Про основні напрями бюджетної політики на 1999 рік (бюджетна резолюція)

Виходячи з аналізу результатів виконання державних бюджетів України протягом 1995, 1996, 1997 років та за 5 місяців 1998 року, які засвідчують кризове економічне становище в Україні, враховуючи, що бюджет є провідним інструментом економічної політики держави, діючи відповідно до статті 95 Конституції України та статей 7 і 26 Закону України "Про бюджетну систему України", прагнучи законодавчо забезпечити впровадження бюджетної політики, спрямованої на подолання кризового стану економіки, Верховна Рада України

1. Схвалити основні напрями бюджетної політики на 1999 рік (додаються).

2. Доручити Кабінету Міністрів України до 10 вересня цього року подати до Верховної Ради України розрахунки щодо проекту Державного бюджету України на 1999 рік з таким показником граничного розміру дефіциту бюджету, який би гарантував покриття в повному обсязі видатків на соціальні програми, що сформовані на основі чинного законодавства України.

1. Головними напрямами бюджетної політики на 1999 рік вважати:

збільшення частки соціальних витрат у загальних видатках зведеного бюджету України до розміру, достатнього для повного фінансування всіх соціальних програм поточного бюджетного року, передбачених законами України;

забезпечення переходу на планування та фінансування соціальних витрат через соціальні програми та програми національно-культурного розвитку, пов'язані з реалізацією прав і свобод громадян, гарантованих Конституцією України;

повне погашення заборгованості по виплаті заробітної плати працівникам установ та організацій, що фінансуються з бюджету, та по соціальних виплатах населенню, у тому числі по пенсіях;

забезпечення узгодженості соціально-економічної, бюджетної та грошово-кредитної політики;

формування ефективної структури промислового, сільськогосподарського виробництва на основі раціональної бюджетної політики, державного протекціонізму, ефективних організаційних та економічних механізмів його практичної реалізації;

формування відповідно до Конституції України взаємовідносин між бюджетами різних рівнів у напрямі розмежування їх повноважень щодо формування та використання фінансових ресурсів з урахуванням необхідності фінансування видатків державного бюджету, зміцнення місцевих бюджетів, започаткування рівних нормативів соціальної забезпеченості та визначення, виходячи з цього, обсягів фінансування;

визначення розміру субвенцій місцевим бюджетам за цільовим призначенням на фінансування охорони здоров'я з урахуванням необхідності забезпечення гарантованого державою рівня медичної допомоги населенню України;

удосконалення бюджетного процесу, впровадження науково обгрунтованої системи прогнозування показників, що беруться за основу формування доходів і видатків бюджету, забезпечення переходу до середньострокового та перспективного фінансового і бюджетного планування;

забезпечення раціонального витрачання фінансових ресурсів шляхом посилення контролю за ефективністю їх використання;

забезпечення до 1 липня 1999 року переведення всіх рахунків органів державної влади з уповноважених комерційних банків, що здійснюють обслуговування як доходної, так і видаткової частини бюджету, до Державного казначейства України;

зменшення кількості головних розпорядників коштів Державного бюджету України до кількості відповідних вищих органів державної влади;

введення мораторію на надання асигнувань для поновлення державного матеріального резерву;

включення до складу доходів відповідних бюджетів у повному обсязі сум будь-яких штрафів (у тому числі адміністративних), сум донарахованих податків і зборів (обов'язкових платежів), доходів від реалізації конфіскованого за рішенням суду або визнаного в установленому порядку безхазяйним майна, плати за надання ліцензій або інших державних дозволів;

консолідацію в державному бюджеті всіх державних позабюджетних фондів, крім Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України;

забезпечення контролю з боку Державного казначейства України за надходженням і використанням коштів державних позабюджетних фондів, у тому числі Пенсійного фонду України та інших фондів, формування яких здійснюється за рахунок державних коштів;

скорочення бюджетних витрат на потреби, не пов'язані із соціальним захистом населення, розвитком науки та освіти, охорони здоров'я, соціально-культурними та екологічними програмами;

розмежування у бюджетах всіх рівнів поточних видатків та видатків розвитку з визначенням джерел, за рахунок яких вони формуються;

сприяння розвитку інвестиційної та інноваційної діяльності.

