Про затвердження Програми радіаційного і соціального захисту населення м. Жовті Води на 2003-2012 роки

Кабінет Міністрів України

1. Затвердити Програму радіаційного і соціального захисту населення м. Жовті Води на 2003-2012 роки (далі - Програма), що додається.

2. Міністерству фінансів під час складання проекту Державного бюджету України на відповідний рік передбачати видатки на виконання заходів Програми, затвердженої цією постановою.

3. Дніпропетровській та Кіровоградській обласним державним адміністраціям разом з Національною академією наук, Міністерством економіки та з питань європейської інтеграції в шестимісячний термін підготувати проект програми сталого розвитку регіону видобування та первинної переробки уранової сировини.

4. Визнати такою, що втратила чинність, постанову Кабінету Міністрів України від 8 червня 1995 р. N 400 "Про затвердження Державної програми заходів щодо радіаційного і соціального захисту населення м. Жовтих Вод Дніпропетровської області".

Місто Жовті Води Дніпропетровської області - єдине в Україні місто, де з 50-х років провадиться видобуток і переробка уранової сировини - основи ядерного палива для атомної енергетики. В місті розташовані підприємства з високим технічним рівнем виробництва, зосереджено значний інтелектуальний потенціал.

Протягом останніх десятиріч у соціально-економічному розвитку міста накопичилося багато проблем, які потребують невідкладного розв'язання. Населення міста з 50-х років змушене проживати в зоні довготривалого техногенного радіаційного забруднення, яке перевищує норми, встановлені Нормативами радіаційної безпеки України (далі - НРБУ-97). Це викликано тим, що на території міста виконувалися роботи з видобутку і переробки уранової руди. Під час будівельних робіт здійснювалося підсипання міської території пустими породами, які мали підвищений радіаційний фон.

Внаслідок цього на території міста утворились окремі локальні ділянки (до 450) з радіаційним фоном на рівні 40-500 мкр/год. (природний фон - 15-22 мкр/год.). Виявлено забруднення грунтів, води та атмосферного повітря такими радіонуклідами, як уран-238, радій-236, свинець-210 і полоній-210. У поверхневому шарі грунту концентрація урану-238 перевищує фонову в 2-7 разів, радію-226 - у 2-9, свинцю-210 - в 2-25, полонію-210 - в 2-17 разів. У місті накопичено близько 50 млн. тонн відходів, у тому числі 1,4 млн. тонн токсичних I-IV класів небезпеки.

Перевищення подвійного нормативу концентрації радону в житлових приміщеннях становить 9 відсотків, а у приватному секторі - понад 21 відсоток, що у кілька разів перевищує норми НРБУ-97.

Значною проблемою не тільки міста, але й усього регіону є утилізація та захоронення джерел іонізуючого випромінювання на ВАТ "Електрон-Газ", де зберігається 17996 одиниць джерел іонізуючого та нейтронного випромінювання сумарною активністю 14675 Кі, більшу частину яких розміщено у 1990-1991 роках.

Рік у рік у місті погіршується демографічна ситуація, зростає захворюваність і смертність населення, зменшується народжуваність. Населення міста з 1990 року скорочувалося темпами, більшими ніж у середньому по Україні в 2,1 раза (щороку майже на одну тисячу чоловік), з міста виїжджають висококваліфіковані фахівці. В 2001 році коефіцієнт смертності перевищив коефіцієнт народжуваності у 2,8 раза проти 1,96 раза по Україні.

Захворюваність мешканців міста має сталу тенденцію до зростання. Рівень онкологічної захворюваності за останні 10 років зріс майже в 2 рази у чоловіків та в 1,3 раза у жінок і перевищує середні показники як по області, так і Україні в цілому, захворюваність на туберкульоз майже в 2 рази перевищує середньообласні. Відмічається високий рівень вроджених аномалій у дітей.

Незважаючи на несприятливий стан навколишнього природного середовища та високий рівень захворюваності населення внаслідок перевищеного радіаційного фону, кількість лікарняних ліжок в місті з розрахунку на 10 тис. населення менше загального показника по Україні на 8 відсотків.

Показник первинного виходу населення міста у працездатному віці на інвалідність збільшився на 19,5 відсотка порівняно з 1995 роком, тоді як по Україні в цілому він зменшився на 17,6 відсотка. Провідними причинами первинної інвалідності є новоутворення та захворювання системи кровообігу.

Метою Програми є забезпечення захисту населення міста від радіаційного впливу та пов'язаних з ним шкідливих чинників, оздоровлення навколишнього природного середовища, запобігання виникненню надзвичайних ситуацій техногенного характеру, збереження здоров'я та забезпечення соціального захисту населення.

