Про затвердження критеріїв та Методики проведення оцінювання ефективності діяльності Національного агентства з питань запобігання корупції

17) забезпечення здійснення заходів, спрямованих на формування у свідомості громадян негативного ставлення до корупції, зокрема участь у проведенні просвітницьких кампаній;

18) вжиття заходів, спрямованих на формування Громадської ради при Національному агентстві (далі - Громадська рада), склад якої сформовано відповідно до результатів відкритого та прозорого конкурсу;

19) подання (представлення) Громадській раді самостійно або за зверненням Громадської ради інформації про діяльність Національного агентства (за винятком інформації з обмеженим доступом);

20) подання Громадській раді проекту національної доповіді щодо реалізації засад державної антикорупційної політики;

21) залучення членів Громадської ради до розроблення антикорупційної стратегії та державної програми з її виконання;

22) залучення членів Громадської ради до розроблення проектів нормативно-правових актів Національного агентства;

23) залучення членів Громадської ради до проведення антикорупційної експертизи;

24) забезпечення проведення опитувань відповідних цільових аудиторій та експертів щодо якості, доступності та зручності у користуванні методичних рекомендацій та інших інформаційно-роз’яснювальних матеріалів Національного агентства щодо: заходів фінансового контролю; запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, а також дотримання інших вимог і обмежень, встановлених антикорупційним законодавством; діяльності уповноважених підрозділів (уповноважених осіб) з питань запобігання та виявлення корупції; дотримання законодавства про політичні партії тощо;

25) забезпечення проведення та врахування результатів опитувань щодо ефективності діяльності Національного агентства у сфері формування антикорупційної політики, забезпечення дотримання та здійснення заходів фінансового контролю, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, дотримання інших вимог і обмежень, встановлених антикорупційним законодавством, діяльності уповноважених підрозділів (уповноважених осіб) з питань запобігання та виявлення корупції, дотримання законодавства про політичні партії тощо;

26) повне та своєчасне надання відповідей на запити та звернення фізичних і юридичних осіб, що стосуються будь-якої сфери діяльності Національного агентства;

27) забезпечення функціонування каналів комунікації для надання роз’яснень, консультацій, підтримки для суб’єктів декларування;

28) здійснення розгляду звернень та повідомлень фізичних та юридичних осіб щодо можливих порушень вимог антикорупційного законодавства або законодавства про партії у строки та в порядку, що визначені законодавством;

29) створення власних безпечних каналів комунікації для анонімних викривачів, зокрема канали онлайн-зв’язку, телефонні гарячі лінії та електронні поштові скриньки;

30) підготовка щорічних звітів про свою діяльність, які містять об’єктивні відомості, зазначені у статті 14 Закону;

31) надання Громадській раді щорічних звітів Національного агентства для підготовки висновку;

32) оприлюднення щорічних звітів не пізніше 15 квітня на своєму офіційному веб-сайті разом з висновком Громадської ради (у разі затвердження висновку в установлений строк).

11. Критеріями управління та організаційної спроможності Національного агентства є:

1) відсутність суттєвих обґрунтованих зауважень до структури та штатного розпису Національного агентства;

2) запровадження розподілу обов’язків між Головою Національного агентства, його заступниками та керівниками структурних підрозділів Національного агентства різного рівня, який не викликає суттєвих обґрунтованих зауважень;

3) інституційна спроможність Національного агентства дає змогу органу бути незалежним на практиці;

4) затвердження стратегії інституційного розвитку, яка розроблена за результатами проведення належного аналізу попередніх результатів діяльності та передбачає моніторинг її реалізації відповідно до вимірюваних показників;

5) затвердження та реалізація комунікаційної стратегії, що є доречною, скоординованою з іншими заінтересованими сторонами. Національним агентством проводиться регулярний аналіз ефективності комунікаційної стратегії та в разі потреби вносяться зміни до неї;

6) запровадження і належне функціонування електронної системи управління справами (e-case management) та електронної системи документообігу (як самостійна система або як складова системи управління справами);

