Про зупинення дії деяких положень постанови Кабінету Міністрів України від 24 червня 2009 року N 643

Кабінетом Міністрів України 24 червня 2009 року видано постанову N 643 "Про утворення Державної міграційної служби України".

Названим актом Кабінету Міністрів України з метою оптимізації системи державного управління у сфері міграції на базі Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб, що ліквідується, утворено Державну міграційну службу України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України ( пункт 1) , та затверджено Положення про Державну міграційну службу України ( пункт 2) , яким цю Державну службу уповноважено на здійснення завдань і функцій, зокрема, у сфері протидії незаконній міграції. Водночас постановою визначено, що до системи Державної міграційної служби України входять, зокрема, управління (відділи) у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб головних управлінь, управлінь Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділи (сектори) у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб міських, районних управлінь (відділів) Міністерства внутрішніх справ України, пункти тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ( пункт 3) . Постановою також доручено Міністрові внутрішніх справ України за погодженням з Першим віце-прем'єр-міністром України вирішити питання щодо відрядження для виконання спеціальних функцій, пов'язаних з протидією незаконній міграції, до Державної міграційної служби України осіб рядового і начальницького складу ( пункт 7) .

Постановою передбачено низку організаційних заходів, пов'язаних з ліквідацією Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб та утворенням Державної міграційної служби України.

Таким чином, Кабінет Міністрів України своїм рішенням змінив обсяг функцій Міністерства внутрішніх справ України, пов'язаних з протидією незаконній міграції, що безпосередньо передбачені для органів внутрішніх справ Законами України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", "Про міліцію", поклавши їх постановою на Державну міграційну службу України, а також вирішив питання загальної структури та чисельності Міністерства внутрішніх справ України, затвердженої Законом України "Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України".

Постанова N 643 не відповідає нормам Конституції України, зокрема частині третій статті 17, за якою організація і порядок діяльності правоохоронних органів держави визначаються законом, пунктам 1, 2 і 10 частини першої статті 92, за якими виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав; статус іноземців та осіб без громадянства; засади регулювання міграційних процесів, пункту 22 частини першої статті 85, який відносить до повноважень Верховної Ради України затвердження загальної структури, чисельності, визначення функцій Міністерства внутрішніх справ України.

Вирішивши своєю постановою питання, віднесені Конституцією України до повноважень Верховної Ради України, виключної сфери законодавчого регулювання, Кабінет Міністрів України порушив також вимоги частини третьої статті 113, пункту 10 статті 116, частини першої статті 117 Основного Закону держави, які зобов'язують Кабінет Міністрів України керуватись у своїй діяльності, зокрема, Конституцією України, здійснювати повноваження, визначені для Кабінету Міністрів України Конституцією та законами України, видавати постанови і розпорядження в межах своєї компетенції.

Видавши постанову, про яку йдеться, Кабінет Міністрів України порушив і вимоги частини другої статті 8 Конституції України, за якою Конституція України має найвищу юридичну силу; закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй, частини другої статті 6 Конституції України, якою встановлено, що органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України, частини другої статті 19 Конституції України, згідно з якою органи державної влади зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Ураховуючи викладене, відповідно до пункту 15 частини першої статті 106 Конституції України

1. Зупинити дію пунктів 2-8 постанови Кабінету Міністрів України від 24 червня 2009 року N 643 "Про утворення Державної міграційної служби України", а також пункту 1 цієї постанови в частині, що стосується ліквідації Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб.

2. Цей Указ набирає чинності з дня його опублікування.