П О С Т А Н О В А
ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ
Про заходи щодо поліпшення бюджетного процесу в Україні
Розглянувши зауваження і пропозиції, внесені суб'єктами права законодавчої ініціативи під час розгляду проекту Державного бюджету України на 1996 рік, Верховна Рада України
постановляє:
1. Кабінету Міністрів України:
розглянути пропозиції, внесені суб'єктами права законодавчої ініціативи, які спрямовані на поліпшення бюджетного процесу в Україні (згідно з додатком);
до 10 березня 1996 року подати до Верховної Ради України висновки щодо зазначених пропозицій, а також проекти законодавчих актів по вдосконаленню бюджетного процесу та податкового законодавства;
враховувати зазначені пропозиції під час уточнення Державного бюджету України на 1996 рік за наслідками його виконання за звітний період.
Голова Верховної Ради України О.МОРОЗм. Київ, 16 лютого 1996 року
N 51/96-ВР
Додаток
до Постанови Верховної Ради
України
Зауваження та пропозиції суб'єктів права законодавчої ініціативи до проекту Закону України "Про Державний бюджет України на 1996 рік"
| N п/п | Суб'єкти права та їх зауваження і пропозиції |
| 1. | Комісія з питань базових галузей та соціально-економічного розвитку регіонів |
| Представлені матеріали не є вихідними з програми соціально-економічного розвитку України, а також в значній мірі не враховують положення програми дій Кабінету Міністрів України, і зокрема, що стосується стабілізації роботи базових галузей промисловості. В проекті Закону практично відсутні фінансові джерела для проведення структурної перебудови, стабілізації матеріального виробництва, і підвищення його ефективності, в додатках відсутні конкретні обгрунтування та розрахунки, що підтверджують напрям дій на реформування економіки. | |
| 2. | Н.д. Симоненко П.М. (Округ N 150) |
| Необхідно встановити граничний розмір зовнішніх позик у співвідношенні до ВВП. | |
| 3. | Н.д. Терьохін С.А. (Округ N 320) |
| Розуміючи існування технічних складностей по впровадженню системи покриття дефіциту державного бюджету з 1 січня 1996 року, Закон про бюджет має визначити, що, починаючи з другого кварталу 1996 року, покриття дефіциту бюджету здійснюється за рахунок двох головних джерел - внутрішніх та зовнішніх позик, а також додаткового джерела - доходів від приватизації. | |
| 4. | Комісія з питань агропромислового комплексу, земельних ресурсів та соціального розвитку села |
| Звільнити сільськогосподарських товаровиробників від сплати внесків до Фонду на здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, від сплати прибуткового податку натуральної частини оплати праці, зменшити відрахування у Фонд соціального страхування до 20 відсотків, звільнити від внесків у Фонд зайнятості, а також сплачений податок на добавлену вартість спрямувати на підтримку тваринництва, створивши для цього відповідний фонд. | |
| 5. | Комісія з питань оборони і державної безпеки |
| Установити плату за послуги з прикордонного оформлення у пунктах пропуску через державний кордон в морських і річкових портах іноземних невійськових суден і українських суден, що зафрахтовані іноземними компаніями, у розмірі 5 % загальної суми дисбурсментського рахунку. Порядок справлення плати за зазначені послуги визначається Державним комітетом у справах охорони державного кордону України за погодженням з Міністерством фінансів. | |
| 6. | Комісія з питань соціальної політики та праці |
| В Україні функціонує служба СМАПР. | |
| Надходження від її діяльності мали б бути передбачені у розрахунках по місцевих податках і зборах. | |
| 7. | Фракція Народного Руху України |
| 1. Перерахувати доходи від акцизного збору при умові виключення з числа підакцизних товарів легкових автомобілів. | |
| 2. Окремою статтею відмінити всі пільги по сплаті ввізного мита на імпортні легкові автомобілі. | |
| 8. | Фракція Народного Руху України |
| Окремою статтею Закону передбачити, що доходи від запровадження нових видів податків (на майно громадян і підприємств і т.п.) 1996 року спрямовуються виключно на потреби соціальної сфери. | |
| 9. | Н.д. Семиноженко В.П. (Округ N 366) міжфракційне депутатське об'єднання "Наука України" |
| Необхідно внести радикальні зміни у побудову доходної частини бюджету. Зміни повинні бути спрямованими на забезпечення державної підтримки розвитку високих технологій, впровадження науково-технічних розробок у виробництво. Це може передбачатися насамперед механізмами стимулювання через податкову політику інноваційної діяльності, науково-технічного розвитку, такі, наприклад, як спеціальні пільги по витратах підприємств на науково-дослідницькі і проектно-конструкторські роботи, амортизаційні пільги, інвестиційні податкові кредити, податкові пільги для наукових установ тощо. | |
| 10. | Н.д. Ігнатенко О.С. (Округ N 363) |