7) налагодження між структурними підрозділами Національного агентства належної взаємодії та обміну інформацією, зокрема щодо виявлених ознак порушень або з метою проведення контролю, перевірок, заходів моніторингу;

8) демонстрація Головою Національного агентства високого рівня знань, професіоналізму, лідерства та відданості роботі, що мотивує підлеглих і є прикладом доброчесності;

9) демонстрація заступниками Голови та керівництвом структурних підрозділів Національного агентства високого рівня знань, професіоналізму, лідерства та відданості роботі, що мотивує підлеглих і є прикладом доброчесності;

10) здійснення Головою Національного агентства та його заступниками у випадках неналежного втручання у діяльність Національного агентства дієвих заходів реагування на них;

11) нормативно-правові акти Національного агентства є якісними та відповідають законам;

12) затвердження Головою Національного агентства положення про відкритий конкурс у Національному агентстві та відсутність суттєвих обґрунтованих зауважень до нього;

13) здійснення добору персоналу Національного агентства відповідно до вимог законодавства. Конкурси на зайняття вакантних посад державної служби проводяться відкрито та прозоро;

14) відсутність будь-яких обставин, які б свідчили про недостатній рівень безсторонності членів конкурсних комісій під час проведення відкритих конкурсів;

15) включення представників Громадської ради до складу конкурсних комісій;

16) приділення конкурсною комісією під час проведення відкритих конкурсів належної уваги оцінці професійності, компетентності та доброчесності кандидатів на посади;

17) призначення Головою Національного агентства заступників Голови, керівника апарату та заступника керівника апарату без будь-якого зовнішнього втручання;

18) відсутність даних, які свідчать про зовнішнє втручання під час призначення або звільнення працівників Національного агентства;

19) середня кількість вакансій у період, щодо якого проводиться оцінка, не перевищує 20 відсотків затвердженої штатної чисельності;

20) визначення оплати праці працівників Національного агентства здійснюється згідно із законодавством, а нарахування премій, надбавок, інших додаткових виплат - на основі об’єктивних критеріїв;

21) проведення періодичної оцінки потреб професійної підготовки (підвищення кваліфікації) персоналу;

22) проходження працівниками Національного агентства періодично, принаймні кожних два роки підвищення кваліфікації та вдосконалення власних знань і навичок з урахуванням планів особистісного розвитку та результатів оцінки потреб професійної підготовки (підвищення кваліфікації);

23) забезпечення працівників Національного агентства чіткими інструкціями щодо виконання ними своїх завдань;

24) відсутність випадків, що свідчать про суттєве порушення Національним агентством законодавства про публічні закупівлі чи бюджетного законодавства, які призвели або можуть призвести до значних збитків;

25) забезпечення належного проведення оцінки корупційних ризиків та повноцінне врахування її результатів під час розроблення та затвердження власної антикорупційної програми;

26) формування та забезпечення функціонування підрозділу внутрішнього контролю, який має достатню кількість персоналу;

27) результативність та безсторонність діяльності підрозділу внутрішнього контролю Національного агентства щодо забезпечення доброчесності працівників Національного агентства, дотримання ними вимог Закону;

28) забезпечення підрозділом внутрішнього контролю Національного агентства належного реагування на повідомлення, звернення чи заяви про правопорушення з боку працівника Національного агентства;

29) визначення Головою Національного агентства порядку проведення перевірок на доброчесність щодо працівників Національного агентства, який ефективно застосовується;

30) визначення Головою Національного агентства порядку проведення моніторингу способу життя працівників Національного агентства, який ефективно застосовується;

31) визначення Головою Національного агентства порядку проведення повних перевірок декларацій працівників Національного агентства, який ефективно застосовується;

32) забезпечення підрозділом внутрішнього контролю Національного агентства ефективного проведення перевірок декларацій працівників та моніторингу їх способу життя;

33) забезпечення підрозділом внутрішнього контролю Національного агентства ефективного проведення перевірок на доброчесність щодо працівників Національного агентства;

34) повне та об’єктивне здійснення дисциплінарних проваджень;

35) створення дисциплінарної комісії, яка діє професійно, об’єктивно та безсторонньо;

36) включення представників Громадської ради до складу дисциплінарної комісії, утвореної у Національному агентстві;

37) вжиття дієвих заходів у межах законодавства щодо працівників Національного агентства, які не пройшли перевірку на доброчесність або мали суттєві розбіжності між способом життя і законними доходами;

38) належне функціонування підрозділу запобігання корупції, який має достатню кількість персоналу;

39) визначення для працівників Національного агентства стандартів доброчесності та етичної поведінки, що доведені до відома кожного;

40) отримання працівниками Національного агентства консультацій з питань доброчесності, дотримання вимог антикорупційного законодавства та стандартів етичної поведінки;

41) регулярне проходження працівниками Національного агентства навчання з питань доброчесності, дотримання вимог антикорупційного законодавства та стандартів етичної поведінки;

42) долучення Голови Національного агентства та його заступників до розроблення та впровадження заходів з дотримання стандартів доброчесності та етичної поведінки працівників Національного агентства;

43) відсутність випадків видання Головою Національного агентства чи його заступниками незаконних наказів, розпоряджень чи доручень;

44) наявність дієвих внутрішніх каналів для сповіщення уповноваженими особами Національного агентства про випадки внутрішнього (у межах Національного агентства) або зовнішнього втручання в їх діяльність;

45) забезпечення ведення та функціонування Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;

46) забезпечення ведення та функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування;

47) забезпечення ведення та функціонування Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру;

48) оприлюднення у формі відкритих даних на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних відомостей з реєстрів (крім інформації з обмеженим доступом), володільцем яких є Національне агентство;

49) забезпечення побудови та атестації комплексних систем захисту інформації реєстрів, інших інформаційно-телекомунікаційних систем Національного агентства, належне функціонування служби захисту інформації;

50) розбудова функціональних структурних підрозділів з професійним та доброчесним персоналом;

51) розбудова допоміжних структурних підрозділів з професійним та доброчесним персоналом;

52) визначення особи, яка проводить внутрішній аудит;

53) оперативне реагування Головою Національного агентства на недоліки, виявлені за результатами проведення внутрішнього аудиту, та здійснення заходів щодо їх усунення;

54) розгляд питань про створення територіальних органів Національного агентства та за результатами аналізу прийняття обґрунтованого рішення щодо їх створення або відсутності такої необхідності;

55) утворення у разі потреби територіальних органів Національного агентства, що повноцінно функціонують та були укомплектовані достатньою кількістю працівників;

56) визначення порядку здійснення автоматизованого розподілу перевірок між уповноваженими особами Національного агентства, який дає змогу забезпечити випадковість розподілу;

57) належне функціонування без несанкціонованого втручання системи автоматизованого розподілу перевірок між уповноваженими особами Національного агентства.

1. Ця Методика визначає порядок проведення зовнішнього незалежного оцінювання ефективності діяльності Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - оцінка) Комісією з проведення незалежної оцінки ефективності діяльності Національного агентства (далі - Комісія).

2. У цій Методиці терміни вживаються в такому значенні:

ефективність діяльності Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) - якість та результативність діяльності Національного агентства у визначених законодавством сферах його діяльності, що оцінюються Комісією у порядку, визначеному цією Методикою;

об’єкт проведення оцінки - визначена законодавством сфера діяльності Національного агентства, а також зовнішні чинники та обставини, що можуть впливати на незалежність та ефективність діяльності Національного агентства, щодо яких Комісія проводить оцінку;

методи оцінки - сукупність способів отримання, обробки та аналізу інформації про об’єкти проведення оцінки.

Інші терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі України "Про запобігання корупції" (далі - Закон) та інших нормативно-правових актах, що не суперечать Закону.

3. Оцінка проводиться за принципами:

1) об’єктивності, неупередженості та безсторонності рішень і дій Комісії;

2) достовірності і повноти інформації, що використовується Комісією;

3) системності та комплексності;

4) невтручання в діяльність Комісії та її членів, якщо така діяльність провадиться в межах законодавства, самостійності під час прийняття нею рішень;

5) відкритості та публічності діяльності Комісії.

