2. Направити звіт Тимчасової слідчої комісії, що містить, зокрема, пропозиції органів державної влади та громадських організацій щодо вдосконалення системи функціонування публічних закупівель, до Кабінету Міністрів України, Міністерства економіки України, Державної аудиторської служби України, Антимонопольного комітету України для опрацювання та врахування в подальшій роботі.
3. Звіт Тимчасової слідчої комісії оприлюднити на офіційному веб-сайті Верховної Ради України.
4. Припинити повноваження Тимчасової слідчої комісії.
Додаток до звіту
| № | № висновку | Пропозиція | Заходи, необхідні для втілення пропозиції | Суб ’єкт надання пропозиції |
| 1. | 1 | Повернути основне правове регулювання публічних закупівель, передбачене Законом України "Про публічні закупівлі", та передбачити в останньому можливість встановлення Кабінетом Міністрів України вичерпного переліку товарів, робіт і послуг, які пов’язані із забезпеченням соціально критичних сфер та які потребують проведення закупівель із скороченими термінами, передбаченими Особливостями. | Внести необхідні зміни до Закону України "Про публічні закупівлі" та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування". | АМКУ |
| 2. | 2 | Змінити процедуру моніторингу закупівель. | Моніторинг закупівель має бути превентивним заходом контролю та проводитися до укладення договору про закупівлю. Моніторинг закупівель має бути обов’язковим для закупівель від певної порогової вартості незалежно від методу, наприклад від 15 мільйонів гривень. Цей поріг потребує додаткового дослідження, враховуючи спроможність органу державного фінансового контролю. Має бути запроваджений автоматизований розподіл здійснення моніторингу закупівель. Необхідно внести відповідні зміни до Закону України "Про публічні закупівлі", зокрема щодо розширення переліку підстав нікчемності договору про закупівлі такою підставою: "укладення договору про закупівлю в період проведення моніторингу закупівлі". | ГО "ТІ Україна" |
| 3. | 2 | Запровадити скорочену процедуру судового оскарження моніторингів закупівель та рішень органу оскарження. | Доповнити Кодекс адміністративного судочинства України новим розділом, у якому будуть викладені норми щодо судового оскарження моніторингів закупівель та рішень органу оскарження у сфері закупівель. | ГО "ТІ Україна" |
| 4. | 2 | Підвищити інституційну спроможність працівників РП, ДАСУ та інших здійснювати відбір об’єктів для аудиту або перевірки. | Провести навчання працівників щодо використання розроблених Центром досліджень фіскальної політики інструментів моніторингу видатків відновлення: Фонд ліквідації наслідків збройної агресії https://fiscalcenter.org/liquidationfund; видатки на відновлення в Київській області https://fiscalcenter.org/kyivregion. | Центр досліджень фіскальної політики |
| 5. | 2 | Підвищити прозорість та підзвітність РП та ДАСУ. | 1. Забезпечити публікації в машинозчитувальному форматі текстів: аудиторських звітів, результатів перевірки на сайті РП та ДАСУ, зокрема відповідних актів та стенограм засідань РП ( статті 25, 30, 34 Закону України "Про Рахункову палату"); обґрунтувань членів РП до річного плану діяльності РП (тут наявні обґрунтування щодо ризиків та можливих об’єктів аудиту). Після аналізу цих документів за останні декілька років можна стверджувати, що обґрунтування в більшості випадків відсутні ( статті 27 та 30 Закону України "Про Рахункову палату"). 2. Затвердити РП Класифікатор бюджетних порушень (документ розроблений РП у 2021 році) та опублікувати його на сайті РП для подальшого використання всіма учасниками бюджетного процесу. | Центр досліджень фіскальної політики |
| 6. | 3 | Для врегулювання проблеми, зазначеної у звіті ТСК: публікація інформації в електронній системі публічних закупівель не у машинозчитувальному форматі. | 1. Пункт 11 частини першої статті 10 Закону України "Про публічні закупівлі" доповнити нормою щодо даних у машинозчитувальному форматі: "1. Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: …. "11) повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або щодо цін на матеріальні ресурси (із завантаженими документами, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них, у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзаці другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону) протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону". 2. Частину першу статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" доповнити нормами: "Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з будівництва нових, розширення, реконструкції, капітального ремонту та реставрації існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обов’язковим, якщо це передбачено законодавством). Документи, визначені в абзацах другому і третьому цієї статті, оприлюднюються в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі у складі та за змістом згідно з вимогами будівельних норм, зокрема у форматі програмного комплексу, у якому виконано кошторисну частину проектної документації, або у форматі файлів, розроблених із застосуванням технологій будівельного інформаційного проектування або у формі інформаційної моделі об’єкта, а також оприлюднення у такому форматі актів приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в, довідки про вартість виконаних робіт та витрати форми КБ-3. У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування (з характеристиками), одиниця виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати. Такі документи можуть містити іншу додаткову інформацію". | ДАСУ |
| 7. | 3 | Зобов’язати замовників публікувати разом із тендерною документацією кошториси в машинозчитувальному форматі. | Внести необхідні зміни до Закону України "Про публічні закупівлі" та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування". | АМКУ |