| Податкова політика стосовно непрямих податків (відрахування, зборів від суми реалізації і т.ін.) повинна бути спрямована на скорочення числа платників, і створення максимального контролю за здійсненням цих платежів. Доцільно організувати здійснення необхідних платежів безпосередньо на митному кордоні, на виробництві і т.ін. Найменше контрольованою є сфера готівкового обігу, тобто роздрібна торгівля. Будь-які відрахування від виручки грають на руку тільки тіньовому бізнесу. | |
| Висновки: | |
| 1) беріть акциз на нафтопродукти в необхідних для бюджету розмірах один раз і тільки там, де їх можете проконтролювати: на митному кордоні та нафтопереробному заводі; | |
| 2) будь-які відрахування з суми реалізації, залишаючись в кишенях тіньового бізнесу, ведуть до його зміцнення і розширення. | |
| 11. | Н.д. Пилипчук В.М. (Округ N 196) |
| Необхідність зменшення фіскальної і збільшення стимулюючої функції податкової системи наступним шляхом: весь приріст обсягів виробництва та реалізації продукції, що буде забезпечений у 1996 році (в порівнянні з середньомісячним обсягом у 1995 р.)) має оподатковуватися за половинною (від діючої на сьогодні ставкою) податку на добавлену вартість та податку на прибуток. | |
| 12. | Н.д. Кияк Т.Р. (Округ N 431) |
| З метою відродження народних промислів, ремесел, сувенірного виробництва запровадити для цієї індустрії пільгову систему оподаткування. | |
| 13. | Н.д. Пшенична О.М. (Округ N 40) |
| Додати ще одне джерело доходів бюджету - "Декларування доходів громадян". | |
| 14. | Н.д. Борзих О.І. (Округ N 238), Н.д. Степанов П.С. (Округ N 236), Н.д. Донченко Ю.Г. (Округ N 259), Н.д. Уланов В.М. (Округ N 258) та інші народні депутати від Луганської області |
| Одночасно з метою залучення додаткових фінансових ресурсів подаємо у порядку законодавчої ініціативи пропозиції: | |
| 1. Запровадження плати за харчування учнів 1-4 класів загальноосвітніх шкіл, або надання таких повноважень облдержадміністраціям на рівні 70 % від фактичної вартості із збереженням пільг для сімей, які отримують допомоги відповідно до Закону "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". | |
| 2. Скасування безкоштовного забезпечення підручниками учнів загальноосвітніх шкіл з наданням такого права тільки для учнів із сімей, які отримують державні допомоги сім'ям з дітьми. | |
| 3. Запровадження субсидій для населення на проїзд в міському громадському транспорті з відміною пільг на безкоштовний проїзд для всіх категорій громадян. | |
| 4. Розповсюдити дію Закону "Про плату за землю" на квартиро-наймачів та власників квартир, які мешкають в суспільному житловому фонді. | |
| 5. Створити спеціальний фонд розвитку житлово-комунального господарства за рахунок обов'язкових відрахувань підприємств та господарських організацій, які здійснюють виробничо-господарську або комерційну діяльність у розмірі 2% до фонду споживання, з віднесенням витрат на собівартість продукції (робіт, послуг), а також за рахунок розширення об'єктів обкладання комунальним податком, який передбачено Декретом "Про місцеві податки і збори" на фізичних осіб у розмірі 2 % від зарплати або доходів громадян. 2-х відсоткові відрахування від фонду споживання суб'єктів господарювання ввести за рахунок скорочення відрахувань до Фонду соціального страхування та Фонду сприяння зайнятості населення. | |
| 15. | Н.д. Степенко В.І. (Округ N 331) |
| Розрахувати і ввести для села єдиний податок за землю. | |
| 16. | Н.д. Степенко В.І. (Округ N 331) |
| Чітко визначити кількість місцевих податків і зборів і встановити граничну межу податків, плати за послуги і т. д. Це питання повинно бути під контролем держави. | |
| 17. | Н.д. Анісімов Л.О. (Округ N 178) |
| Показати суму доходу від ефективності роботи приватизованих підприємств. | |
| 18. | Н.д. Симоненко П.М. (Округ N 150) |
| У доходній частині передбачити використання державою свого золото-валютного резерву. Доходи від продажу дорогоцінних металів з державного фонду дорогоцінних металів залишаються зафіксованими на рівні 1995 року. | |
| 19. | Депутатська група "Державність" |
| Переглянути списки пільговиків ПДВ та земельного податку. Визначити нормативи земельних площ, якими можуть володіти організації і за які вони звільняються від плати за землю (будинки відпочинку, школи, науково-дослідні станції, залізниці та ін.). Надлишок землі обкладається податком. | |
| 20. | Н.д. Поживанов М.О. (Округ N 135) |
| Здійснювати нарахування адміністративних штрафів виходячи з розміру неоподатковуваного мінімуму замість розміру мінімальної заробітної плати. | |
| 21. | Комісія з питань науки та народної освіти |
| Не включати у перелік законодавчих актів України, що втратили чинність, абзаци другий і четвертий пункту 2 статті 22 Закону України "Про основи державної політики в сфері науки і науково-технічної діяльності" де визначається, що державні навчально-виховні заклади, наукові установи і організації, діяльність яких повністю або частково фінансуються з бюджету, звільняються від сплати податків без обмеження рівня рентабельності. | |