4. Оцінка проводиться з метою встановлення якості та результативності діяльності Національного агентства щодо визначених законодавством сфер його діяльності.

5. Оцінка проводиться кожних два роки починаючи з 1 січня 2020 року.

6. Оцінка проводиться Комісією у складі трьох осіб, які призначаються Кабінетом Міністрів України на підставі пропозицій донорів, які протягом останніх двох років до її проведення надавали Україні міжнародну технічну допомогу у сфері запобігання і протидії корупції.

Визначення донорів та подання ними пропозицій щодо кандидатів до складу Комісії здійснюються відповідно до статті 6 Закону.

Комісія затверджує регламент, а також визначає строки, етапи та графік проведення оцінки, інші аспекти діяльності Комісії, що не визначені в Законі та цій Методиці.

7. Основними завданнями Комісії є:

1) збір, обробка, узагальнення та аналіз інформації про об’єкти проведення оцінки, зазначені у пункті 8 цієї Методики;

2) проведення оцінки;

3) підготовка та оприлюднення звіту Комісії про ефективність чи неефективність діяльності Національного агентства.

8. Об’єктами проведення оцінки Комісією є:

1) забезпечення незалежності Національного агентства та надання йому необхідних ресурсів;

2) формування, координація та моніторинг реалізації Національним агентством державної антикорупційної політики;

3) організація здійснення Національним агентством заходів із запобігання та виявлення корупції;

4) проведення Національним агентством моніторингу та контролю за дотриманням законодавства щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, інших вимог та обмежень, передбачених Законом;

5) проведення Національним агентством контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, моніторингу способу життя суб’єктів декларування;

6) забезпечення Національним агентством законності та прозорості фінансування політичних партій, а також подання ними фінансової звітності, контроль за своєчасністю подання звітів про надходження і використання коштів виборчих фондів на загальнодержавних та місцевих виборах, повнотою таких звітів, достовірністю включених до них відомостей;

7) діяльність Національного агентства у сфері захисту викривачів корупції;

8) взаємодія Національного агентства з іншими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, органами іноземних держав, міжнародними організаціями та громадськістю;

9) управління та організаційна спроможність Національного агентства.

Оцінка проводиться за кожним із зазначених об’єктів відповідно до критеріїв проведення оцінювання ефективності діяльності Національного агентства з питань запобігання корупції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2020 р. № 458.

9. Під час проведення оцінки Комісія враховує такі аспекти діяльності Національного агентства:

1) інституційна та операційна незалежність Національного агентства;

2) наявність ресурсів для провадження діяльності;

3) зовнішні чинники, що впливають на ефективність діяльності Національного агентства.

10. Для проведення оцінки Комісія застосовує такі методи:

1) базове анкетування.

Комісія готує і надсилає до Національного агентства, а також інших визначених Комісією заінтересованих сторін базову оцінювальну анкету для отримання інформації про об’єкти проведення оцінки, зазначені у пункті 8 цієї Методики (зокрема про діяльність, результати діяльності Національного агентства, наслідки і вплив його роботи, оцінку потенціалу і викликів Національного агентства, а також про рівень виконання завдань, визначений за показниками, що характеризують його роботу);

2) інтерв’ю.

Комісія проводить інтерв’ю з визначеними нею заінтересованими сторонами, до яких, зокрема, можуть належати:

керівництво та інші працівники Національного агентства;

керівництво та інші працівники інших спеціально уповноважених суб’єктів у сфері протидії корупції;

члени комітету Верховної Ради України, до предмета відання якого віднесені питання формування та реалізації антикорупційної політики;

члени Громадської ради при Національному агентстві та представники інших громадських організацій;

експерти з антикорупційних питань і належного урядування, науковці;

представники донорських організацій та проектів міжнародної технічної допомоги, дипломатичних місій;

інші заінтересовані сторони;

3) можливість обговорення у форматі фокус-груп, яке проводиться Комісією з працівниками Національного агентства та/або іншими заінтересованими сторонами, визначеними Комісією;

4) аналіз інформації.

Комісія проводить аналіз та узагальнення інформації, отриманої за результатами базового анкетування, інтерв’ю та обговорення у форматі фокус-груп, а також іншої інформації про об’єкти проведення оцінки, зазначені у пункті 8 цієї Методики (зокрема вивчає звіти та інші матеріали про стан корупції в Україні, діяльність Національного агентства та інших спеціально уповноважених суб’єктів у сфері протидії корупції);

5) аналіз матеріалів перевірок та інших контрольних або моніторингових заходів.

Комісія проводить аналіз окремих матеріалів перевірок, контрольних, моніторингових та інших визначених законодавством заходів, віднесених до повноважень Національного агентства, вжитих/реалізованих ним у період, щодо якого проводиться оцінка, зокрема щодо:

здійснення контролю та перевірки, у тому числі повної, декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а також моніторингу способу життя суб’єктів декларування;

здійснення моніторингу та контролю за виконанням актів законодавства з питань запобігання та врегулювання конфлікту інтересів;

здійснення державного контролю за дотриманням установлених законом обмежень щодо фінансування політичних партій, законним та цільовим використанням політичними партіями коштів, виділених з державного бюджету на фінансування їх статутної діяльності, своєчасністю подання звітів партій про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру, звітів про надходження і використання коштів виборчих фондів на загальнодержавних та місцевих виборах, повнотою таких звітів, звіту зовнішнього незалежного фінансового аудиту діяльності партій, відповідністю їх оформлення встановленим вимогам, достовірністю включених до них відомостей; затвердження розподілу коштів, виділених з державного бюджету на фінансування статутної діяльності політичних партій;

захисту викривачів;

погодження антикорупційних програм державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування;

перевірки організації роботи із запобігання і виявлення корупції в органах державної влади та органах місцевого самоврядування відповідно до Закону.

З метою забезпечення проведення всебічної оцінки Національне агентство формує первинний перелік справ (матеріалів перевірок чи інших контрольних або моніторингових заходів, вжитих Національним агентством) за кожною категорією, зокрема визначеною абзацами другим - восьмим цього підпункту, що здійснювалися та були завершені у період, щодо якого проводиться оцінка, Національне агентство подає зазначений перелік Комісії протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідного запиту від Комісії.

Комісія відбирає для аналізу не менше однієї справи (матеріалів перевірок чи інших контрольних або моніторингових заходів, вжитих Національним агентством) за кожною категорією, зокрема визначеною абзацами другим - восьмим цього підпункту, на підставі первинного переліку справ, поданого Національним агентством. Національне агентство надає Комісії справи (матеріали перевірок чи інших контрольних або моніторингових заходів, вжитих Національним агентством), відібрані Комісією для проведення аналізу, протягом п’яти робочих днів з дня надходження відповідного запиту від Комісії.

Комісія у такому ж порядку може проводити аналіз справ за іншими категоріями, якщо вони мають вплив на оцінку.

11. Для проведення оцінки члени Комісії мають право:

1) доступу до інформації та документів, що є у володінні Національного агентства (у тому числі до інформації з обмеженим доступом);

2) проводити конфіденційні інтерв’ю з працівниками Національного агентства, працівниками інших державних органів, а також іншими особами, які володіють інформацією (документами), необхідною (необхідними) для проведення оцінки;

3) звертатися до державних органів, будь-яких фізичних чи юридичних осіб із запитом про надання пояснень, документів чи інформації, необхідних для проведення оцінки;

4) на допомогу помічників. Помічники зобов’язані забезпечувати захист і нерозголошення персональних даних, інформації з обмеженим доступом, що стали їм відомі у зв’язку з виконанням відповідних обов’язків.

Члени Комісії забезпечують захист та нерозголошення персональних даних, інформації з обмеженим доступом, що стали їм відомі у зв’язку із здійсненням своїх повноважень.

Будь-які фізичні чи юридичні особи можуть надавати Комісії інформацію, необхідну для оцінки, зокрема анонімно.

