";

2) після абзацу третього доповнити розділ новим абзацом такого змісту:

"Центральні органи виконавчої влади, до повноважень яких належать формування та реалізація державної політики у сфері соціального захисту населення та захисту прав дітей, освіти і науки, культури, охорони здоров’я, державної регіональної політики, державної політики у сфері розвитку місцевого самоврядування, у конструктивному діалозі взаємодіють під час підготовки планів заходів із реалізації Стратегії, їх виконання, моніторингу стану реалізації Стратегії та безпосередньо у процесі реформування системи інституційного догляду та виховання дітей.".

У зв’язку з цим абзаци четвертий - шостий вважати відповідно абзацами п’ятим - сьомим.

4. Розділ "Мета" викласти в такій редакції:

"Мета

Метою Стратегії є захист найкращих інтересів дитини шляхом зміни системи інституційного догляду та виховання дітей на систему, яка забезпечує догляд і виховання дитини в сімейному або наближеному до сімейного середовищі.".

5. У розділі "Цілі та завдання":

1) у підрозділі "Ціль 1.":

абзац третій викласти в такій редакції:

"інтегрування основних принципів, цілей і завдань Стратегії у пріоритетні напрями діяльності центральних та місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування;";

в абзаці п'ятому слова "органів виконавчої влади на центральному та місцевому рівнях" замінити словами "центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування";

абзац шостий після слів "підтримки дітей і сімей з дітьми" доповнити словами ", забезпечення дотримання принципу "гроші ходять за дитиною";

абзац восьмий після слів "догляду та виховання дітей" доповнити словами "на національному та місцевому рівні";

після абзацу восьмого доповнити підрозділ новим абзацом такого змісту:

"створення загального реєстру даних про заклади усіх форм власності і підпорядкування, в яких здійснюється інституційний догляд та виховання дітей;".

У зв'язку з цим абзац дев’ятий вважати абзацом десятим;

2) у підрозділі "Ціль 2.":

назву підрозділу викласти в такій редакції:

"Ціль 2. Розвиток на національному і місцевому рівні ефективної та спроможної системи підтримки зростання дітей у сім’ї";

абзац другий викласти в такій редакції:

"формування системи раннього виявлення сімей з дітьми на ранніх етапах вразливості родини, раннього втручання і підтримки біологічної сім’ї дитини;";

абзац третій після слова "освітніх" доповнити словом ", культурних";

абзац четвертий замінити абзацами такого змісту:

"доступності послуг для дітей з особливими освітніми потребами, зокрема з інвалідністю, за місцем їх проживання;

підвищення рівня якості надання освітніх послуг у спеціальних закладах загальної середньої освіти або спеціальних класах (групах) закладів освіти із створенням умов для здобуття учнями (вихованцями) з особливими освітніми потребами освіти в освітньому середовищі, наближеному до місця їх проживання;

якісної організації інклюзивного навчання, індивідуалізації освітнього процесу для осіб з особливими освітніми потребами, зокрема шляхом забезпечення їх додатковими послугами;

закладів освіти умовами та інструментами для адаптації всіх інформаційних матеріалів для осіб з особливими освітніми потребами;

профілактики відмов від новонароджених дітей;".

У зв’язку з цим абзаци п'ятий - одинадцятий вважати відповідно абзацами дев'ятим - п'ятнадцятим;

абзац тринадцятий після слів "механізмів підтримки" доповнити словами ", зокрема державної,";

в абзаці п'ятнадцятому слово "механізмів" замінити словами "методології (індикаторів) з метою";

3) у підрозділі "Ціль 3.":

назву підрозділу викласти в такій редакції:

"Ціль 3. Забезпечення дітей, які залишилися без піклування батьків, сімейними формами виховання або умовами догляду та виховання, наближеними до сімейних, з метою запобігання потраплянню таких дітей до закладів інституційного догляду та виховання дітей, а також реінтеграції вихованців закладів інституційного догляду та виховання у суспільство";

абзац другий викласти в такій редакції:

"розвитку сімейних форм виховання, а також форм виховання, наближених до сімейних, для дітей, які з певних причин не можуть проживати з біологічними батьками;

в абзаці третьому слова "послугами альтернативного догляду за дітьми" замінити словами "сімейними формами виховання дітей";

в абзаці четвертому слово "припинення" замінити словами "попередження та припинення".