| 22. | Н.д. Харламов В.Г. (Округ N 103) |
| Зменшити ставку податку на додану вартість з 20% до 15% і навіть до 10% для виробничих підприємств аграрного і промислового комплексів. Відповідно видатки зменшити за рахунок зменшення витрат на незавершене будівництво та інших витрат за пропозицією Кабінету Міністрів. Щоб покращити платіжоспроможність підприємств і обертання капіталу треба розпорядженням Кабінету Міністрів дати зобов'язання підприємствам всіх форм власності враховувати видатки на сплату ПДВ не в собівартості продукції, а відносити їх на збитки підприємств. | |
| 23. | Депутатська група "Державність" |
| Уряд вираховує ПДВ відповідно до загальної маси товарів, не враховуючи, що частина з них є комплектуючими. Внаслідок складності обрахунку в 1995 році недоодержано 80 трлн.крб. ПДВ в дохідній частині бюджету. Враховуючи викладене, необхідно зменшити запропоноване надходження до бюджету 1996 року від ПДВ на 100 трлн.крб. | |
| 24. | Комісія з питань паливно-енергетичного комплексу, транспорту і зв'язку |
| Враховуючи соціальну значимість, доступність послуг поштового зв'язку для всіх верств населення і низький рівень рентабельності підприємств поштового зв'язку в окремих областях (1 - 3%), з 1996 року зменшити на 50% ставку податку на прибуток, отриманого від надання зазначених послуг. | |
| 25. | Н.д. Шамарин О.М. (Округ N 144) |
| Виключити автомобілі з числа підакцизних товарів у зв'язку з тим, що вони не відносяться до високорентабельних та монопольних товарів. Щоб не було втрат надходжень до бюджету слід податок на імпорт автомобілів регулювати ввізним митом. | |
| 26. | Комісія з питань паливно-енергетичного комплексу, транспорту і зв'язку |
| Виділити окремим рядком після акцизного збору доходи від державної монополії на виробництво і реалізацію вина, спирту і лікеро-горілчаних виробів і уточнити суми акцизного збору від державної монополії на виробництво і реалізацію вина, спирту і лікеро-горілчаних виробів у зв'язку з останніми рішеннями Верховної Ради України. | |
| 27. | Н.д. Бортник В.Ф. (Округ N 413), Н.д. Даниленко А.С. (Округ N 221) |
| Зняття всіх митних обмежень на імпортовані для села матеріальні ресурси, потреба в яких не задовольняється власним виробництвом. | |
| 28. | Комісія з питань оборони і державної безпеки |
| Звільнити від митних зборів закуплені підприємствами (організаціями) у країнах СНД сировину і матеріали з метою виконання Держконтракту на оборонне замовлення. | |
| 29. | Н.д. Донченко Ю.Г. (Округ N 259) |
| Не враховані доходи від служби СМАПР (служба міжнародних автомобільних перевезень), що в значній мірі зменшує доходи по даній статті. | |
| 30. | Н.Д. Ямковий І.О. (Округ N 60) |
| З метою забезпечення погашення заборгованості боржниками перед державним бюджетом включити в проект Постанови пункт "Доручити Кабінету Міністрів в місячний термін розробити та затвердити Порядок взаєморозрахунків товаровиробників із державним бюджетом шляхом закладення до державного резерву продукції на суму боргу до державного бюджету". | |
| 31. | Комісія з питань бюджету |
| Ввести місцевий податок з продажу, перепродажу нерухомості (квартир, гаражів тощо), взявши за базу оподаткування ринкову вартість цих об'єктів, в тому числі і при продажу через біржу. Змінити базу оподаткування для місцевого податку з реклами, тобто внести також до бази оподаткування і виготовлення реклами та збільшити розміри податку з реклами. Окремо ввести податок на рекламу, яка розміщується на іноземній мові. | |
| 32. | Н.д. Терьохін С.А. (Округ N 320) |
| При надзвичайно високому рівні прихованого безробіття соціально небезпечно обмежувати видатки цього фонду доходами у розмірі 2% від фонду споживання. Зростаючий рівень трудової міграції, збільшення кількості банкрутств і перепрофілювань підприємств, збільшення долі самозайнятого населення безумовно призведуть до зросту числа офіційних безробітних. Асигнування на трудову адаптацію та виплату допомоги по безробіттю має стати основною статтею бюджетних видатків і фінансуватися за рахунок загальних асигнувань по факту витрачання. | |
| 33. | Н.д. Терьохін С.А. (Округ N 320) |
| Статистичні звіти свідчать про різке збільшення протягом останніх 3 років долі бюджетних видатків у ВВП за рахунок зменшення обігових коштів підприємств. Так, у 1993 році частка видатків консолідованого бюджету у ВВП становила 41%, у 1994 - 53%, у 1995 році заплановано 54% (без урахування доходів позабюджетних фондів), у 1996 році планується 52,5% без урахування доходів позабюджетних фондів, а з урахуванням - більше 60%. | |