Кабінету Міністрів України в проекті Державного бюджету України на 1999 рік установити обгрунтований граничний розмір дефіциту бюджету виходячи з макроекономічних показників та основних напрямів бюджетної політики на 1999 рік.

Передбачити фінансування дефіциту бюджету з додержанням економічно безпечних умов і обсягів використання неемісійних джерел фінансування.

Встановити, що Кабінет Міністрів України в межах загальної суми запозичень, визначених державним бюджетом, може залучати для покриття дефіциту державного бюджету внутрішні та зовнішні запозичення, якщо процентна ставка по цих запозиченнях не перевищує подвоєну ставку запозичення на міжнародних фінансових ринках - "LIBOR" в іноземній валюті з урахуванням динаміки крос-курсів валют першого розділу класифікатора валют при визначенні ставок внутрішніх запозичень.

Перейти до середньо- та довгострокових державних запозичень, частка яких до кінця 1999 року має становити не менш як 50 відсотків; здійснити економічні заходи по обмеженню доходності державних цінних паперів.

2. Доходну частину Державного бюджету України на 1999 рік сформувати виходячи із таких положень:

здійснення розрахунків щодо проекту Державного бюджету України на підставі реально визначених показників доходів;

вжиття заходів для забезпечення повноти і своєчасності надходження загальнодержавних податків і зборів (обов'язкових платежів) до бюджету та державних цільових фондів.

Залучити додатково до складу доходів Державного бюджету України:

дивіденди, нараховані на акції (частки, паї), що належать державі в господарських товариствах, доходи від зданого в оренду державного майна з урахуванням результатів проведення його інвентаризації;

відшкодування юридичними особами - позичальниками витрат Державного бюджету України на виконання кредитних і гарантійних зобов'язань України внаслідок невиконання ними своїх зобов'язань щодо погашення та обслуговування таких кредитів під державні гарантії;

будь-які доходи від надання державних послуг органами виконавчої влади або уповноваженими ними особами (плата за ліцензії, адміністративні дозволи, проведення реєстрації, сертифікації, митні процедури, консульські збори тощо), за винятком тих доходів, що згідно з нормами чинного законодавства зараховуються до місцевих бюджетів;

кошти, що передаються з інших бюджетів, у сумі перевищення планових доходів від прикріплених загальнодержавних податків і зборів над витратами, пов'язаними з виконанням делегованих державою повноважень;

доходи, отримані від продажу квот на ввезення імпортної продукції;

доходи в повному обсязі від адміністративних штрафів, штрафів та пені за порушення податкового законодавства, доходи від реалізації конфіскованого за рішенням суду та визнаного в установленому порядку безхазяйним майна;

суми перевищення доходів над видатками Національного банку України, що сплачуються щоквартально;

доходи від відчуження, в тому числі приватизації, об'єктів державної власності, що здійснюється відповідно до закону, в тому числі доходи від реалізації майна, що перебуває в користуванні бюджетних установ і організацій, а також доходи від реалізації майна, що перебуває в користуванні Збройних Сил України;

суми перевищення поточних доходів від реалізації державного матеріального резерву над видатками, здійсненими у зв'язку з його придбанням та зберіганням;

проценти за наданими бюджетними позиками, а також основні суми бюджетних позик, строк погашення яких настає в 1999 році.

