Про поліпшення планування, організації перевезень народногосподарських вантажів і пасажирів та посилення впливу господарського механізму на підвищення ефективності роботи підприємств і організацій транспорту

В целях совершенствования планирования, улучшения организации перевозок народнохозяйственных грузов и пассажиров, а также усиления воздействия хозяйственного механизма на конечные результаты деятельности предприятий и организаций транспорта, во исполнение постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 октября 1982 г. N 942 Центральный Комитет Компартии Украины и Совет Министров Украинской ССР

1. Считать важнейшей задачей Министерства автомобильного транспорта УССР, Главречфлота УССР, Украинского управления гражданской авиации, управления железных дорог, морских пароходств, транспортных предприятий и организаций полное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в перевозках грузов и пассажиров с наименьшими затратами и обеспечение нужд обороны страны.

Госплану УССР, Госснабу УССР, Министерству автомобильного транспорта УССР, Главречфлоту УССР и другим заинтересованным министерствам и ведомствам УССР при разработке планов развития транспорта обеспечивать:

комплексное планирование перевозок и развития транспортной системы республики в интересах народного хозяйства и обороны, рациональное сочетание отраслевого и территориального планирования в увязке с планами производства, материально-технического снабжения и поставок на основе наиболее эффективного использования материально-технической базы транспорта, а также достижения высоких конечных результатов хозяйственной деятельности;

сбалансировать потребности народного хозяйства и населения в перевозках и развития провозных способностей всех видов транспорта;

установление рациональных хозяйственных связей по поставкам продукции с учетом минимальных затрат на ее транспортировку;

рациональное распределение перевозок между видами транспорта и экономически обоснованное развитие перевозок грузов в смешанных сообщениях;

определение оптимальных соотношений в развитии отдельных видов транспорта, более широкое применение новых видов транспорта, исходя из экономической целесообразности их использования в пределах республики и в отдельных экономических районах;

широкое внедрение достижений научно-технического прогресса на всех видах транспорта, улучшение эксплуатационной деятельности предприятий и организаций транспорта, направленной на повышение роста производительности труда и качества транспортного обслуживания народного хозяйства и населения;

эффективное использование основных фондов, материальных, трудовых и финансовых ресурсов, экономное расходование топлива, электроэнергии, материалов, устранение потерь и непроизводительных расходов;

создание необходимых резервов подвижного состава, пропускных и провозных способностей транспортной системы и повышение надежности ее работы, особенно в периоды массовых перевозок народнохозяйственных грузов и пассажиров.

2. Госплану УССР, Министерству автомобильного транспорта УССР и Главречфлоту УССР при разработке проектов пятилетних планов пересматривать в сторону сокращения нормативные сроки доставки грузов.

3. Показатели пятилетнего и годового планов по перевозкам грузов и пассажиров, труду и социальному развитию, финансам, капитальному строительству, внедрению новой техники, материально-техническому обеспечению и другие показатели утверждаются Министерством автомобильного транспорта УССР и Главречфлотом УССР подведомственным предприятиям и организациям в соответствии с показателями пятилетнего и годового планов, установленных Министерству и Главному управлению, с учетом особенностей эксплуатационной деятельности отрасли и отдельных предприятий и организаций.

4. Разрешить Министерству автомобильного транспорта УССР и Главречфлоту УССР вносить изменения в годовые планы подведомственных предприятий и организаций по их предложениям, если у них изменяются показатели по сравнению с утвержденным планом в связи с внедрением новой техники, новых технологических процессов перевозок и передового опыта. В случаях, когда в связи с изменением показателей годовых планов предприятий и организаций транспорта по указанным причинам возникает необходимость уменьшения по сравнению с утвержденным планом показателей по Министерству автомобильного транспорта УССР и Главречфлоту УССР в целом, то эти изменения могут быть внесены по согласованию с Госпланом УССР.