Комісія розглядає анонімну інформацію, якщо вона стосується об’єктів проведення оцінки та містить фактичні дані, що можуть бути перевірені.

Комісія може використовувати будь-яку додаткову інформацію, яка необхідна для забезпечення повноти та об’єктивності оцінки.

12. Оцінка проводиться Комісією в такому порядку:

1) оцінка стану забезпечення незалежності Національного агентства та надання йому необхідних ресурсів (об’єкт оцінки, визначений підпунктом 1 пункту 8 цієї Методики);

2) оцінка та прийняття рішення щодо кожного критерію за кожним з об’єктів оцінки, визначених підпунктами 2-9 пункту 8 цієї Методики, як такого, що є досягнутим чи не досягнутим;

3) визначення співвідношення досягнутих та не досягнутих критеріїв за кожним з об’єктів оцінки, визначених підпунктами 2-9 пункту 8 цієї Методики, без урахування критеріїв, яких не було досягнуто через дії, бездіяльність чи прийняті рішення іншими суб’єктами або через надзвичайну чи невідворотну за певних умов подію (непереборна сила), а також критеріїв, щодо яких Комісія не мала достатньої інформації для прийняття рішення стосовно їх досягнення;

4) оцінка загальної ефективності діяльності Національного агентства.

13. За результатами проведення оцінки Комісія готує проект звіту оцінки, який надає Національному агентству для висловлення зауважень та пропозицій, у встановлений Комісією строк.

Комісія після розгляду зауважень і пропозицій, що надійшли від Національного агентства, готує остаточний проект звіту оцінки та розглядає його відповідно до регламенту Комісії.

Рішення Комісії про затвердження звіту оцінки вважається ухваленим, якщо за нього проголосували всі члени Комісії.

14. У звіті оцінки повинні міститися:

1) результати аналізу стану забезпечення незалежності Національного агентства та надання йому необхідних ресурсів (об’єкт оцінки, визначений підпунктом 1 пункту 8 цієї Методики), які викладаються на початку висновку Комісії, але не враховуються під час вирішення Комісією питання про ефективність чи неефективність діяльності Національного агентства;

2) результати аналізу, проведеного за кожним з об’єктів оцінки, визначених підпунктами 2-9 пункту 8 цієї Методики, з визначенням співвідношення досягнутих та не досягнутих критеріїв за кожним з таких об’єктів оцінки, а також із зазначенням критеріїв, які не були враховані під час розрахунку досягнутих та не досягнутих критеріїв відповідно до підпункту 3 пункту 12 цієї Методики;

3) загальний висновок Комісії про ефективність чи неефективність діяльності Національного агентства, який ґрунтується на результатах аналізу стану досягнення критеріїв за об’єктами оцінки, визначеними підпунктами 2-9 пункту 8 цієї Методики;

4) рекомендації щодо підвищення ефективності діяльності Національного агентства.

Діяльність Національного агентства визнається неефективною за наявності принаймні однієї з таких умов:

якщо за більш як половиною об’єктів проведення оцінки, визначених підпунктами 2-9 пункту 8 цієї Методики (у тому числі обов’язково за об’єктами, визначеними підпунктами 4-6 пункту 8 цієї Методики), Національне агентство не забезпечило досягнення понад двох третин критеріїв;

за кожним з об’єктів оцінки, визначених підпунктами 2-9 пункту 8 цієї Методики, Національне агентство не забезпечило досягнення половини критеріїв.

Наявність висновку Комісії про неефективність діяльності Національного агентства є підставою для дострокового припинення повноважень Голови Національного агентства.

15. Звіт оцінки оприлюднюється на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України протягом п’яти днів з дня його затвердження.

Звіт оцінки Національного агентства може бути також оприлюднений на офіційному веб-сайті Національного агентства протягом п’яти днів з дня його затвердження.

16. Організаційно-технічне забезпечення діяльності Комісії здійснює Секретаріат Кабінету Міністрів України. Фінансування діяльності Комісії та її членів, у тому числі секретаріату, що утворюється для сприяння провадженню їх діяльності, може здійснюватися за рахунок залучення міжнародної технічної допомоги.