3. Формування видаткової частини Державного бюджету України на 1999 рік здійснювати виходячи з необхідності:

забезпечення своєчасної виплати у повному обсязі заробітної плати працівникам установ і організацій, що фінансуються з бюджету, стипендій, пенсій, інших соціальних виплат населенню;

забезпечення гарантованого державою безплатного медичного обслуговування населення, розвитку страхових засад його фінансування;

впровадження та бюджетного забезпечення ефективної демографічної політики;

продовження роботи по погашенню заборгованості держави по знецінених грошових заощадженнях громадян в установах Ощадного банку та державного страхування, а також державних цінних паперів колишнього СРСР, що діяли на території України, з виділенням зазначених видатків окремим рядком, з поданням обгрунтувань нормативу відповідних видатків на такі цілі до Верховної Ради України разом з проектом Державного бюджету України;

сприяння зайнятості населення, передусім молоді та звільнених у запас військовослужбовців;

вирішення житлових проблем громадян, у тому числі шляхом запровадження довгострокового іпотечного кредитування;

виконання зобов'язань бюджету щодо своєчасного повернення надмірно сплачених податків і зборів (обов'язкових платежів), а також бюджетного відшкодування платникам податку на додану вартість;

визначення розміру фінансування капітальних вкладень в об'єкти виробничого призначення за рахунок бюджетних коштів виключно на конкурсній основі з урахуванням пріоритетності галузей народного господарства та об'єктів, що найближчим часом даватимуть віддачу, з додатковим залученням довгострокових кредитів, власних коштів підприємств, іноземних інвестицій разом із розширенням небюджетних джерел фінансування капітальних вкладень;

введення річного мораторію на надання дотацій або субсидій суб'єктам підприємницької діяльності, не пов'язаних з державним регулюванням цій; введення мораторію на надання будь-яких бюджетних позик (кредитів) строком погашення після 31 грудня 1999 року;

встановлення загального фонду оплати праці працівників центральних органів виконавчої влади, а також місцевих державних адміністрацій на рівні, що не перевищує сум асигнувань на ці потреби, передбачені Законом України "Про Державний бюджет України на 1998 рік", з урахуванням необхідності подальшого скорочення їх чисельності внаслідок проведення адміністративної реформи;

визначення видатків на національну оборону і правоохоронну діяльність та забезпечення безпеки держави, виходячи з необхідності забезпечення достатньої обороноздатності країни, з урахуванням подальшого реформування Збройних Сил України, Національної гвардії України, Прикордонних військ та Служби безпеки України, у тому числі ліквідації непрофільних та нефункціональних закладів і підрозділів та поєднання цих заходів з удосконаленням форм і методів соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей;

визначення необхідних обсягів коштів на розвиток матеріально-технічної бази органів державної податкової служби та митної служби;

скорочення зайвих фіскальних органів, недопущення зростання чисельності апарату органів державної податкової служби України;

забезпечення збільшення частки програмно-цільового фінансування науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт, створення інноваційних бізнес-інкубаторів, активізації підтримки впровадження наукових досліджень Державним інноваційним фондом України;

запровадження державного замовлення на закупівлю на конкурсній основі енергетичного вугілля проектної калорійності з виділенням цих видатків окремим рядком в державному бюджеті;

впровадження системи державного замовлення за участю вітчизняних товаровиробників, яка формується на конкурсних засадах. Передбачити, що першочергове право на державне замовлення залежить від соціальної значимості продукції на внутрішньому ринку товарів та конкурентної здатності продукції на зовнішньому ринку.

Визначити у проекті закону про Державний бюджет України на 1999 рік перелік захищених статей видатків бюджету та черговість їх фінансування.

Передбачити в проекті закону про Державний бюджет України на 1999 рік умови неухильного додержання пропорційності виконання по статтях видаткової частини бюджету.

Деталізація видаткових статей Державного бюджету України на 1999 рік має бути здійснена за напрямами витрат, що перевищують 0,1 відсотка суми всіх видатків бюджету.

