Стратегічна ціль 6. Запровадження ефективного механізму міжнародного співробітництва для розвитку інтегрованого управління кордонами.
( Стратегічна ціль 6 підрозділу "Розвиток міжнародного співробітництва" розділу "Стратегічні цілі та завдання з реалізації державної політики у сфері інтегрованого управління кордонами" в редакції Розпорядження КМ № 660-р від 21.07.2023 )
Завдання 1. Проведення спільних заходів із забезпечення прикордонної безпеки, а саме:
завершення демаркації державного кордону України;
( Абзац другий завдання 1 підрозділу "Розвиток міжнародного співробітництва" розділу "Стратегічні цілі та завдання з реалізації державної політики у сфері інтегрованого управління кордонами" із змінами, внесеними згідно з Розпорядженням КМ № 660-р від 21.07.2023 )
розширення мережі та вдосконалення роботи спільних контактних пунктів;
удосконалення спільного патрулювання із суміжними державами;
нормативне врегулювання повноважень іноземних експертів;
розширення географії проведення спільних операцій з FRONTEX;
удосконалення діяльності в рамках Форуму чорноморського прикордонного співробітництва.
Завдання 2. Забезпечення сприяння міжнародній торгівлі, а саме:
забезпечення скоординованого із суміжними державами розвитку інфраструктури пунктів пропуску на ділянці державного кордону України із державами - членами Європейського Союзу;
( Абзац другий завдання 2 підрозділу "Розвиток міжнародного співробітництва" розділу "Стратегічні цілі та завдання з реалізації державної політики у сфері інтегрованого управління кордонами" в редакції Розпорядження КМ № 660-р від 21.07.2023 )
запровадження спільного контролю в пунктах пропуску на українсько-молдовській ділянці державного кордону України;
( Абзац третій завдання 2 підрозділу "Розвиток міжнародного співробітництва" розділу "Стратегічні цілі та завдання з реалізації державної політики у сфері інтегрованого управління кордонами" із змінами, внесеними згідно з Розпорядженням КМ № 660-р від 21.07.2023 )
розширення митного співробітництва, у тому числі в рамках Всесвітньої митної організації;
поглиблення співпраці із Світовою організацією торгівлі;
забезпечення наближення національного прикордонного та митного законодавства до стандартів Європейського Союзу.
( Абзац шостий завдання 2 підрозділу "Розвиток міжнародного співробітництва" розділу "Стратегічні цілі та завдання з реалізації державної політики у сфері інтегрованого управління кордонами" із змінами, внесеними згідно з Розпорядженням КМ № 660-р від 21.07.2023 )
Показником виконання цілі є налагоджена ефективна співпраця з прикордонними, правоохоронними, міграційними та митними органами іноземних держав, міжнародними організаціями та інституціями Європейського Союзу та НАТО для забезпечення дієвих міжнародних гарантій безпеки України та ефективного інтегрованого управління кордоном.
( Абзац підрозділу "Розвиток міжнародного співробітництва" розділу "Стратегічні цілі та завдання з реалізації державної політики у сфері інтегрованого управління кордонами" із змінами, внесеними згідно з Розпорядженням КМ № 660-р від 21.07.2023 )
Протидія транскордонній злочинності
Заходи з протидії транскордонній злочинності, які проводяться суб’єктами інтегрованого управління кордонами, спрямовані на запобігання широкому спектру загроз прикордонній безпеці держави: тероризму, нелегальній міграції, торгівлі людьми, контрабанді всіх видів, ухилення від сплати податків та встановлених платежів, організованій злочинності тощо. Рівень взаємодії між суб’єктами інтегрованого управління кордонами забезпечує ефективне виконання завдань з протидії транскордонній злочинності.