Основними завданнями Програми є:

створення та забезпечення функціонування системи постійного спостереження та контролю за станом навколишнього природного середовища, у тому числі радіаційним, і медико-біологічним станом;

проведення робіт щодо оздоровлення навколишнього природного середовища на території міста;

забезпечення радіаційної безпеки та запобігання виникненню надзвичайних ситуацій техногенного характеру;

приведення радіаційного фону в житлових, громадських приміщеннях, будівлях, спорудах до рівня, визначеного нормами НРБУ-97, надання населенню, житло якого неможливо привести до норм НРБУ-97, нового житла;

забезпечення додаткового харчування і оздоровлення дітей та надання матеріальної допомоги жителям, які мешкають на територіях з незадовільним екологічним станом і підвищеним радіаційним фоном;

надання додаткової медичної допомоги дітям, вагітним жінкам і породіллям, громадянам, що мають пільги, визначені законодавством;

розвиток мережі лікувально-профілактичних закладів та забезпечення їх функціонування.

Виконання Програми повинно забезпечити:

створення системи комплексного моніторингу, яка забезпечуватиме центральні та місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування систематичною та оперативною інформацією про стан навколишнього природного середовища і радіаційну ситуацію в місті;

здійснення заходів щодо приведення понаднормативних концентрацій радону в 11 дошкільних дитячих закладах, дитячому будинку, 9 школах, на перших поверхах 585 багатоповерхових будинків, 4200 будинках приватного сектору до норм санітарно-гігієнічної безпеки та НРБУ-97;

виконання комплексу робіт щодо нейтралізації 5368 аномалій з потужністю експозиційної дози понад 50 мкр/год.;

здійснення протирадонових заходів у будинках і спорудах з приведення концентрацій радону до норм радіаційної безпеки (50 Бк/куб. метр);

вилучення 1100 радіоактивних аномалій з будівельних конструкцій житлових будинків та об'єктів соціальної сфери;

проведення рекультиваційних робіт у місті на площі 22,85 гектара;

вивезення 48700 куб. метрів забрудненого грунту;

озеленення міської забудови на площі 15,6 гектара;

створення захисних лісосмуг поруч з екологічно небезпечними об'єктами на площі 30 гектарів;

відтворення водного режиму р. Жовтої та інших водойм у межах міста;

введення в експлуатацію 79-квартирного житлового будинку для переселенців з радіаційно забруднених районів міста;

забезпечення ранньої діагностики захворювань онкологічного характеру, серцево-судинної, сечостатевої систем, органів травлення тощо;

поліпшення стану здоров'я жителів міста всіх соціальних верств і вікових категорій, підвищення їх імунітету;

забезпечення повноцінного харчування дітей дошкільного та шкільного віку, особливо тих, що потребують дієтичного харчування;

збільшення потужності діагностично-реабілітаційного центру у 2,3 раза;

поліпшення функціонування лікувально-оздоровчих закладів та установ соціального призначення.

Виконання Програми організовує Дніпропетровська облдержадміністрація. Загальну координацію та методичне забезпечення цієї роботи здійснює Мінекономіки.

Мінекономіки разом з Дніпропетровською облдержадміністрацією та іншими центральними органами виконавчої влади здійснює організаційні заходи із залучення для виконання Програми грантів міжнародних організацій, коштів міжнародних програм, благодійних внесків.

Жовтоводська міська рада щокварталу до 15 числа місяця, що настає за звітним, інформує Дніпропетровську облдержадміністрацію про виконання Програми та проблеми, що виникають у ході її виконання.

Дніпропетровська облдержадміністрація щороку до 1 квітня інформує Кабінет Міністрів України про хід виконання Програми.

Фінансування заходів, передбачених Програмою, здійснюватиметься за рахунок коштів державного бюджету.

Орієнтовна потреба у коштах після затвердження заходів Програми становить 231 млн. гривень, у тому числі: 2003 рік - 3064,6 тис. (джерела фінансування визначені), 2004 рік - 40121,6 тис., 2005 рік - 36369,4 тис., 2006 рік - 18286,1 тис., 2007 рік - 18765,8 тис.. 2008 рік - 18893,1 тис., 2009 рік - 21602,1 тис., 2010 рік - 25026,2 тис., 2011 рік - 23910,4 тис., 2012 рік - 24917,3 тис. гривень.

Конкретні обсяги фінансування заходів Програми на 2004-2012 роки визначатимуться Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.

З метою розв'язання проблем радіаційного і соціального захисту населення м. Жовті Води на період до 2012 року передбачається здійснити такі заходи: