КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
від 13 червня 2023 р. № 595
Київ
Про затвердження Національної методики оцінювання якості виконання завдань інтегрованого управління державним кордоном
( Із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 1464 від 20.12.2024 )
( У назві та тексті Постанови слова "інтегрованого управління кордонами" замінено словами "інтегрованого управління державним кордоном" згідно з Постановою КМ № 1464 від 20.12.2024 )
Кабінет Міністрів України постановляє:
Затвердити Національну методику оцінювання якості виконання завдань інтегрованого управління державним кордоном, що додається.
| Прем'єр-міністр України | Д. ШМИГАЛЬ |
| Інд. 80 | |
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 червня 2023 р. № 595
НАЦІОНАЛЬНА МЕТОДИКА
оцінювання якості виконання завдань інтегрованого управління державним кордоном
( Назва Національної методики із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 1464 від 20.12.2024 )
1. Ця Методика визначає механізм оцінювання якості виконання завдань (здійснення заходів) інтегрованого управління державним кордоном на період до 2025 року (далі - оцінювання), спрямованих на досягнення стратегічних цілей, що визначені Стратегією інтегрованого управління кордонами на період до 2025 року, схваленою розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24 липня 2019 р. № 687 (Офіційний вісник України, 2019 р., № 70, ст. 2472), (далі - Стратегія).
( Пункт 1 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 1464 від 20.12.2024 )
2. У цій Методиці терміни вживаються в такому значенні:
індикатор виконання - визначений показник, за допомогою якого оцінюється якість виконання відповідного завдання інтегрованого управління державним кордоном;
оцінювання - процес збирання інформації щодо виконання завдань інтегрованого управління державним кордоном, її аналізу та визначення досягнутого результату.
( Пункт 2 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 1464 від 20.12.2024 )
3. Оцінювання проводиться з метою встановлення:
відповідності досягнутих результатів показнику виконання стратегічних цілей, визначених Стратегією;
причин відхилення від визначених індикаторів виконання завдань інтегрованого управління державним кордоном;
актуальних проблем, що впливають на ступінь досягнення результату.
( Пункт 3 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 1464 від 20.12.2024 )
4. Завданнями оцінювання є:
визначення стану виконання завдань інтегрованого управління державним кордоном відповідно до індикаторів їх виконання;
визначення рівня впливу результатів заходів, здійснених для досягнення стратегічних цілей інтегрованого управління державним кордоном, дієвості засобів їх реалізації та надання рекомендацій щодо їх удосконалення;
установлення дієвості взаємодії між суб’єктами інтегрованого управління державним кордоном;
формування суб’єктами інтегрованого управління державним кордоном узгоджених позицій щодо актуальності та доцільності здійснення додаткових заходів для досягнення стратегічних цілей інтегрованого управління державним кордоном.
( Пункт 4 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 1464 від 20.12.2024 )
5. Основними принципами оцінювання є законність, об’єктивність, достовірність, актуальність, неупередженість, плановість та обґрунтованість прийняття рішень.
6. Для проведення оцінювання міжвідомчою робочою групою з питань координації інтегрованого управління державним кордоном, яка провадить діяльність відповідно до Положення про міжвідомчу робочу групу з питань координації інтегрованого управління державним кордоном, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2019 р. № 83 (Офіційний вісник України, 2019 р., № 17, ст. 571 ), утворюється тимчасова робоча група (далі - робоча група).
Міжвідомчою робочою групою з питань координації інтегрованого управління державним кордоном визначаються критерії оцінювання, строки його проведення, керівник робочої групи, перелік органів державної влади, установ та організацій, представники яких залучаються до проведення оцінювання.
( Пункт 6 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 1464 від 20.12.2024 )
7. До складу робочої групи входять, зокрема, представники:
1) суб’єктів інтегрованого управління державним кордоном для проведення аналізу виконання завдань інтегрованого управління державним кордоном, оцінювання стану їх виконання із застосуванням індикаторів виконання, визначення шляхів оптимізації заходів, що здійснюються з метою реалізації стратегічних цілей інтегрованого управління державним кордоном та державної політики у сфері інтегрованого управління державним кордоном в цілому;
2) центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій (за погодженням з їх керівниками).
До складу робочої групи можуть входити незалежні експерти (за згодою), які не є суб’єктами інтегрованого управління державним кордоном, для підвищення ефективності оцінювання завдань з питань, що належать до їх компетенції.
( Пункт 7 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 1464 від 20.12.2024 )
8. Перед початком проведення оцінювання робоча група розробляє план проведення оцінювання, у якому зазначаються:
критерії оцінювання (ступінь охоплення, етап проведення);
перелік членів робочої групи, які відповідають за проведення оцінювання, керівник та секретар робочої групи;
строки проведення оцінювання;
перелік заходів та завдань інтегрованого управління державним кордоном, результати виконання яких підлягають оцінюванню;
особливості проведення оцінювання;
розподіл завдань інтегрованого управління державним кордоном, що підлягають оцінюванню, та список членів робочої групи, відповідальних за їх оцінювання;
інша інформація, необхідна для організації та проведення оцінювання.
( Пункт 8 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 1464 від 20.12.2024 )
9. Підготовка робочої групи до проведення оцінювання передбачає:
доведення керівником робочої групи до її членів мети, завдань, строків і місць проведення оцінювання;
ознайомлення членів робочої групи з документами, що підтверджують стан та результати виконання завдань інтегрованого управління державним кордоном;
ознайомлення членів робочої групи з результатами оцінювання за попередні періоди;
визначення необхідності в отриманні додаткової інформації про результати здійснення заходів, джерела такої інформації і способи її отримання, посадових осіб, відповідальних за збирання та узагальнення такої інформації;
узагальнення отриманих довідкових та статистичних даних, необхідних для проведення оцінювання.
( Пункт 9 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 1464 від 20.12.2024 )
10. Оцінювання проводиться з питань:
оптимізації здійснення контрольних процедур у пунктах пропуску (пунктах контролю) через державний кордон України із забезпеченням належного рівня безпеки;
оперативного реагування на правопорушення на державному кордоні України та поза пунктами пропуску через державний кордон України;
відстеження морської обстановки та забезпечення оперативного реагування на її зміни;
здійснення вибіркового контролю на основі результатів аналізу та оцінки ризиків для забезпечення мінімізації загроз на державному кордоні України;
запровадження механізму координації діяльності суб’єктів інтегрованого управління державним кордоном для забезпечення їх ефективної співпраці;
( Абзац шостий пункту 10 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 1464 від 20.12.2024 )
запровадження ефективного механізму міжнародного співробітництва для розвитку інтегрованого управління державним кордоном;
( Абзац сьомий пункту 10 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 1464 від 20.12.2024 )
забезпечення ефективної протидії організованій злочинності на державному кордоні України правоохоронними та митними органами;
виявлення нелегальних мігрантів та повернення їх до країн походження або третіх країн, їх примусового видворення за межі України;
запровадження системи оцінювання, яка визначає реальний стан виконання завдань інтегрованого управління державним кордоном.
( Абзац десятий пункту 10 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 1464 від 20.12.2024 )
11. Оцінювання проводиться за такими критеріями:
1) етап проведення:
попереднє оцінювання - проводиться на початку виконання завдань інтегрованого управління державним кордоном з метою ідентифікації, виявлення і запобігання відхиленню від установлених вимог, правил, процедур і стандартів виконання завдань інтегрованого управління державним кордоном;
поточне оцінювання - проводиться безпосередньо під час виконання завдань інтегрованого управління державним кордоном з метою визначення стану їх виконання, актуальності для досягнення стратегічних цілей інтегрованого управління державним кордоном, раціональності використання ресурсів;
заключне оцінювання - проводиться після завершення виконання завдань інтегрованого управління державним кордоном з метою визначення рівня досягнення стратегічних цілей інтегрованого управління державним кордоном, планування наступного циклу заходів інтегрованого управління державним кордоном, оцінки стану державної політики у сфері інтегрованого управління державним кордоном в цілому;
2) ступінь охоплення:
повне оцінювання - здійснення незалежної, системної, всебічної та об’єктивної оцінки результатів досягнення всіх стратегічних цілей інтегрованого управління державним кордоном;
вибіркове оцінювання - здійснення незалежної, системної, всебічної та об’єктивної оцінки результатів досягнення окремих стратегічних цілей інтегрованого управління державним кордоном.