| Висновок: Наведені цифри свідчать про загрозливі тенденції зниження ділової активності підприємств України, зменшення долі прямих кредитних вкладень в економіку, збільшення "комерціалізації" діяльності Уряду та податкового пресу. Закон про бюджет має встановити правило, за яким у 1996 році доля бюджетних видатків (з урахуванням видатків будь-яких позабюджетних фондів, формування яких передбачене законодавством) не може перевищувати 45% (найбільше значення у світі - напр. Росія має 42%, Бєларусь - 34; США - 26%) від планового валового внутрішнього продукту. | |
| В іншому випадку буде продовжена практика втечі капіталів у більш привабливі з податкової точки зору країни, зріст негативного сальдо платіжного балансу та, як наслідок, збільшення залежності економіки від зовнішніх позик. | |
| 34. | Н.д. Кияк Т.Р. (Округ N 431) |
| Пропонується переглянути та впорядкувати надання пільг. Наприклад, доцільно відмінити пільги з надання безоплатних послуг працівникам освіти, охорони здоров'я та культури, які проживають у сільській місцевості (у Чернівецькій області такі пільги забирають понад 2 трлн.крб.). | |
| 35. | Комісія законодавчого забезпечення свободи слова та засобів масової інформації |
| Звільнити з 1 січня 1996 року: | |
| - від сплати податку на прибуток (дохід), одержаний видавництвами, видавничими організаціями, поліграфічними та книготорговельними підприємствами від випуску, виготовлення та розповсюдження літератури державною мовою та малотиражних (до 5 тисяч примірників) видань мовами національних меншин, якщо ця література становить не менше 70 відсотків загального обсягу їхнього виробництва (в аркушевідбитках) та реалізації (за кількістю назв); - від сплати усіх видів податків і відрахувань навчальні (підручники і посібники для загальноосвітніх шкіл, вищих і середніх учбових закладів) та літературно-художні книжкові першовидання вітчизняних авторів; - від мита, податків та зборів при експорті-імпорті друкованих видань (періодичних і неперіодичних), випущених українською мовою. | |
| 36. | Комісія з питань охорони здоров'я, материнства і дитинства |
| Видавництвам, редакціям газет та журналів і книготорговельним організаціям, обсяг україномовних видань яких становить 70 і більше відсотків, зменшить усі види податків на 50 відсотків; видавництва шкільної, навчально-методичної та науково-технічної літератури повністю звільнити від податків на 1996 рік. | |
| 37. | Комісія з питань охорони здоров'я, материнства і дитинства |
| Доручити МОЗ спільно з Мінфіном уточнити розрахунки мінімально необхідних асигнувань для виживання галузь в 1996 році, внести Кабінету Міністрів пропозиції з метою скорочення бюджетних витрат на охорону здоров'я, розширення обсягу платних медичних послуг, вдосконалення системи управління галуззю, впорядкування мережі закладів охорони здоров'я тощо. | |
| 38. | Комісія з питань бюджету |
| Вжити заходи до поліпшення фінансування психіатрії і наркології за спеціальною програмою. Передбачити розвиток соціальної допомоги безпритульним та соціально незахищеним верствам населення, з тому числі психічно хворим. Забезпечити централізоване фінансування з державного бюджету оплати консультування, лікування і транспортування іногородніх психічно хворих різного віку, що прибувають до Києва. Звільнити психіатричні установи і їх лікувально-виробничі майстерні від податкового пресу. | |
| 39. | Н.д. Кияк Т.Р. (Округ N 431) |
| В галузі охорони здоров'я необхідно законодавчо забезпечити поступовий перехід від бюджетної системи до змішаної бюджетно-страхової, запровадити платне медичне обслуговування. | |
| 40. | Комісія з питань паливно-енергетичного комплексу, транспорту і зв'язку |
| Подати програму передачі об'єктів соціально-культурного призначення в комунальну власність та інформацію про відповідність її фінансування обсягам робіт у 1996 році. | |
| 41. | Комісія з питань науки та народної освіти |
| Відновити в 1996 році дію статті 22 "Фінансово-кредитні та податкові важелі здійснення державної науково-технічної політики" Закону України "Про основи державної політики в сфері науки і науково-технічної діяльності". | |
| 42. | Комісія з питань науки та народної освіти |
| Включити в перелік пріоритетних програм, що фінансуються з Державного бюджету у 1996 році програму "Наукові дослідження у сфері приватизації" та "Екологія та раціональне використання паливно-мастильних матеріалів", які мали закінчитися у 1995 році, але за браком коштів (станом на 1 грудня профінансоване лише 1 півріччя) не можуть бути виконані у поточному році. | |
| 43. | Комісія з питань науки та народної освіти |
| Доручити Кабінету Міністрів вирішити питання про передачу соціальної сфери наукових установ УААН в комунальну власність та закріплення фонду заробітної плати для цієї академії в розмірі 50%. | |
| 44. | Комісія з питань агропромислового комплексу, земельних ресурсів та соціального розвитку села |
| Затвердити особливий принцип кредитно-фінансового забезпечення агропромислового комплексу, враховуючи специфіку сільського господарства. | |
| 45. | Депутатська група "Державність" |