( Абзац перший підрозділу "Протидія транскордонній злочинності" розділу "Стратегічні цілі та завдання з реалізації державної політики у сфері інтегрованого управління кордонами" із змінами, внесеними згідно з Розпорядженням КМ № 660-р від 21.07.2023 )
Стратегічна ціль 7. Забезпечення ефективної протидії організованій злочинності на державному кордоні України правоохоронними та митними органами.
( Стратегічна ціль 7 підрозділу "Протидія транскордонній злочинності" розділу "Стратегічні цілі та завдання з реалізації державної політики у сфері інтегрованого управління кордонами" в редакції Розпорядження КМ № 660-р від 21.07.2023 )
Завдання 1. Забезпечення спільної діяльності правоохоронних органів щодо запобігання, виявлення та розкриття транскордонних злочинів, а саме:
проведення нормативного врегулювання відповідних процедур та механізму взаємного доступу до інформаційних систем;
проведення перевірки за базами даних;
організація обміну даними з іншими правоохоронними органами;
налагодження механізму діяльності спільних слідчих груп та координаційних центрів.
Завдання 2. Удосконалення нормативної бази, а саме:
запровадження використання продуктів кримінального аналізу в кримінальному провадженні;
вирішення питання запровадження кримінальної відповідальності за незаконне переміщення товарів через державний кордон України;
( Абзац третій завдання 2 підрозділу "Протидія транскордонній злочинності" розділу "Стратегічні цілі та завдання з реалізації державної політики у сфері інтегрованого управління кордонами" із змінами, внесеними згідно з Розпорядженням КМ № 660-р від 21.07.2023 )
визначення порядку контрольованого пропуску через державний кордон України осіб з метою викриття каналів нелегальної міграції.
( Абзац четвертий завдання 2 підрозділу "Протидія транскордонній злочинності" розділу "Стратегічні цілі та завдання з реалізації державної політики у сфері інтегрованого управління кордонами" із змінами, внесеними згідно з Розпорядженням КМ № 660-р від 21.07.2023 )
Завдання 3. Підвищення спроможності правоохоронних органів, а саме:
продовження активізації міжнародного співробітництва з правоохоронними органами та організаціями Інтерпол, Європол, Євроюст;
удосконалення системи підготовки особового складу оперативних підрозділів;
комплексне впровадження сучасних систем кримінального аналізу.
Завдання 4. Створення системи виявлення (націлювання) терористичних викликів та загроз, а саме:
удосконалення нормативної бази з питань надання правоохоронним органам повноважень збирати, обробляти та зберігати персональні дані, в тому числі PNR;
забезпечення проведення перевірок за базами даних Держприкордонслужби та Інтерполу;
забезпечення роботи програмно-аналітичних модулів обробки інформації PNR (за зразком Automated Targeting System - GLOBAL);
створення центру націлювання в Держприкордонслужбі;
організація обміну даними з іншими правоохоронними структурами.
Показником виконання цілі є забезпечення реалізації принципу невідворотності покарання та забезпечення безпеки особи, суспільства та держави у результаті спільної діяльності правоохоронних органів із застосуванням повного комплексу правових механізмів.
Повернення нелегальних мігрантів
( Назва підрозділу "Повернення незаконних мігрантів" розділу "Стратегічні цілі та завдання з реалізації державної політики у сфері інтегрованого управління кордонами" із змінами, внесеними згідно з Розпорядженням КМ № 660-р від 21.07.2023 )
Досягнення необхідного рівня стримування та протидії нелегальній міграції можливе за умови належного забезпечення, інформаційного супроводження та вдосконалення процедур повернення іноземців та осіб без громадянства, які порушили законодавство України з прикордонних питань, до країн походження або третіх країн, їх примусового видворення за межі України та передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію з дотриманням основоположних прав і свобод людини.
Стратегічна ціль 8. Виявлення нелегальних мігрантів та повернення їх до країн походження або третіх країн, їх примусове видворення за межі України.
( Стратегічна ціль 8 підрозділу "Повернення нелегальних мігрантів" розділу "Стратегічні цілі та завдання з реалізації державної політики у сфері інтегрованого управління кордонами" в редакції Розпорядження КМ № 660-р від 21.07.2023 )
Завдання 1. Удосконалення механізму повернення нелегальних мігрантів, а саме:
( Абзац перший завдання 1 підрозділу "Повернення нелегальних мігрантів" розділу "Стратегічні цілі та завдання з реалізації державної політики у сфері інтегрованого управління кордонами" із змінами, внесеними згідно з Розпорядженням КМ № 660-р від 21.07.2023 )
налагодження співробітництва з дипломатичними представництвами іноземних держав щодо ідентифікації та документування нелегальних мігрантів;
запровадження інформаційного обміну між суб’єктами інтегрованого управління кордонами щодо ідентифікації нелегальних мігрантів;
( Абзац третій завдання 1 підрозділу "Повернення нелегальних мігрантів" розділу "Стратегічні цілі та завдання з реалізації державної політики у сфері інтегрованого управління кордонами" із змінами, внесеними згідно з Розпорядженням КМ № 660-р від 21.07.2023 )
забезпечення переговорного процесу з державами міграційного ризику щодо укладення угод про реадмісію;
поширення практики застосування до нелегальних мігрантів методів, альтернативних затриманню (взяття на поруки, внесення застави тощо).
( Абзац п'ятий завдання 1 підрозділу "Повернення нелегальних мігрантів" розділу "Стратегічні цілі та завдання з реалізації державної політики у сфері інтегрованого управління кордонами" із змінами, внесеними згідно з Розпорядженням КМ № 660-р від 21.07.2023 )
Завдання 2. Забезпечення прав та свобод під час процедур надання захисту і тримання в Україні, а саме:
проведення роботи із забезпечення якісного перекладу в процесах надання захисту в Україні за рахунок цільового виділення ресурсів та співробітництва з бюро перекладів та міжнародними організаціями та надання необхідної правової допомоги;
створення належних умов системи тримання осіб, затриманих за порушення вимог законодавства з прикордонних питань;
налагодження механізму своєчасного залишення території України особами, яким рішенням ДМС відмовлено у визнанні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, та які не врегулювали свій правовий статус відповідно до Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства";
удосконалити методику виявлення явно необґрунтованих заяв.
Показником виконання цілі є налагоджений механізм міжвідомчого контролю міграційної ситуації, який забезпечує своєчасне виявлення нелегальних мігрантів, їх ідентифікацію і повернення до держав походження (прибуття) та збільшення частки нелегальних мігрантів, які добровільно залишили Україну до тих, що були примусово повернуті або видворені.
( Абзац підрозділу "Повернення нелегальних мігрантів" розділу "Стратегічні цілі та завдання з реалізації державної політики у сфері інтегрованого управління кордонами" із змінами, внесеними згідно з Розпорядженням КМ № 660-р від 21.07.2023 )
Оцінка виконання завдань інтегрованого управління кордонами
На сьогодні в Україні відсутня система, яка забезпечить моніторинг та оцінку відповідності стану виконання завдань інтегрованого управління кордонами. Створення такої системи дасть можливість постійної оцінки поточної ситуації, виявлення проблем та своєчасного їх вирішення.
Стратегічна ціль 9. Запровадження системи оцінки, яка визначає реальний стан виконання завдань інтегрованого управління кордонами.
Завдання 1. Запровадження механізмів оцінки виконання завдань інтегрованого управління кордонами, а саме розроблення методик оцінки виконання завдань інтегрованого управління кордонами з урахуванням європейських практик оцінювання.
Завдання 2. Створення системи оцінки виконання завдань інтегрованого управління кордонами, а саме:
забезпечення нормативного врегулювання проведення загального оцінювання стану інтегрованого управління кордонами;
проведення періодичної оцінки часових показників проходження контрольних процедур під час перетину державного кордону України, зокрема з використанням методології Всесвітньої митної організації.
