Про затвердження Програми забезпечення безпеки дорожнього руху та екологічної безпеки транспортних засобів

Кабінет Міністрів України

1. Затвердити Програму забезпечення безпеки дорожнього руху та екологічної безпеки транспортних засобів (далі - Програма), що додається.

2. Міністерствам, іншим центральним та місцевим органам виконавчої влади затвердити відповідні галузеві та регіональні Програми.

3. Контроль за виконанням Програми покласти на Міністерство внутрішніх справ.

4. Міністерству економіки та Міністерству фінансів починаючи з 1999 року під час формування проектів Державної програми економічного і соціального розвитку України і Державного бюджету України передбачати в межах можливості кошти на фінансування Програми.

Внаслідок дорожньо-транспортних пригод (ДТП) суспільству завдаються непоправні збитки. За останні п'ять років в Україні зареєстровано 204195 ДТП, в яких загинуло 35171 і травмовано 222342 чоловіки. При цьому в 1997 році кількість загиблих на 100 травмованих становила 15 чоловік, а матеріальні збитки - майже 500 млн. гривень.

Тільки у 1997 році зареєстровано майже 30 тис. наїздів на пішоходів, зіткнень та перевертань транспортних засобів, що становить 78 відсотків усіх ДТП. Через недотримання дітьми Правил дорожнього руху сталося 5973 наїзди на них, при цьому загинуло 386 та травмовано 5994 дитини. 522 автотранспортні пригоди сталися з вини водіїв автобусів, в яких загинуло 93 і травмовано 709 чоловік.

На теперішній час зареєстровано 5,6 тис. місць концентрації ДТП, з яких 1800 - на регульованих перехрестях, де мають місце надмірні затримки автотранспорту, що спричиняє перевищення допустимих рівнів викидів забруднюючих речовин у довкілля.

Складність забезпечення безпеки дорожнього руху та охорони довкілля обумовлюється насамперед нескоординованістю роботи відомчих служб безпеки дорожнього руху, незабезпеченістю належного фінансування проведення навчання населення Правил дорожнього руху та медичного огляду водіїв, необхідністю посилення контролю за експлуатаційним станом автомобілів і удосконалення організації дорожнього руху, а також відсутністю коштів на проведення непершочергових заходів.

Всупереч Закону України "Про дорожній рух" ліквідуються служби безпеки руху в автогосподарствах. Не дотримуються терміни проведення міжремонтних робіт на дорогах і вулицях, не виконуються вимоги державного стандарту щодо обов'язкового нанесення на них у повному обсязі ліній розмітки. Майже на 80 відсотках перехресть не замінено апаратуру світлофорного регулювання, термін експлуатації якої вичерпався.

Крім того, більшість професійно-технічних закладів та загальноосвітніх шкіл не має належної матеріально-технічної бази для поглибленого засвоєння дітьми Правил дорожнього руху та підготовки водіїв.

Відбірні комісії медичних закладів не мають необхідних приладів та апаратури для проведення медичного огляду водіїв транспортних засобів. Медичні заклади, розташовані поблизу доріг, не оснащено належним чином обладнанням і транспортом для термінового надання першої медичної допомоги потерпілим у ДТП.

Враховуючи ситуацію, яка склалася із забезпеченням безпеки дорожнього руху, та вимоги статті 4 Закону України "Про дорожній рух" розроблена зазначена Програма, яка передбачає розроблення і впровадження організаційних та інженерно-технічних заходів, спрямованих на забезпечення збереження життя і майна громадян, поліпшення умов руху.

Метою Програми є забезпечення безпеки дорожнього руху на автомобільних дорогах, вулицях і залізничних переїздах, дотримання екологічних вимог експлуатації транспортних засобів та поглиблення інтеграції в транспортну мережу Європейського співтовариства шляхом здійснення комплексу взаємопов'язаних заходів за такими напрямами:

1) створення органів управління у сфері безпеки дорожнього руху;

2) удосконалення профілактичної та освітньої діяльності у сфері безпеки дорожнього руху;

3) удосконалення конструкції транспортних засобів, засобів технологічного зв'язку, поліпшення стану доріг, вулиць і залізничних переїздів;

4) медичне забезпечення безпеки дорожнього руху та удосконалення системи збереження життя і здоров'я потерпілих у ДТП;

5) забезпечення розроблення, виробництва, проведення науково-дослідних випробувань і впровадження технічних засобів та апаратури автоматизованих систем гнучкого керування дорожнім рухом, контролю швидкісних режимів та екологічного стану довкілля;

6) інформаційне, науково-технічне і нормативно-правове забезпечення безпеки дорожнього руху та екологічної безпеки транспортних засобів.