| Основні інвестиції повинні йти на розвиток сільського господарства та харчової промисловості. Другим напрямком для інвестицій є будівельна індустрія і у розрахунках на геологорозвідувальні роботи передбачені кошти на будівельні камені і зовсім не говориться про каолін - надзвичайно перспективну сировину у будівництві, виробництві сантехніки. Кошти на геологорозвідувальні роботи на вугілля і нафту можуть бути зменшені у зв'язку з уже існуючими родовищами. | |
| 46. | Комісія з питань оборони і державної безпеки, Комісія з питань фінансів і банківської діяльності |
| Кошти, одержані від реалізації озброєння і військової техніки, землі, містечків та інших об'єктів Міністерства оборони у повному обсязі направляти на модернізацію, підтримку та відтворення озброєння і військової техніки при цьому одержані кошти у доход бюджету не включати. На базі видів і родів військ, округів, об'єднань зформувати авіаційні, транспортні, дорожньо-будівельні та інші частини (загони), що мають здійснювати виробничу діяльність та надавати послуги з метою одержання додаткових коштів, які також використовувати на модернізацію, підтримку та відтворення озброєння і військової техніки, при цьому одержані кошти у доход бюджету не включати. | |
| 47. | Н.д. Симоненко П.М. (Округ N 150) |
| Скорочення чисельності Збройних Сил та обсягу видатків на їх фінансування. Прийняти Закон про скорочення строкової служби та введення альтернативної служби. За рахунок такої економії можна розпочинати поетапне переведення армії на професійну основу. | |
| 48. | Н.д. Кризський Ю.О. (Округ N 246) |
| Установити на 1996 рік видатки на утримання органів митної системи в сумі 6400 млрд.крб. Зазначені видатки проводяться в 1996 році безпосередньо Держмиткомом згідно з поквартальним їх розподілом, погодженим з Міністерством фінансів, за рахунок коштів, що надходять на рахунки митних установ від штрафів або вартості товарів, необхідних для забезпечення стягнення штрафу при порушенні митних правил, сум пені та інших санкцій, передбачених митним законодавством, мита на товари, що ввозяться-вивозяться через митний кордон громадянами, доходів від розміщення та зберігання на рахунках в банках вільних коштів. Перевищення надходжень по зазначених доходах над фактичними витратами з межах і поквартального розподілу цих видатків щоквартально до 15 числа першого місяця наступного кварталу перераховуються Держмиткомом в доход Державного бюджету України. | |
| 49. | Комісія з питань паливно-енергетичного комплексу, транспорту і зв'язку |
| Здійснити аналіз діяльності адміністративно-управлінського апарату різних органів влади, розробити і впровадити заходи щодо усунення паралелізму в роботі цих органів | |
| 50. | Н.д. Поживанов М.О. (Округ N 135) |
| При вирішенні питання про індексацію вкладів в Ощадному банку, які були внесені до 02.01.92 р., необхідно розповсюдити їх пільги і на осіб, що внесли до вказаного терміну кошти на будівництво кооперативного житла. | |
| 51. | Комісія з питань паливно-енергетичного комплексу, транспорту і зв'язку |
| Розробити програму погашення заборгованості населенню від знецінення заощаджень в Ощадбанку України та її виконання в 1996 році. | |
| 52. | Н.д. Кияк Т.Р. (Округ N 431) |
| Передбачити в законодавчому порядку відрахування обласним Радам не менше 10 % валютної виручки за експортну продукцію підприємств, розташованих на їх територіях. | |
| 53. | Н.Д. Дьомін О.О. (Округ N 371), Н.д. Климпуш О.Д. (Округ N 172), Н.д. Косолапов А.Г. (Округ N 389), Н.д. Карасик В.М. (Округ N 387) та інші народні депутати від херсонської області |
| Закладена в бюджет концепція, коли 76% від суми доходів і видатків зведеного бюджету концентруються в державному бюджеті, не відповідає прагненню держави передати частину функцій і фінансових ресурсів для вирішення економічних і соціальних питань в регіони. Не є прийнятним також принцип встановлення для всіх областей єдиних нормативів відрахувань від загальнодержавних податків (ПДВ - 20%). | |
| По-перше, це принижує роль і відповідальність регіонів за виконання бюджету. | |
| По-друге, не враховує специфічні особливості кожної області. | |
| 54. | Н.д. Терьохін С.А. (Округ N 320). |
| Бюджет має бути сформований за наступними принципами: | |
| - принцип пов'язаності доходів і витрат, який передбачає законодавчу прив'язку постійних доходів (податкову або субвенційну) для покриття законодавчо прикріплених видатків: - принцип трьохрівневого формування і розподілу консолідованого бюджету по таких ланках - Державний бюджет - обласний бюджет - міський (районний у селі) бюджет. При економічній доцільності міські (районні у селі) органи місцевого самоврядування можуть приймати рішення про виключно субвенційний розподіл коштів між бюджетами нижчого рівня; - принцип розподілення бюджетних доходів (регулюючих податків, постійних податків і неподаткових платежів, а також субвенцій) за показником мінімальної бюджетної забезпеченості жителя адміністративно-територіальної одиниці з урахуванням витрат регіону на утримання соціальної інфраструктури. - принцип стабільності бюджетного процесу, який передбачає заборону прийняття рішень органами місцевого самоврядування вищого рівня щодо збільшення видатків бюджетів нижчого рівня. | |
