Про зупинення дії окремих положень розпоряджень Кабінету Міністрів України від 16 січня 2008 року N 81-р та від 22 лютого 2008 року N 367-р

Кабінетом Міністрів України видано розпорядження від 16 січня 2008 року N 81-р "Про затвердження переліків господарських товариств, державні пакети акцій (частки) яких підлягають першочерговому продажу, державних підприємств і відкритих акціонерних товариств, що підлягають першочерговій підготовці до продажу в 2008 році" та від 22 лютого 2008 року N 367-р "Про затвердження переліків господарських товариств і холдингових компаній, державні пакети акцій (частки) яких підлягають продажу, державних підприємств, холдингових компаній і відкритих акціонерних товариств, які підлягають підготовці до продажу в 2008 році".

Зазначеними розпорядженнями Кабінет Міністрів України затвердив відповідно, зокрема, перелік господарських товариств, державні пакети акцій (частки) яких підлягають першочерговому продажу в 2008 році, та перелік господарських товариств і холдингових компаній, державні пакети акцій (частки) яких підлягають продажу в 2008 році. Зокрема, передбачено здійснити у 2008 році продаж відкритих акціонерних товариств "Турбоатом", "Феодосійська суднобудівна компанія "Море", "Науково-дослідний інститут електромеханічних приладів", "Науково-дослідний і проектно-конструкторський інститут атомного та енергетичного насособудування", а також Криворізького гірничо-збагачувального комбінату окислених руд та Херсонського державного заводу "Палада".

Названі розпорядження Кабінету Міністрів України в зазначеній частині не відповідають Конституції України, виходячи з такого.

За Конституцією України Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади (частина перша статті 113) , підконтрольний і підзвітний Верховній Раді України у межах, передбачених Конституцією України (частина друга статті 113), здійснення управління об'єктами державної власності відповідно до закону (пункт 5 статті 116) .

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 92 Конституції України правовий режим власності визначається виключно законами України.

Верховна Рада України реалізувала зазначене конституційне повноваження, визначивши у Законі України "Про приватизацію державного майна" правові засади відчуження державного майна та об'єкти загальнодержавного значення, які не підлягають приватизації (частина друга статті 5) . До таких об'єктів віднесено, зокрема, об'єкти, які забезпечують виконання державою своїх функцій, обороноздатність держави, майнові комплекси підприємств по виготовленню та ремонту всіх видів зброї, яка є на озброєнні Збройних Сил України, Служби безпеки України (пункт "а", абзац другий пункту "в" частини другої статті 5) .

Відкриті акціонерні товариства "Науково-дослідний інститут електромеханічних приладів", "Феодосійська суднобудівна компанія "Море" та Херсонський державний завод "Палада" забезпечують обороноздатність держави, виготовлення і ремонт зброї та військової техніки, а отже є підприємствами, що за Законом України "Про приватизацію державного майна" не підлягають приватизації.

За таких обставин включення названих відкритих акціонерних товариств до перелікугосподарських товариств, державні пакети акцій (частки) яких підлягають продажу у 2008 році, здійснено Кабінетом Міністрів України з порушенням вимог частини другої статті 19, частини третьої статті 113 Конституції України, які є нормами прямої дії і зобов'язують Кабінет Міністрів України керуватися Конституцією та законами України.

Відкрите акціонерне товариство "Турбоатом" є розробником та виробником передових зразків турбін для атомних, теплових і гідравлічних електростанцій, відкрите акціонерне товариство "Науково-дослідний і проектно-конструкторський інститут атомного та енергетичного насособудування" забезпечує випуск науково-технічної продукції в галузі насособудування для атомної і теплової енергетики, хімічної і нафтохімічної промисловості, гірничо-металургійного комплексу, водопостачання, комунального господарства. Продаж названих об'єктів ускладнить реалізацію Енергетичної стратегії України на період до 2030 року, призведе до втрати Україною статусу провідної держави у сфері енергетичного машинобудування, загрожує економічній безпеці держави.