( Абзац третій завдання 2 підрозділу " Оцінка виконання завдань інтегрованого управління кордонами " розділу "Стратегічні цілі та завдання з реалізації державної політики у сфері інтегрованого управління кордонами" із змінами, внесеними згідно з Розпорядженням КМ № 660-р від 21.07.2023 )
Показником виконання цілі є забезпечення можливості своєчасного виявлення прогалин в реалізації процесів інтегрованого управління кордонами та ефективне коригування діяльності суб’єктів інтегрованого управління кордонами.
Механізм та моніторинг реалізації Стратегії
Для реалізації Стратегії розробляються плани заходів на три роки, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Планами заходів передбачаються конкретні завдання, заходи, індикатори досягнення цілей та визначається перелік відповідальних органів виконавчої влади, а також джерела та обсяги фінансування заходів.
Однією з умов успішної реалізації Стратегії є проведення моніторингу і оцінки стану її реалізації з урахуванням об’єктивних показників прогресу.
Організацію роботи з моніторингу і оцінки результатів реалізації Стратегії покладено на Адміністрацію Держприкордонслужби, яка разом з іншими суб’єктами інтегрованого управління кордонами готуватиме річні звіти з пропозиціями щодо здійснення заходів, необхідних для забезпечення належної реалізації цієї Стратегії та виконання плану заходів з її реалізації.
До проведення моніторингу з метою дотримання об’єктивності та неупередженості можуть залучатися інші експерти.
Результати виконання плану заходів з реалізації Стратегії на період до 2022 року можуть бути підставою для перегляду цієї Стратегії.
Очікувані результати
Реалізація Стратегії сприятиме:
забезпеченню готовності до охорони та захисту державного кордону України на деокупованій території в межах міжнародно визнаного державного кордону України;
( Розділ "Очікувані результати" доповнено новим абзацом згідно з Розпорядженням КМ № 660-р від 21.07.2023 )
запровадженню європейських стандартів інтегрованого управління кордонами;
удосконаленню міжнародного, прикордонного та міжвідомчого співробітництва та механізмів співпраці між суб’єктами інтегрованого управління кордонами;
координації зусиль уповноважених державних органів для комплексного та гнучкого реагування на сучасні загрози у сфері безпеки державного кордону України, забезпечення його відкритості для провадження транскордонної діяльності.
( Абзац п'ятий розділу "Очікувані результати" із змінами, внесеними згідно з Розпорядженням КМ № 660-р від 21.07.2023 )
Фінансове забезпечення реалізації Стратегії
Фінансове забезпечення реалізації Стратегії здійснюється у межах коштів державного бюджету, виділених суб’єктам інтегрованого управління кордонами, задіяним у реалізації Стратегії, коштів міжнародної технічної допомоги та інших джерел, передбачених законом.
Обсяг фінансування Стратегії визначається з урахуванням конкретних завдань та у межах коштів, передбачених законом про Державний бюджет України на відповідний рік.
Потреба в коштах на реалізацію Стратегії та обсяги матеріально-технічних, трудових ресурсів уточнюються щороку з урахуванням можливостей державного бюджету на відповідний рік та фактичного виконання завдань за підсумками попередніх періодів.
ЗАТВЕРДЖЕНО
розпорядженням Кабінету Міністрів України
від 24 липня 2019 р. № 687-р
ПЕРЕЛІК
розпоряджень Кабінету Міністрів України, що втратили чинність
1. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 р. № 1149 "Про схвалення Концепції інтегрованого управління кордонами" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 90, ст. 3047).
2. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 1179 "Про схвалення Концепції Державної цільової правоохоронної програми "Облаштування та реконструкція державного кордону" на період до 2020 року" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 92, ст. 3142).
3. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2016 р. № 626 "Про затвердження плану заходів щодо реалізації Концепції інтегрованого управління кордонами".