| Проект фактично закріплює повну централізацію коштів консолідованого бюджету в Києві, розширюючи маневр Міністерства фінансів за рахунок введення "голодного пайку" для органів місцевого самоврядування. | |
| 55. | Комісія з питань паливно-енергетичного комплексу, транспорту і зв'язку, Н.д. Моісеєнко В.М. (Округ N 131) |
| Розробити і впровадити в практику систему нормативів бюджетної забезпеченості за основними напрямами соціального захисту населення з розрізі окремих областей. | |
| 56. | Н.д. Симоненко П.М. (Округ N 150) |
| Необхідність розроблення нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості та формування фонду регіонального розвитку, до якого кошти будуть відраховувати усі, а програми будуть здійснюватись в економічно відсталих регіонах. | |
| 57. | Н.д. Терьохін С.А. (Округ N 320) |
| Економічно невиправданим та небезпечним є порядок створення фонду субвенцій та дотацій, який за проектом прив'язується лише до трьох джерел, два з яких - 50% прибуткового податку та 10% ПДВ - є умовно-постійними доходами, а третє - передача коштів бюджетів областей та м.Києва - перемінним. Субвенційні кошти мають виділятися за рахунок загальних бюджетних асигнувань з розбивкою на суми та строки. | |
| Висновки: | |
| Проект бюджету має передбачати чітку прив'язку постійних доходів до регіональних та місцевих бюджетів: спрямування 100% податку на прибуток (+144982,5 млрд.крб.), прибуткового податку (+93065,7), плати за землю (+29298,4), державного мита (+6296,5). Доходи місцевих бюджетів мають бути зменшені на 20% від суми доходів від ПДВ (-148752,2) за причинами, викладеними нижче-*). Загальні доходи місцевих бюджетів зростуть на 124890 млрд.крб. до 1123102,2 млрд. та складуть 31% консолідованого бюджету (з урахуванням покритого дефіциту). | |
| Відповідно видатки місцевих бюджетів мають бути збільшені на статті, що не мають прямого зв'язку з центральним урядом і управління якими є ефективним з місцевого рівня: - на суму асигнувань на освіту (крім вищої) (-80460,4); - на суму видатків на утримання соціальної сфери, які передаються підприємствами загальнодержавної власності до комунальної власності (-25000,0); - на житлово-комунальне господарство (-709,2); - на здешевлення вартості будівництва житла МЖК (-1650,0); - на суму витрат, пов'язаних із наданням допомоги і часткових сплат по процентах по виданих кредитах підприємцям, КСП та фермерам (-1700,3); - на капітальний ремонт житлового фонду (-975,0); - на благоустрій міст і селищ міського типу (-28.2); | |
| Всього видатки мають зрости на 110,523,1 млрд.крб. до 1.108.735,3 та складуть 30% видатків консолідованого бюджету. У зв'язку зі зміною доходної частини місцевих бюджетів потребується зміна структури та сум запланованих субвенцій, а також введення критеріїв "податкового зусилля" регіонів, які б пов'язували розмір субвенцій з розміром доходів від запроваджених місцевих податків. Бюджет 1996 року має стати першим кроком у напрямі впровадження стабільної бюджетної системи та збільшення економічної ролі регіонів. | |
| 58. | Н.д. Степенко В.І. (Округ N 331) |
| Ліквідувати саме поняття "позабюджетний фонд місцевих Рад". | |
| 59. | Комісія з питань оборони і державної безпеки |
| Дозволити Прикордонним військам України використання іноземної валюти, одержаної від надання консульських послуг по оформленню віз для короткочасного перебування іноземних громадян та осіб без громадянства в Україні, на технічне оснащення пунктів пропуску через державний кордон. | |
| 60. | Комісія з питань науки та народної освіти |
| Доповнити статтю 18 проекту Закону такими словами: | |
| "Звільнити від сплати земельного податку у 1995 році навчальні і навчально-виховні заклади, наукові та науково-дослідні установи, дитячі, шкільні, студентські санаторно-курортні і оздоровчі та інші заклади, що утримуються за рахунок державного бюджету і належать Міносвіти, іншим міністерствам і відомствам, що мають у своєму підпорядкуванні заклади освіти, Національній та галузевим академіям наук." | |
| 61. | Комісія з питань паливно-енергетичного комплексу, транспорту і зв'язку |
| - враховуючи важкий стан авіапідприємств і аеропортів України, що пов'язано із значним зменшенням обсягів авіаперевезень та авіаційних робіт в порівнянні з 1990 роком та нестачею коштів на підтримання у необхідному експлуатаційному стані об'єктів аеропортів, звільнити від сплати земельного податку авіапідприємства і цивільні аеропорти України. | |
| 62. | Депутати Дніпропетровської області (Н.д. Байрак М.В. (Округ N 83) та інші) |