( Пункт 11 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 1464 від 20.12.2024 )
12. Під час проведення оцінювання робоча група здійснює:
аналіз звітів про виконання суб’єктами інтегрованого управління державним кордоном завдань з реалізації Стратегії, ознайомлення із статистичними даними, іншими документами, їх копіювання та включення до матеріалів оцінювання;
вимірювання і порівняння фактичних результатів із запланованими індикаторами та показниками виконання завдань інтегрованого управління державним кордоном;
узагальнення, аналіз і оброблення отриманої інформації щодо виконання завдань інтегрованого управління державним кордоном;
установлення відмінностей між фактичними результатами виконання завдань інтегрованого управління державним кордоном та визначеними індикаторами виконання, причин таких відмінностей та одночасне розроблення пропозицій для їх усунення.
( Пункт 12 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 1464 від 20.12.2024 )
13. Під час проведення оцінювання суб’єктів інтегрованого управління державним кордоном робочою групою здійснюються:
заслуховування посадових осіб органів (установ) суб’єктів інтегрованого управління державним кордоном з питань виконання завдань та здійснення заходів інтегрованого управління державним кордоном;
аналіз дієвості здійснення заходів;
визначення доцільності та ефективності використання бюджетних коштів і матеріально-технічних засобів, отриманих для виконання завдань інтегрованого управління державним кордоном;
аналіз стану та порядку взаємодії між суб’єктами інтегрованого управління державним кордоном з місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування під час виконання спільних завдань і здійснення спільних заходів для реалізації державної політики у сфері інтегрованого управління державним кордоном.
( Пункт 13 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 1464 від 20.12.2024 )
14. У процесі оцінювання члени робочої групи застосовують каталог оцінки якості виконання завдань інтегрованого управління державним кордоном згідно з додатком.
( Пункт 14 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 1464 від 20.12.2024 )
15. Основними критеріями оцінювання є відповідність досягнутих результатів інтегрованого управління державним кордоном його стратегічним цілям, результативність, ефективність та економічність.
Для визначення відповідності зазначеним критеріям проводиться аналіз виконання завдань інтегрованого управління державним кордоном за п’ятибальною шкалою з кроком оцінки в 1 бал, загальна оцінка визначається як середнє арифметичне всіх оцінок, а саме:
1 бал - результат оцінити неможливо у зв’язку з невиконанням завдання, показники процесу зводяться до 0 (середній бал від 0 до 1,79);
2 бали - результати не вимірюються через їх відсутність або декларуються лише наміри, показники процесу незначні та не дають змоги виконувати в повній мірі визначені завдання (середній бал від 1,8 до 2,79);
3 бали - наявні незначні результати, показники процесу вищі за середні (середній бал від 2,8 до 3,79);
4 бали - наявні суттєві результати, показники процесу в цілому відповідають визначеній величині (середній бал від 3,8 до 4,79);
5 балів - наявні відмінні результати, що відзначаються сталістю та відповідають визначеній величині (середній бал від 4,8 до 5), дають змогу повною мірою виконувати поставлені завдання.
За результатами проведеного аналізу визначається середній показник за балами, який відображає ступінь досягнення визначеної стратегічної цілі, а також критерії, які необхідно покращити з метою досягнення відповідної цілі, за такою формулою:
? - загальна оцінка досягнення цілі;
а 1, а 2, а 3,... - показник оцінювання виконання завдань (здійснення заходів) за відповідними критеріями;
b - кількість індикаторів, за якими виставлено оцінки.
За отриманими результатами формується оцінка рівня якості виконання завдань:
від 0 до 3 балів - не відповідають зазначеному показнику досягнення стратегічної цілі;
4 бали - у цілому відповідають зазначеному показнику досягнення стратегічної цілі;
5 балів - відповідають зазначеному показнику досягнення стратегічної цілі.
У разі коли середній показник становить менше ніж 3,8 бала, заходи вважаються не ефективними для досягнення стратегічної цілі.