Головні напрями Програми та обсяги фінансування основних видів робіт подано в додатку N 1 до цієї Програми.

З метою забезпечення належної організаційної роботи підприємств, установ та організацій, широкого залучення трудових колективів і громадськості до забезпечення безпеки дорожнього руху Програмою передбачається створення спеціалізованих служб в апаратах Ради міністрів Автономної Республіки Крим та місцевих державних адміністрацій.

Водночас передбачається створення Українського медичного центру безпеки дорожнього руху з його філіями для організації та здійснення медичного забезпечення безпеки дорожнього руху.

Основні заходи щодо реалізації цього напряму подано в додатку N 2 до цієї Програми.

Основна мета цього напряму полягає у формуванні у різних груп учасників дорожнього руху усвідомлення необхідності дотримання належної дисципліни та в удосконаленні процесу навчання правил поведінки на дорогах і підготовки водіїв, підвищення рівня їх кваліфікації на оновленій матеріально - освітній базі та за допомогою сучасних навчально-методичних матеріалів.

Профілактична діяльність спрямовуватиметься переважно на підготовку та випуск цільових спеціалізованих інформаційних програм на базі використання існуючих систем радіотрансляції і телебачення, видання та розповсюдження літератури та іншої друкованої продукції з питань безпеки дорожнього руху тощо.

Основні заходи щодо реалізації цього напряму подано в додатку N 3 до цієї Програми.

Удосконалення конструкції транспортних засобів, засобів технологічного зв'язку і приладів контролю за рівнем викидів

забруднюючих речовин у довкілля, поліпшення стану доріг,

вулиць і залізничних переїздів

Метою цього напряму є створення досконалих конструкцій транспортних засобів, приладів контролю за рівнем викидів забруднюючих речовин у довкілля та засобів технологічного зв'язку, приведення у належний стан доріг, вулиць, залізничних переїздів.

Програмою передбачається розроблення експериментальних схем розвитку магістральної вулично-дорожньої мережі з елементами удосконалення організації руху транспорту і пішоходів у містах з населенням від 100 тис. чоловік і більше.

Дійовими заходами забезпечення безпечних та комфортних умов руху на дорогах загального користування буде проведення на аварійно-небезпечних ділянках і в місцях концентрації ДТП дорожніх робіт для нанесення шорсткого покриття на 53 тис. км доріг, встановлення та заміна майже 350 тис. дорожніх знаків, нанесення ліній дорожньої розмітки з використанням високоякісних матеріалів на всіх дорогах державного значення та на 25 відсотках інших доріг, заміна і поновлення 550 км транспортних та пішохідних огороджень, влаштування і ремонт 750 км тротуарів та велодоріжок уздовж доріг загального користування в населених пунктах, поновлення функціонування електроосвітлення та технологічного зв'язку.

Основні заходи щодо реалізації цього напряму подано в додатку N 4 до цієї Програми.

Метою цього напряму є реорганізація системи проведення медичного огляду водіїв транспортних засобів шляхом визначення психофізіологічних параметрів та розроблення критеріїв психофізіологічного добору водіїв із внесенням відповідних змін та доповнень до нормативів проведення медичних оглядів.

Передбачається також змінити існуючий порядок медичного навчання та перепідготовки водіїв транспортних засобів і працівників ДАІ в частині відпрацювання навичок надання першої медичної допомоги потерпілим у ДТП.

З цією метою необхідно остаточно визначити медичні заклади, розташовані поблизу доріг, персонал яких виїжджатиме на місця ДТП та надаватиме першу медичну допомогу потерпілим у ДТП, а також оснастити їх реанімобілями травматичного профілю, необхідним медичним обладнанням та засобами радіозв'язку. При цьому передбачається організувати в Україні виробництво протишокових костюмів, аварійно-рятувальних інструментів та уніфікованого медичного оснащення автотранспортних засобів і забезпечити ними стаціонарні пости ДАІ, залізничні переїзди, які охороняються, тощо.