| У абзаці першому ст. 18 після слів "Військ цивільної оборони" додати слова "а також органи державної та виконавчої влади". | |
| 63. | Н.д. Климпиш О.Д. (Округ N 172), Н.д. Рудченко М.М. (Округ N 163), Н.д. Мельник С.І. (Округ N 161), Н.д. Костюченко Л.М. (Округ N 77), Н.д. Коген Ю.Б. (Округ N 36), та інші |
| З метою забезпечення мінімальної підтримки мережі автомобільних доріг вирішити питання про внесення доповнення до ст. 18: "Звільнити у 1996 році від сплати земельного податку дорожні організації за землю, що відведена під дороги загального користування". | |
| 64. | Н.д. Донченко Ю.Г. (Округ N 259) |
| Статтю 23 викласти в редакції: | |
| "збільшити податок з власників автотранспорту у 3 рази на автотранспорт, який був придбаний після 1991 року". | |
| 65. | Комісія з питань оборони і державної безпеки |
| Комісія підтримує норму статті 25 проекту Закону щодо доповнення підпунктів "а" (і "д") статті 10 Закону України "Про Державний бюджет України на 1995 рік", та вносить пропозицію у підпункті "а" цифру "20 відсотків" замінити цифрою "50 відсотків". | |
| 66. | Комісія з питань оборони і державної безпеки |
| Нова стаття "Матеріально-технічні засоби, затримані підрозділами прикордонних військ, як контрабандні, під час переміщення через кордон і передбачені відповідними нормами і табелями належності для забезпечення прикордонних військ, дозволити брати на облік і використовувати на потребу військ." | |
| 67. | Комісія з питань науки та народної освіти |
| Нова стаття "Стимулювати суб'єкти господарської діяльності в Україні на створення та освоєння новітньої техніки і технології, передбачивши внесення змін в Закон України від 28 грудня 1994 року "Про оподаткування прибутку підприємств". | |
| Пункт 3.1.2 статті 3 викласти в слідуючій редакції: "3.1.2. Для цілей податкообкладання балансовий прибуток зменшується на суму: - в розмірі 75 процентів витрат підприємств на проведення власними силами або вищими навчальними закладами, науковими організаціями науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт, підготовку й освоєння новітніх технологій та видів продукції, здійснюваних за рахунок прибутку, що залишається в розпорядженні підприємств", і далі за текстом. | |
| 68. | Комісія з питань оборони і державної безпеки |
| Нова стаття "З метою забезпечення позабюджетних надходжень дозволити Держкомкордону: | |
| - реалізацію в народне господарство і військовослужбовцям ПВУ за плату зразки, що застаріли, відслуживших встановлені терміни експлуатації техніки, механізмів; - здавати в оренду стороннім організаціям за плату по договорам тимчасово невикористані складські та інші приміщення; - виконувати за плату будівельні, сільськогосподарські та інші роботи силами особового складу і техніки з'єднань, частин і підрозділів ПВУ. Передавати будівельним організаціям в оренду дорожньо-будівельну техніку і механізми відповідно до укладених договорів, якщо ці дії не знижають боєготовність військ; - здійснювати за плату перевезення автомобільним, авіаційним та морським транспортом ПВУ вантажів та пасажирів у відповідності з існуючими тарифами." | |
| 69. | Комісія з питань науки та народної освіти |
| Направити на потреби освіти половину надходжень до Державного бюджету із коштів, що вилучаються податковою інспекцією і органами контрольно-ревізійних служб у вигляді штрафних санкцій із підприємств і організацій". | |
| _Обгрунтування. Зазначені пропозиції були внесені учасниками парламентських слухань "Про стан освіти в Україні". | |
| 70. | Депутати Дніпропетровської області (Н.д. Гаманюк Л.Ю. (Округ N 84) та інші) |
| Додати нові статті: | |
| Стаття 26. Дозволити місцевим Радам народних депутатів вводити на своїх територіях додатково місцеві податки та збори, а також самостійно встановлювати їх розміри відповідно особливостей і умов розвитку регіонів крім передбачених Декретом Кабінету Міністрів України "Про місцеві податки і збори". | |
| Стаття 27 Встановити, що зарплата працівників підприємств та організацій, що обслуговують бюджетні установи та яким виділяється дотація із бюджету проводиться в межах нормативів, які затверджуються Міністерством фінансів, Міністерством економіки та Міністерством праці. | |
| 71. | Н.д. Луньов Г.О. (Округ N 191) |
| Включити у проект Закону окрему статтю по формуванню місцевого бюджету міста атомної енергетики Енергодар у такій редакції: | |
| "Затвердити на 1996 рік нормативи відрахувань від загальнодержавних податків і зборів до бюджету міста атомної енергетики Енергодар у таких розмірах (відсотках від загальної суми): | |
| - з податку на прибуток 35% - з податку на добавлену вартість 1% - з прибуткового податку 50% - з акцизного збору 20% | |
| 72. | Н.д. Кризський Ю.О. (Округ N 246) |
| Дозволити використання для потреб Прикордонних військ позабюджетних коштів, які надходять за рахунок: | |