6. У розділі "Етапи реалізації Стратегії":

1) доповнити розділ новим абзацом першим такого змісту:

"Реформування системи інституційного догляду та виховання дітей є цілеспрямованим процесом, який здійснюється з урахуванням інтересів дітей та рівня розвитку послуг для дітей і сімей з дітьми за місцем проживання.".

У зв’язку з цим абзаци перший - двадцять другий вважати відповідно абзацами другим - двадцять третім;

перше речення абзацу третього після слова "освітніх" доповнити словом ", культурних";

абзац четвертий викласти в такій редакції:

"Щороку потрібно проводити моніторинг реалізації цілей та завдань Стратегії, аналіз та оцінювання результатів в розрізі регіонів. На кожен новий етап розробляється план його реалізації з урахуванням результатів щорічного моніторингу.";

2) абзаци дванадцятий - двадцять третій замінити абзацами такого змісту:

"II етап (2019-2025 роки) передбачає:

виконання регіональних планів реформування системи інституційного догляду та виховання дітей;

проведення оцінки потреб вразливих категорій дітей та їх сімей, а також дітей, які цілодобово перебувають у закладах інституційного догляду та виховання;

реформування закладів інституційного догляду та виховання дітей (крім спеціальних закладів загальної середньої освіти для дітей з порушенням зору слуху, дітей із складними порушеннями розвитку та закладів спеціалізованої освіти, зарахування до яких здійснюється за результатами конкурсного відбору) шляхом їх реорганізації та перетворення у заклади з денним наданням освітніх, культурних, медичних, реабілітаційних, соціальних та інших послуг для дітей та сімей з дітьми відповідно до їх потреб;

забезпечення умов для здобуття дошкільної, повної загальної середньої освіти дітьми з порушенням зору, слуху, дітьми із складними порушеннями розвитку шляхом створення інклюзивних груп у закладах дошкільної освіти та інклюзивних класів у закладах повної загальної середньої освіти та закладах професійної (професійно-технічної), фахової передвищої чи вищої освіти (у разі провадження ними освітньої діяльності на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти);

створення умов для повноцінного догляду і виховання в сім’ї дітей перших років життя, надання підтримки батькам, забезпечення дітей необхідними медичними, реабілітаційними, соціальними послугами, а також розвиток послуг раннього втручання та патронату над дітьми за місцем проживання сім’ї для припинення практики влаштування дітей віком до трьох років до закладів інституційного догляду та виховання дітей;

розвиток сімейних форм виховання (усиновлення, опіка, піклування, прийомні сім’ї, дитячі будинки сімейного типу), патронату над дітьми, малих групових будинків відповідно до потреб територіальної громади для припинення практики влаштування дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, до закладів інституційного догляду та виховання;

зменшення кількості дітей, які цілодобово перебувають в системі інституційного догляду та виховання дітей, якщо це відповідає їх найкращим інтересам, зокрема шляхом їх реінтеграції до біологічних родин, влаштування до сімейних форм виховання або форм виховання, наближених до сімейних;

забезпечення доступності послуг для дітей та сімей з дітьми відповідно до їх потреб на рівні територіальної громади;

забезпечення територіальними громадами системної роботи з розвитку соціальних послуг та захисту прав дитини, спрямованої на створення сприятливих умов для догляду і виховання кожної дитини у сімейному або наближеному до сімейного середовищі;

проведення навчань та поширення існуючих матеріалів для викладачів, вчителів, вихователів та психологічних служб щодо задоволення особливих освітніх потреб дітей;

створення сприятливих умов для підтримки контактів батьків з дітьми, які цілодобово перебувають у закладах інституційного догляду та виховання дітей, зокрема шляхом обладнання відповідних приміщень для спільного перебування батьків з дитиною, залучення батьків та проведення спільних заходів.