Водночас передбачається здійснити підготовку і видання інформаційних та довідкових матеріалів і пам'яток з вміщенням у них відомостей стосовно розташування та порядку роботи медичних закладів, персонал яких виїжджатиме на місця ДТП і надаватиме першу медичну допомогу.

Основні заходи щодо реалізації цього напряму подано в додатку N 5 до цієї Програми.

Основною метою напряму є проведення науково-дослідних, дослідно-конструкторських та проектних розробок і впровадження технічних засобів та автоматизованих систем керування дорожнім рухом для запобігання виникненню місць концентрації ДТП і затримки руху автотранспорту на перехрестях.

При цьому передбачається здійснення розробок і налагодження виробництва всього комплексу високоякісних та економічних технічних засобів і засобів автоматизованих систем керування дорожнім рухом, контролю за швидкісними режимами руху транспортних засобів та екологічного стану довкілля.

Впровадження зазначених засобів та апаратури і раціональних методів їх застосування здійснюватиметься виключно на підставі аналізу характеристик та умов дорожнього руху на вулично-дорожній мережі, розроблення відповідних заходів та проведення попередніх випробовувань у кожному регіоні.

Особлива увага приділятиметься виробництву і впровадженню конкурентоспроможних засобів забезпечення безпеки дорожнього руху та контролю за екологічним станом довкілля з використанням сучасної електронно-обчислювальної техніки.

Для своєчасного отримання повідомлень про ДТП передбачається обладнати засобами радіозв'язку центральні пункти керування дорожнім рухом, регульовані перехрестя і транспортні засоби, що рухаються за встановленими маршрутами.

Основні заходи щодо реалізації цього напряму подано в додатку N 6 до цієї Програми.

Однією з важливих умов реалізації Програми є проведення науково-дослідних робіт з метою формування інформаційної науково-технічної та нормативно-правової бази, що стосується безпеки дорожнього руху і дотримання екологічних вимог експлуатації транспортних засобів.

При цьому передбачається внесення змін та доповнень до законодавства, яке регулює порядок видачі суб'єктам підприємницької діяльності спеціальних дозволів (ліцензій) на проведення робіт з технічного обслуговування та ремонту рухомого складу автомобільного транспорту вітчизняного виробництва за екологічними параметрами, розроблення норм споживання палива транспортними засобами, порядку перевезення небезпечних, великовагових та великогабаритних вантажів автомобільним транспортом тощо.

Передбачається закінчити розроблення всього пакета нормативно-правових актів стосовно удосконалення організації дорожнього руху та облаштування вулично-дорожньої мережі.

Водночас здійснюватимуться роботи, пов'язані із створенням банку даних про водіїв, транспортні засоби, дороги і вулиці та інформаційно-аналітичних систем оброблення відомостей про перевезення спеціальних вантажів.

Основні заходи щодо реалізації цього напряму подано в додатку N 7 до цієї Програми.

Фінансування заходів Програми передбачається здійснювати за рахунок коштів державного бюджету, республіканського бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, власних коштів підприємств, позабюджетних та інших фондів.

При цьому загальний обсяг асигнувань за рахунок коштів державного бюджету для виконання заходів Програми на 1998-2001 роки становитиме 101315 тис. гривень, в тому числі на 1999 рік - 39890 тис. гривень.

Витрати, пов'язані з будівництвом, реконструкцією, ремонтом та утриманням автомобільних доріг, здійснюватимуться за рахунок відповідних дорожніх фондів.

Програма розрахована на 1998-2001 роки і має бути реалізована шляхом проведення заходів і робіт, передбачених головними напрямами.

Координацію діяльності, пов'язаної з реалізацією Програми, здійснює Державна комісія з безпеки дорожнього руху.

Для організації роботи з реалізації Програми у заінтересованих міністерствах та інших центральних органах виконавчої влади створюються робочі групи.

Реалізація заходів Програми на регіональних та галузевих рівнях здійснюватиметься на підставі угод центральних і місцевих органів виконавчої влади з підприємствами, установами та організаціями України.

Контроль за виконанням заходів Програми здійснює Міністерство внутрішніх справ.

Внаслідок реалізації Програми очікується ліквідація на дорогах причин виникнення місць концентрації ДТП та зменшення на 15 - 20 відсотків кількості загиблих у ДТП, удосконалення умов руху і регулювання на дорогах, створення мережі оперативного зв'язку в системі МВС та підвищення якості надання допомоги потерпілим у ДТП.