5. В целях сокращения транспортных издержек в народном хозяйстве обязать Госплан УССР, Госснаб УССР, министерств и ведомств УССР при разработке пятилетних и годовых планов предусматривать дальнейшее совершенствование транспортно-экономических связей, сокращение объема нерациональных перевозок, внедрение новых видов транспорта, экономически обоснованное распределение перевозок по видам транспорта, совершенствование организации перевозочного процесса на основе внедрения передовых методов работы лучших коллективов предприятий и организаций транспорта.

6. Министерству автомобильного транспорта УССР Главречфлоту УССР обеспечить дальнейшее развитие хозяйственного расчета на всех уровнях управления на основе заданий пятилетнего плана и долговременных экономических нормативов, гарантирующих увеличение ресурсов, оставляемых в распоряжении предприятий транспорта, в зависимости от улучшения конечных результатов хозяйственной деятельности, повышения качества и эффективности работы, удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения в перевозках грузов и пассажиров с минимальными издержками при одновременном росте отчислений средств в государственный бюджет.

Производить оценку результатов хозяйственной деятельности предприятий и организаций транспорта, а также их экономическое стимулирование, исходя из выполнения утвержденных плановых показателей, с учетом особенностей каждого вида транспорта по общему объему перевозок (отправления) грузов в тоннах, отправлению грузов по установленной номенклатуре, пассажирообороту, по производительности труда, прибыли и себестоимости перевозок.

7. Образовывать фонды экономического стимулирования - фонд материального поощрения, фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства и фонд развития производства в зависимости от качественных показателей работы предприятий и организаций транспорта.

Фонд материального поощрения и фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства (фонды поощрения) предприятия и организации транспорта образовывать за счет прибыли. Установленные за счет прибыли в пятилетнем плане (с распределением по годам) и в годовых планах фонды поощрения увеличиваются (уменьшаются) в зависимости от выполнения заданий пятилетнего плана и годовых планов по показателям, с учетом особенностей отдельных видов транспорта: объему перевозок (отправления) грузов в тоннах, в том числе по установленной номенклатуре грузов, пассажирообороту, производительности труда и себестоимости перевозок (прибыли), а также в зависимости от экономии (перерасхода) материальных затрат по сравнению с лимитами, утвержденными в пятилетнем и годовых планах. Фонд материального поощрения может образовываться и по другим качественным показателям, исчисленным в натуральном выражении.

Министерству автомобильного транспорта УССР и Главречфлоту УССР утверждать по согласованию с республиканскими комитетами отраслевых профсоюзов подведомственным предприятиям и организациям транспорта в пятилетнем плане (с распределением по годам) и в годовых планах общие размеры и нормативы образования фондов экономического стимулирования в пределах средств, установленных Министерству и Главному управлению в целом.

При принятии и выполнении предприятиями и организациями транспорта встречных планов, превышающих задания пятилетнего плана на очередной год, отчисления в фонды экономического стимулирования за это превышение производить по повышенным нормативам.

Считать необходимым, чтобы предприятия и организации транспорта направляли средства на премирование из фонда материального поощрения и фонда заработной платы прежде всего на поощрение за улучшение качественных показателей и выполнение плана перевозок (отправления) грузов в тоннах, в том числе по установленной номенклатуре грузов, с учетом результатов социалистического соревнования.

Конкретные направления использования средств фондов экономического стимулирования определяются администрацией предприятий и организаций транспорта совместно с комитетами профсоюзов. В обсуждении и решении вопросов использования средств на развитие производства, а также на социально-культурные мероприятия, жилищное строительство и материальное поощрение активное участие принимают трудовые коллективы.

Средства указанных фондов используются строго по целевому назначению. Неиспользованные остатки фондов переходят на следующий год и изъятию не подлежат.

8. Довести до сведения министерств и ведомств УССР, Украинского управления гражданской авиации, управлений железных дорог, морских пароходств, облисполкомов, Киевского и Севастопольского горисполкомов, что ЦК КПСС и Совет Министров СССР постановлением от 28 октября 1982 г. N 942 "Об улучшении планирования, организации перевозок народнохозяйственных грузов и пассажиров и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности работы предприятий и организаций транспорта":

1) Постановили утверждать в пятилетних планах экономического и социального развития СССР следующие показатели и экономические нормативы по основной деятельности (с распределением по годам):

а) Министерству путей сообщения, Министерству морского флота, Министерству гражданской авиации и Советам Министров союзных республик (по речному и автомобильному транспорту общего пользования):

по перевозкам

общий объем перевозок (отправления) народнохозяйственных грузов в тоннах (кроме Министерства гражданской авиации), в том числе объем перевозок (отправления) каменного угля, нефти и нефтепродуктов, воинских грузов, зерна, скоропортящейся продовольственной продукции по Министерству путей сообщения;

общий объем перевозок (отправления) грузов в тоннах в универсальных и специализированных контейнерах и пакетированном виде;

пассажирооборот (кроме Министерства морского флота и органов управления речным транспортом союзных республик);

доходы от заграничных перевозок за вычетом расходов (в иностранной валюте) по Министерству морского флота;

по капитальному строительству

ввод в действие производственных мощностей и важнейших объектов, в том числе прирост мощностей за счет технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий;

ввод в действие автомобильных дорог общего пользования и взлетно-посадочных полос местных воздушных линий (Советам Министров союзных республик);

по материально-техническому обеспечению

объем поставок основных видов подвижного состава, судов и других материально-технических ресурсов;

б) Министерству путей сообщения, Министерству морского флота и Министерству гражданской авиации:

по труду и социальному развитию

задание по производительности труда, исчисленной по натуральным показателям (или доходам);

лимит численности рабочих и служащих;

общий фонд заработной платы или норматив заработной платы на единицу продукции по показателю, применяемому для планирования производительности труда;

общие размеры и нормативы образования фондов материального поощрения, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства;

по финансам

прибыль, себестоимость перевозок, лимит (предельный уровень) материальных затрат (в денежном выражении) на рубль работ;

по капитальному строительству

ввод в действие основных фондов;

лимиты государственных капитальных вложений и строительно-монтажных работ, в том числе затраты на техническое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий;

общие размеры и нормативы образования фонда развития производства;

по внедрению новой техники

основные задания по выполнению научно-технических программ, освоению и внедрению новой техники, новых высокоэффективных технологических процессов перевозки грузов и обслуживания пассажиров;

основные показатели технического уровня отрасли;

нормативы образования единого фонда развития науки и техники по Министерству морского флота;

по материально-техническому обеспечению

задания по среднему снижению норм расхода топлива и электроэнергии.

2) Постановили утверждать транспортным министерствам СССР и Советам Министров союзных республик (по речному и автомобильному транспорту общего пользования) в годовых планах экономического и социального развития СССР следующие показатели, конкретизирующие, а в отдельных случаях уточняющие задания, установленные на соответствующий год пятилетки:

общий объем перевозок (отправления) народнохозяйственных грузов в тоннах (кроме Министерства гражданской авиации), в том числе объем перевозок (отправления) каменного угля, нефти и нефтепродуктов, воинских грузов, зерна, скоропортящейся продовольственной продукции по Министерству путей сообщения;

общий объем перевозок (отправления) грузов в тоннах в универсальных и специализированных контейнерах и пакетированном виде;

пассажирооборот (кроме Министерства морского флота и органов управления речным транспортом союзных республик);

доходы от заграничных перевозок за вычетом расходов (в иностранной валюте) по Министерству морского флота;

ввод в действие производственных мощностей и важнейших объектов, в том числе прирост мощностей за счет технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий;

ввод в действие автомобильных дорог общего пользования и взлетно-посадочных полос местных воздушных линий (Советам Министров союзных республик);

ввод в действие основных фондов по Министерству путей сообщения, Министерству морского флота и Министерству гражданской авиации;

прибыль, себестоимость перевозок, лимит (предельный уровень) материальных затрат (в денежном выражении) на рубль работ по Министерству путей сообщения, Министерству морского флота и Министерству гражданской авиации;

объем поставок основных видов подвижного состава, судов и других материально-технических ресурсов;

платежи в государственный бюджет и ассигнования из государственного бюджета по Министерству путей сообщения, Министерству морского флота и Министерству гражданской авиации.

Фонд заработной платы в отраслях транспорта, для которых не устанавливается норматив заработной платы на единицу продукции, утверждается в годовом плане транспортными министерствами СССР по согласованию с Госпланом СССР, а транспортными министерствами и ведомствами союзных республик - по согласованию с госпланами союзных республик.

Задания по производительности труда, по внедрению новой техники и другие показатели транспортные министерства и ведомства устанавливают в годовом плане, исходя из заданий (нормативов) пятилетнего плана на соответствующий год.

В отдельных случаях, когда показатели проекта годового плана по транспортному министерству СССР или Совету Министров союзной республики (по речному и автомобильному транспорту общего пользования) в целом оказываются ниже установленных на соответствующий год пятилетки, они подлежат утверждению Советом Министров СССР по представлению соответствующего транспортного министерства СССР (Совета Министров союзной республики) и Госплана СССР.

3) Установили, что объем грузооборота и объем перевозок (отправления) грузов в тоннах в прямом смешанном сообщении, задание по сокращению ручного труда транспортным министерствам СССР и Советам Министров союзных республик (по речному и автомобильному транспорту общего пользования), объем работы магистральных трубопроводов по перекачке нефти и нефтепродуктов в тонно-километрах Министерству нефтяной промышленности, Государственному комитету СССР по обеспечению нефтепродуктами и Советам Министров союзных республик, объем перевозок (отправления) грузов в тоннах межотраслевым промышленным железнодорожным транспортом Министерства путей сообщения и среднее время оборота грузового вагона Министерству путей сообщения утверждаются в пятилетних и годовых планах Госпланом СССР.

Общий объем перевозок (отправления) экспортно-импортных грузов в тоннах Министерству путей сообщения и Министерству морского флота утверждается в годовых планах Госпланом СССР.

4) Установили, что Советы Министров союзных республик утверждают в пятилетних и годовых планах республиканским органам управления речным и автомобильным транспортом общего пользования показатели по труду и социальному развитию, финансам и внедрению новой техники, а также соответственно объем пассажирооборота речного транспорта и объем пассажирооборота автомобильного транспорта общего пользования в городском сообщении.

Объем перевозок (отправления) по установленной номенклатуре грузов в тоннах республиканским органам управления речным транспортом общего пользования и объем перевозок (отправления) грузов в тоннах республиканским органам управления автомобильным транспортом общего пользования по министерствам и ведомствам - грузоотправителям утверждаются в пятилетних и годовых планах Советами Министров союзных республик по согласованию с Госпланом СССР.

5) Поручили:

а) Госснабу СССР утверждать начиная с 1984 года в годовых планах союзглавснабсбытам, возмещающим транспортные расходы по поставкам продукции, имеющей цены франко-станция назначения, объемы транспортных расходов по перевозке грузов, имея в виду, что отчисления в фонды экономического стимулирования этих организаций должны зависеть от сокращения этих расходов;

б) Государственному комитету СССР по ценам совместно с Госпланом СССР, Госснабом СССР, Министерством финансов СССР, Министерством путей сообщения, Министерством морского флота, Министерством гражданской авиации, Академией наук СССР И Советами Министров союзных республик разработать в 1983-1984 годах мероприятия по совершенствованию транспортных тарифов. По вопросам, требующим решения Правительства СССР, представить предложения в Совет Министров СССР;

в) Госплану СССР, Госснабу СССР, Государственному комитету СССР по ценам, Министерству финансов СССР и ЦСУ СССР организовать начиная с 1985 года учет и планирование транспортных издержек в народном хозяйстве.

6) Для повышения заинтересованности трудовых коллективов в ускорении роста производительности труда и сокращении текучести кадров на транспорте решили:

а) усилить зависимость заработной платы каждого работника и трудовых коллективов в целом от повышения производительности труда и улучшения конечных результатов работы предприятий и организаций транспорта. При определении общего фонда заработной платы или норматива заработной платы исходить из технически обоснованных норм труда и предусматривать опережающий рост производительности труда по сравнению с ростом заработной платы;

б) предоставить предприятиям и организациям транспорта право выплачивать за счет экономии по фонду заработной платы, полученной против установленного планового фонда заработной платы или норматива заработной платы, надбавки (доплаты) к тарифным ставкам и окладам:

квалифицированным рабочим, занятым на особо ответственных работах, за высокое профессиональное мастерство - поэтапно (с учетом непрерывного стажа работы на предприятии) в размере 4,8 и 12 процентов тарифной ставки присвоенного разряда (оклада). Рабочим, выполняющим работы, тарифицируемые по разрядам тарифной сетки, указанная надбавка выплачивается в пределах межразрядной разницы;

инженерно-техническим работникам и прежде всего мастерам, а также служащим за высокую квалификацию - в размере до 30 процентов, а специалистам, непосредственно связанным с организацией движения транспортных средств (по перечню, утверждаемому транспортными министерствами и ведомствами по согласованию с Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам и ВЦСПС), технологам и конструкторам - в размере до 50 процентов оклада в пределах до одного процента фонда заработной платы предприятий и организаций транспорта.

Указанные надбавки отменять при ухудшении показателей работы;

в) выплачивать рабочим для стимулирования инициативы по внедрению технически обоснованных норм труда и своевременному их пересмотру единовременное вознаграждение за счет экономии, получаемой в результате пересмотра этих норм;

г) предоставить право Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам разрешать по согласованию с ВЦСПС транспортным министерствам и ведомствам вводить повышение до 20 процентов расценки при работе на решающий участках производства по прогрессивным технически обоснованным нормам и повышать в необходимых случаях установленные по видам транспорта максимальные размеры премий, выплачиваемых рабочим из фонда заработной платы;

д) неиспользованную экономию по фонду заработной платы, полученную в результате осуществления мероприятий по совершенствованию перевозочного процесса и организации труда против установленного планового фонда заработной платы или норматива заработной платы (в пределах сверхплановой прибыли), перечислять в конце года в фонд материального поощрения предприятия и организации транспорта (при условии выполнения плана перевозок грузов в тоннах и задания по производительности труда). При перерасходе фонда заработной платы на его покрытие направляются средства фонда материального поощрения (в пределах экономии фонда заработной платы, перечисленной в этот фонд в предыдущем году).

7) Установили, что наряду с положениями, предусмотренными указанным постановлением, плановые органы, транспортные министерства СССР и Советы Министров союзных республик (по речному и автомобильному транспорту общего пользования) руководствуются также пунктами: 2-6, 12, 13, 16, 23-25, 30-45, подпунктами "в" и "г" пункта 47, пунктами 48, 50, 54, 57 и 59 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. N 695 (СП СССР, 1979 г., N 18, ст. 118).

8) Поручили ЦСУ СССР по согласованию с Госпланом СССР внести в государственную статистическую отчетность изменения, вытекающие из указанного постановления, а Министерству финансов СССР и ЦСУ СССР - соответственного в бухгалтерский учет и отчетность. Изменения в статистическую отчетность предприятий и организаций Министерства путей сообщения, Министерства морского флота и Министерства гражданской авиации внести по предложениям этих министерств, а предприятий и организаций транспортных министерств и ведомств союзных республик - по предложениям Советов Министров союзных республик.

9) Обязали Госплан СССР, Госснаб СССР, Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам, Государственный комитет СССР по ценам, Министерство финансов СССР, Государственный арбитраж при Совете Министров СССР, Министерство юстиции СССР, ЦСУ СССР и ВЦСПС с участием транспортных министерств и ведомств обеспечить:

разработку нормативных актов согласно приложению;

проведение необходимой подготовительной работы, с тем чтобы предусмотреть в проекте пятилетнего плана экономического и социального развития СССР на 1986-1990 годы комплекс мероприятий, необходимых для выполнения заданий, предусмотренных указанным постановлением.

10) Поручили Госплану СССР и Министерству юстиции СССР подготовить с участием заинтересованных министерств и ведомств СССР, а также Советов Министров союзных республик и представить в Совет Министров СССР предложения о внесении в действующее законодательство изменений, вытекающих из указанного постановления.

Секретарь Центрального Комитета Компартии Украины В.ЩЕРБИЦКИЙ