| - установлення плати за послуги з прикордонного оформлення у пунктах пропуску через державний кордон в морських і річкових портах іноземних, невійськових суден і українських суден, що зафрахтовані іноземними компаніями, у розмірі 5% загальної суми дисбурсментського рахунку; - надання консульських послуг по оформленню віз для короткочасного перебування іноземних громадян та осіб без громадянства в Україні; - реалізації в народне господарство і військовослужбовцям ПВУ за плату зразків техніки, механізмів, що застаріли або відслужили встановлені терміни експлуатації; - здавання в оренду стороннім організаціям за плату складських та інших приміщень, що тимчасово не використовуються; - виконання за плату будівельних, сільськогосподарських та інших робіт силами особового складу і техніки з'єднань, частин і підрозділів ПВУ. Передавання будівельним організаціям в оренду дорожно-будівельної техніки і механізмів відповідно до укладених договорів, якщо ці дії не знижують боєготовність військ; - здійснення за плату перевезення автомобільним, авіаційним та морським транспортом ПВУ вантажів та пасажирів у відповідності з існуючими тарифами; - реалізації матеріально-технічних засобів, які затримані підрозділами прикордонних військ, як контрабандні, під час переміщення через кордон. | |
| 73. | Н.д. Гурвіц Е.Й. (Округ N 294) |
| Нова стаття: | |
| Викласти частину сьому статті 2 Закону України "Про бюджетну систему" в наступній редакції: | |
| "Бюджет міста, який має районний поділ, об'єднує міський бюджет та бюджети районів, які входять до його складу. Районні в місті бюджети створюються за рішенням міської Ради народних депутатів при наявності необхідної фінансової бази". | |
| Нова стаття: | |
| "Призупинити дію статті 14 Закону України "Про бюджетну систему" на термін до введення в дію нової Конституції України". | |
| 74. | Комісія з питань бюджету |
| Мінфіну разом з Національним банком, Держхарчопромом вивчити питання про закупівлю цукрових буряків (20 млн. тон.) за рахунок державної позички на умовах держконтракту. | |
| 75. | Комісія з питань бюджету |
| Розробити механізм стимулювання збільшення доходної частини місцевих бюджетів, який передбачає підвищені нормативи відрахувань від загальнодержавних податків до бюджету областей порівнянні з затвердженими Законом України "Про Державний бюджет України на 1996 рік", при одержанні понадпланових надходжень податків. | |
| 76. | Комісія з питань бюджету |
| Терміново розробити і подати Верховній Раді України механізм розподілу коштів, що передбачені у проекті Державного бюджету на утримання об'єктів соціальної сфери, між держадміністраціями, також перелік об'єктів соціальної сфери, що передаються на утримання держадміністраціям. | |
| 77. | Комісія з питань бюджету |
| Розглянути доцільність внесення змін в Закон України "Про плату за землю" щодо надань повноважень обласним Радам народних депутатів встановлювати диференційовані ставки земельного податку (збільшені в 2-2,5 рази в порівнянні з середніми), з залученням відповідної суми різниці до обласного бюджету. | |
| 78. | Комісія з питань бюджету |
| Валютно-кредитній раді при розгляді питань щодо закупівлі імпортної техніки враховувати висновки Кабінету Міністрів України щодо можливості (неможливості) виробництва такої техніки на Україні. | |
| 79. | Комісія з питань бюджету |
| Вивчити пропозиції Київської міськдержадміністрації: | |
| - щодо делегування права встановлення розмірів адміністративних штрафів органам виконавчої влади відповідних регіонів. | |
| З метою укріплення доходної бази місцевих бюджетів та зацікавленості регіонів у збільшенні доходів і розширенні податкової бази підготувати на розгляд Верховної Ради України пропозиції про встановлення стабільних нормативів відрахувань від загальнодержавних податків і зборів та залишення регіону фіксованої частки (не менше 50 процентів) доходів від загального обсягу надходжень податків і платежів на території регіону для фінансування видатків місцевого господарства. | |
| - Враховуючи, що місто Київ знаходиться в центрі території, яка має статус постраждалої від Чорнобильської катастрофи, розглянути питання про надання цільових коштів м. Києву для реалізації окремих заходів по оздоровленню дітей, посиленню їх харчування та лікування. Доручити Міністерству фінансів України розглянути пропозиції щодо цільового використання сум коштів, які підлягають передачі з бюджету м. Києва до Державного бюджету (благоустрій міста будівництво метрополітену та інших об'єктів інфраструктури, придбання транспортних засобів, окремі заходи соціально-культурної сфери). Міністерству фінансів України в процесі виконання бюджету розглянути питання про здійснення фінансування державних капітальних вкладень Київською міською державною адміністрацією в рахунок сум перевищення доходів над видатками, що підлягають передачі до Державного бюджету. |