III етап (2026 рік) передбачає:

комплексний аналіз ситуації в Україні (за регіонами) щодо забезпечення права дитини на виховання в сім’ї;

оцінювання реалізації Стратегії, зокрема:

аналіз ефективності діяльності центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо реалізації Стратегії;

аналіз досягнення очікуваних результатів, визначених Стратегією (за регіонами);

здійснення комплексного аналізу ситуації в Україні (за регіонами) щодо забезпечення прав дітей з урахуванням індексу прав дитини, що застосовується міжнародними організаціями;

розроблення та внесення пропозицій щодо подальшого реформування системи інституційного догляду та виховання дітей із визначенням цілей, завдань та очікуваних результатів на наступний період.".

7. Доповнити Стратегію після розділу "Етапи реалізації Стратегії" розділом такого змісту:

"Показники моніторингу

Починаючи з 2021 року запроваджується щорічний моніторинг реалізації Стратегії за такими показниками:

кількість дітей, охоплених інклюзивним навчанням у закладах дошкільної та загальної середньої освіти порівняно з попереднім роком;

кількість дітей, які забезпечені базовими соціальними послугами у територіальній громаді порівняно з попереднім роком;

кількість територіальних громад, у яких запроваджено посади фахівців із соціальної роботи;

кількість дітей (вихованців/учнів), які цілодобово перебувають/ проживають в комунальних закладах інституційного догляду та виховання дітей;

кількість дітей (вихованців/учнів), які цілодобово перебувають/ проживають в закладах інституційного догляду та виховання дітей, утворених благодійними, релігійними організаціями, громадськими об’єднаннями;

кількість дітей (вихованців/учнів), які вперше влаштовані/зараховані на цілодобове перебування/проживання в комунальні заклади інституційного догляду та виховання дітей;

кількість дітей (вихованців/учнів), які вперше влаштовані/ зараховані на цілодобове перебування/проживання в заклади інституційного догляду та виховання дітей, утворених благодійними, релігійними організаціями, громадськими об’єднаннями;

кількість комунальних закладів інституційного догляду та виховання дітей;

кількість закладів інституційного догляду та виховання дітей, утворених благодійними, релігійними організаціями, громадськими об’єднаннями, у яких цілодобово перебувають/проживають діти;

кількість дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, які виховуються в сімейних формах виховання;

кількість дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, які виховуються в умовах, наближених до сімейних;

кількість дітей з особливими освітніми потребами, які цілодобово перебувають (проживають) в закладах інституційного догляду та виховання.".

8. Абзаци другий - восьмий розділу "Очікувані результати" замінити абзацами такого змісту:

"збільшення частки закладів дошкільної та загальної середньої освіти у територіальних громадах, що забезпечують доступну та якісну освіту для дітей з інвалідністю і особливими освітніми потребами;

зменшення щороку (починаючи з 2018 року) кількості дітей, які цілодобово перебувають/проживають в закладах інституційного догляду та виховання дітей;

забезпечення функціонування послуги патронату над дітьми в усіх територіальних громадах;

введення посад фахівця із соціальної роботи у територіальних громадах для забезпечення здійснення соціальної роботи та соціального супроводу відповідно до державного стандарту соціального супроводу сімей (осіб), які перебувають у складних життєвих обставинах;

впровадження в територіальних громадах системи раннього втручання;

створення мережі центрів матері та дитини в кожному районі, що дасть можливість зменшити влаштування дітей до трьох років до закладів інституційного догляду та виховання дітей, а з 2024 року - припинення влаштування таких дітей до закладів інституційного догляду та виховання дітей, крім дітей, які потребують паліативного догляду;

забезпечення 99 відсотків дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, сімейним вихованням, вихованням в умовах, наближених до сімейних, з яких не менше 95 відсотків виховуються в сім’ях громадян;

припинення до 2026 року діяльності всіх типів закладів інституційного догляду та виховання дітей, у яких проживає більше ніж 15 вихованців, пансіонів таких закладів, крім ліцеїв, які забезпечують здобуття виключно профільної освіти, спеціальних закладів загальної середньої освіти та закладів спеціалізованої освіти, зарахування до яких здійснюється за результатами конкурсного відбору.".

У зв’язку з цим абзаци дев’ятий - одинадцятий вважати відповідно абзацами десятим - дванадцятим.