При неможливості в межах наявних ресурсів забезпечити у повному обсязі фінансування витрат, передбачених законодавством України, Кабінету Міністрів України подати на розгляд Верховної Ради України разом з проектом державного бюджету перелік статей видатків, які не мають джерел щодо їх фінансування, з урахуванням заборгованості минулих років по соціальних виплатах та розрахунках за державне замовлення, що були передбачені в бюджетах і не профінансовані, та таких видатків, що не були передбачені в бюджетах минулих років, а також обгрунтовані рекомендації і заходи щодо управління цим боргом та його погашення.

4. Взаємовідносини Державного бюджету України та Пенсійного фонду України у 1999 році сформувати виходячи із таких положень:

включити до проекту закону про Державний бюджет України на 1999 рік окрему статтю про бюджет Пенсійного фонду України, кошти якого не включаються до складу доходів і видатків Державного бюджету України;

забезпечити використання коштів Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі з додержанням принципів пропорційності та рівномірності;

виключити з кошторису Пенсійного фонду України витрати, не пов'язані з виплатою пенсій, та включити суми таких витрат до складу видатків Державного бюджету України;

установити, що плановий дефіцит бюджету Пенсійного фонду України покривається за рахунок видатків Державного бюджету України, що визначаються окремим рядком.

5. Проект Державного бюджету України на 1999 рік сформувати виключно на основі чинного законодавства та Правил оформлення проекту закону України про Державний бюджет України, затверджених Постановою Верховної Ради України від 6 травня 1996 року.

Для подальшої роботи Верховної Ради України з проектом закону про Державний бюджет України на 1999 рік та збільшення доходної частини бюджету в процесі його виконання Кабінету Міністрів України:

здійснити роботу по інвентаризації державного майна, у тому числі акцій (часток, паїв), що належать державі у господарюючих суб'єктах як на території України, так і за кордоном;

вважати першочерговими заходи щодо стабілізації соціально-економічної ситуації в Україні, проведення реформи соціального забезпечення, податкової та адміністративної реформ, розробку і подання на затвердження Верховній Раді України проекту Податкового кодексу, Соціального кодексу; приведення процедури і порядку затвердження, виконання і контролю за бюджетом у відповідність з Конституцією України, для чого розробити і подати до Верховної Ради України проект Бюджетного кодексу.

6. Кабінету Міністрів України:

внести на розгляд Верховної Ради України до 1 вересня 1998 року:

- Програму діяльності Кабінету Міністрів України;

- прогноз основних параметрів соціально-економічного розвитку України на 1999 рік;

- Державну програму приватизації на 1999 рік;

- розробити процедуру контролю за процесами формування бюджетів на всіх рівнях, а саме: на стадіях складання проектів бюджетів, їх затвердження та цільового використання бюджетних коштів на стадії виконання бюджетів;

- передбачити розробку механізмів надання субвенцій;

- подати проект закону України про внесення змін до Закону України "Про Державний матеріальний резерв" у частині введення мораторію на фінансування поновлення державного матеріального резерву;

- подати проект закону України про включення до складу доходів відповідних бюджетів повних сум будь-яких штрафів (у тому числі адміністративних), сум донарахованих і стягнутих за результатами документальних перевірок податків, зборів, інших платежів і фінансових санкцій;

передбачити формування та подання на розгляд Верховної Ради України проекту закону про Державний бюджет України на 1999 рік з додержанням вимог структури бюджетної класифікації, затвердженої Постановою Верховної Ради України від 12 липня 1996 року;

розробити та подати на розгляд Верховної Ради України разом з проектом закону про Державний бюджет України на 1999 рік Правила використання залучених або гарантованих державою позик та проект закону України про структуру та розміри державного внутрішнього боргу, джерела та строки його погашення;

розробити та впровадити систему фінансового вирівнювання для забезпечення мінімальних розмірів місцевих бюджетів, що визначаються на основі нормативів бюджетної забезпеченості на одного жителя.

7. Національному банку України:

розробити та подати на затвердження Верховної Ради України до 15 вересня 1998 року проекти основних напрямів (засад) грошово-кредитної політики на 1999 рік та план розподілу прибутків Національного банку України на 1999 рік.