( Пункт 15 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 1464 від 20.12.2024 )
16. За результатами оцінювання робоча група формує звіт, який повинен містити:
вступну частину (найменування суб’єкта інтегрованого управління державним кордоном або його територіального органу, органу або підрозділу, що входить до його загальної структури, в якому проводиться оцінювання, строк проведення оцінювання, склад робочої групи);
результати оцінювання (опис заходів, які були здійснені робочою групою під час оцінювання, результати виконання або дані про невиконання/часткове виконання завдань суб’єктами інтегрованого управління державним кордоном відповідно до індикаторів виконання);
висновок за результатами проведеного оцінювання (результати виконання завдання суб’єктами інтегрованого управління державним кордоном, причини невиконання (часткового виконання) за кожним заходом, що підлягав оцінюванню, та заключний висновок із зазначенням рівня якості виконання завдань);
перелік рекомендованих заходів для покращення стану виконання завдань інтегрованого управління державним кордоном (рекомендації, які пропонується виконати з метою досягнення відповідного показника досягнення цілі).
( Пункт 16 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 1464 від 20.12.2024 )
17. У висновку звіту за результатами проведеного оцінювання зазначається один із таких рівнів якості виконання завдань інтегрованого управління державним кордоном:
відповідають зазначеному показнику досягнення стратегічної цілі - завдання виконуються відповідно до плану своєчасно, забезпечують досягнення очікуваних результатів, отримані результати є сталими та їх досягнуто в належний спосіб;
частково відповідають зазначеному показнику досягнення стратегічної цілі - дії унормовані, здійснюються на виконання вимог плану, проте вони формальні або не відповідають реальним потребам виконання завдань інтегрованого управління державним кордоном;
не відповідають зазначеному показнику досягнення стратегічної цілі - обов’язкові дії відсутні, здійснення відповідних заходів тільки декларується та заплановане до виконання в майбутньому.
( Пункт 17 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 1464 від 20.12.2024 )
18. Робоча група додає до звіту опис основних результатів оцінювання, що містить аналітичну і статистичну інформацію, результати її аналізу за кожним із завдань за такими критеріями оцінювання:
1) результативність:
рівень досягнення очікуваних коротко-, середньо- та довгострокових результатів;
ступінь виконання планових показників відповідних завдань;
рівень функціональності наявної системи звітності та обміну інформацією;
2) ефективність:
досягнення визначених показників у встановлені строки та в межах відповідних бюджетних призначень;
наявність дублювання організаційних, людських та матеріальних ресурсів і заходи, що здійснюються для запобігання такому дублюванню;
раціональне використання коштів, передбачених для виконання відповідного завдання;
збільшення (зменшення) ступеня інтеграції між заходами, які здійснюються для виконання завдань інтегрованого управління державним кордоном, та іншими пов’язаними програмами;
можливість збільшення ступеня такої інтеграції;
3) економічність - здатність своєчасно продовжувати виконання завдань інтегрованого управління державним кордоном з урахуванням обсягів використаних ресурсів (матеріальних, людських, фінансових та інформаційних), поточного і прогнозованого рівня фінансування;
4) відповідність (невідповідність) здійснених заходів визначеним Стратегією завданням.
( Пункт 18 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 1464 від 20.12.2024 )
19. У разі коли інформація, отримана під час проведення оцінювання, належить до інформації з обмеженим доступом, вона викладається в окремому додатку до звіту, оформленому відповідно до Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. № 736 (Офіційний вісник України, 2016 р., № 85, ст. 2783), і Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 р. № 939, з присвоєнням відповідного грифа обмеженого доступу.
20. Звіт з додатком погоджуються всіма членами робочої групи, які проводили оцінювання, підписуються її керівником та у визначений строк подаються на розгляд міжвідомчої робочої групи з питань координації інтегрованого управління державним кордоном.
( Пункт 20 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 1464 від 20.12.2024 )
21. Результати оцінювання та рекомендації щодо заходів, яких необхідно вжити для підвищення рівня виконання завдань та досягнення стратегічних цілей інтегрованого управління державним кордоном, доводяться до керівника суб’єкта інтегрованого управління державним кордоном, щодо якого проведено оцінювання, у строк не пізніше трьох робочих днів після підписання звіту керівником робочої групи.
Суб’єкти інтегрованого управління державним кордоном за напрямами своєї діяльності здійснюють моніторинг виконання наданих робочою групою рекомендацій.
( Пункт 21 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 1464 від 20.12.2024 )
Додаток
до Національної методики
КАТАЛОГ
оцінки якості виконання завдань інтегрованого управління державним кордоном
( Додаток із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 1464 від 20.12.2024 )