До переліку об'єктів, що підлягають першочерговому продажу згідно з додатком 1 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 січня 2008 року N 81-р, включено і Криворізький гірничо-збагачувальний комбінат окислених руд (незавершене будівництво). Слід відзначити, що у будівництві цього комбінату брали участь Румунія, Республіка Болгарія, Словацька Республіка, Федеративна Республіка Німеччина, з якими Україна нині не має узгодженої позиції щодо дальшого розпорядження майном цього підприємства. Прийняття в односторонньому порядку рішення про приватизацію Криворізького гірничо-збагачувального комбінату окислених руд є підставою для пред'явлення претензії названих держав щодо порушення Україною взятих зобов'язань. Це потягне за собою втрату державних активів, негативно позначиться на інвестиційному кліматі України, що також є загрозою економічній безпеці держави.

У зв'язку з цим, а також ураховуючи викладене вище, розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 січня 2008 року N 81-р та від 22 лютого 2008 року N 367-р у частині, яка стосується продажу зазначених вище об'єктів державної власності, суперечать частині першій статті 17 Конституції України, яка, як і інші норми Основного Закону України, згідно з частиною третьою статті 8 Конституції України є нормою прямої дії і визначає забезпечення економічної безпеки однією з найважливіших функцій держави.

З метою нейтралізації та запобігання загрозам національній безпеці, пов'язаним із дестабілізацією ситуації у сфері приватизації державного майна, Рада національної безпеки і оборони України, на яку за статтею 107 Конституції України покладено координацію і контроль за діяльністю органів виконавчої влади у сфері національної безпеки і оборони, своїм рішенням від 16 травня 2008 року "Питання Фонду державного майна України", введеним у дію Указом Президента України від 16 травня 2008 року N 449, зобов'язала Кабінет Міністрів України до виконання у повному обсязі Указу Президента України від 6 березня 2008 року N 200 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15 лютого 2008 року "Про забезпечення національних інтересів і національної безпеки у сфері приватизації та концептуальні засади їх реалізації" припинити та не допускати у подальшому здійснення будь-яких заходів щодо приватизації державних пакетів акцій, зокрема, відкритих акціонерних товариств "Турбоатом", "Феодосійська суднобудівна компанія "Море", "Науково-дослідний інститут електромеханічних приладів", "Науково-дослідний і проектно-конструкторський інститут атомного та енергетичного насособудування" та Криворізького гірничо-збагачувального комбінату окислених руд.

Ураховуючи викладене, відповідно до пунктів 1, 15 і 17 частини першої статті 106 Конституції України

1. Зупинити дію:

розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 січня 2008 року N 81-р "Про затвердження переліків господарських товариств, державні пакети акцій (частки) яких підлягають першочерговому продажу, державних підприємств і відкритих акціонерних товариств, що підлягають першочерговій підготовці до продажу в 2008 році" в частині першочергового продажу в 2008 році пакетів акцій відкритих акціонерних товариств "Турбоатом", "Феодосійська суднобудівна компанія "Море", "Науково-дослідний інститут електромеханічних приладів", Криворізького гірничо-збагачувального комбінату окислених руд;

розпорядження Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року N 367-р "Про затвердження переліків господарських підприємств і холдингових компаній, державні пакети акцій (частки) яких підлягають продажу, державних підприємств, холдингових компаній і відкритих акціонерних товариств, які підлягають підготовці до продажу в 2008 році" в частині продажу відкритого акціонерного товариства "Науково-дослідний і проектно-конструкторський інститут атомного та енергетичного насособудування" та Херсонського державного заводу "Палада".

2. Визнати таким, що втратив чинність, Указ Президента України від 11 квітня 2008 року N 317 "Про зупинення дії розпоряджень Кабінету Міністрів України від 16 січня 2008 року N 81-р та від 22 лютого 2008 року N 367-р".

3. Цей Указ набирає чинності з дня його опублікування.