| 8. | 3 | Розширити перелік інформації та документів, які потребують оприлюднення. | Запровадити обов’язок замовника при оголошенні конкурентної процедури закупівлі робіт оприлюднювати проектну документацію щодо предмета закупівлі та документи, необхідні для підготовки договірної ціни і кошторисних розрахунків, у машинозчитувальному форматі та в універсальному форматі, придатному для розпізнавання спеціалізованим програмним забезпеченням. | ГО "ТІ Україна" |
| 9. | 3 | Підвищити якість даних про публічні закупівлі. | 1. Встановити відповідальність розпорядника за подання некоректних або неповних даних у Прозорро. 2. Передбачити спеціальні форми заповнення при публікації інформації для закупівлі будівельних послуг з можливістю їх публікації на сайті Прозорро в машинозчитувальному форматі, а саме: форму детального кошторису з можливістю завантаження файлів у систему файлів у форматах, у яких вони розробляються; форму календарного плану виконання робіт. 3. Адміністратору електронної системи закупівель ДП "Прозорро": у разі здійснення закупівлі послуг з будівництва (технагляд та інше) передбачити поля для відображення точного розміщення об’єкта будівництва в такому порядку - область, район, територіальна громада, місто, вулиця, номер; передбачити можливість завантаження текстів документів (договорів, додатків та інших) у машинозчитувальному форматі; передбачити можливість вибирати, з яких бюджетних програм фінансується така закупівля. Саме вибирати, щоб система була синхронізована з ДП "ВПФ" або Казначейством; в ідентифікаторі закупівлі поставити обмеження на використання українських літер (виключно англомовні) та передбачити тільки один тип символів (пробілу). | Центр досліджень фіскальної політики |
| 10. | 3 | Розглянути можливість збільшення обсягу інформації про виконання договорів про закупівлю робіт, яка оприлюднюється в публічному доступі. | Передбачити в законодавстві можливість оприлюднення актів виконаних робіт за результатами закупівель послуг та робіт з будівництва, для прикладу, на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів. | ГО "ТІ Україна" |
| 11. | 3 | Затвердити вимоги щодо публікації замовниками всіх документів договірної ціни, де буде відображено ціни на матеріали, обладнання та роботи. | Заходи здійснюються Комітетом Верховної Ради України з питань транспорту та інфраструктури, Мінекономіки бере участь згідно з відповідними регламентами. | Мінекономіки |
| 12. | 3 | Запровадити електронні контракти та електронні додаткові угоди. | Внести зміни до законодавства у сфері публічних закупівель щодо укладання договорів про закупівлю. Договір про закупівлю повинен мати форму електронного документа з окремими полями та укладатися шляхом накладання на нього сторонами електронного підпису та/або електронної печатки в електронній системі закупівель. Усі зміни та доповнення до договору про закупівлю повинні укладатися у формі електронного документа з окремими полями в електронній системі закупівель. | ГО "ТІ Україна" |
| 13. | 3 | Врегулювати процедуру отримання електронною системою закупівель відповідних рішень суду, які набрали законної сили. | 1. Погодження з адміністратором Єдиної судової інформаційної системи можливості та термінів впровадження додаткового поля в системі, яке містить унікальний ідентифікатор закупівлі. 2. Розроблення та затвердження порядку електронної взаємодії між електронною системою закупівель та Єдиною судовою інформаційною системою. | Мінекономіки |
| 14. | 3 | Затвердити Методику визначення вартості закупівель, які здійснюються без використання електронної системи. | 1. Отримання результатів практичного застосування проекту Методики. 2. За необхідності внесення доповнень та/або змін. 3. Розроблення та затвердження відповідного наказу Мінекономіки. | Мінекономіки |
| 15. | 3 | Запровадити обов’язкові правила визначення очікуваної вартості предмета закупівлі з метою запобігання завищенню вартості закупівель. | Доручити Міністерству економіки України розробити та затвердити Методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі та Методику визначення вартості предмета закупівель, що здійснюються без використання електронної системи закупівель. Передбачити обов’язкове: застосування замовниками затверджених методик, крім випадків, передбачених такими методиками; оприлюднення документації про визначення очікуваної вартості предмета закупівлі та вартості закупівель, що здійснюються без використання електронної системи закупівель, у визначеному порядку та в передбачені строки. | ГО "ТІ Україна" |
| 16. | 1 та 3 | Для врегулювання проблем, зазначених у звіті ТСК: безпідставне або штучне завищення очікуваної вартості; відсутність обов’язку замовника обґрунтовувати доцільність здійснення публічної закупівлі. | 1. Абзац перший частини першої статті 4 Закону України "Про публічні закупівлі" доповнити нормами щодо механізму обґрунтування закупівель; встановлення відповідальності за неналежне обґрунтування, закупівлю за відсутності потреби (наприклад наявність значних запасів на складах та відсутність норм щодо постійного оновлення), незабезпечення оприлюднення в електронній системі закупівель обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення у встановленому порядку, зокрема за визначеною формою. 2. Частину четверту статті 4 та статтю 21 Закону України "Про публічні закупівлі" доповнити нормою щодо публікації в електронній системі закупівель: 1) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі; 2) обґрунтування потреби у закупівлі; 3) визначення очікуваної вартості предмета закупівлі за встановленою формою з документальним підтвердженням (необхідно здійснити технічну можливість завантаження документального підтвердження); 4) повідомлення про запит до потенційних учасників (зокрема в рамках консультацій з ринком) про ціну за одиницю товару з описом необхідних якісних та технічних характеристик товару, пропозицій на ці запити зацікавлених учасників ринку (пропозиції заповнюються самостійно учасниками, замовник їх бачить одночасно з усіма користувачами електронної системи закупівель). Аналіз ринку замовником здійснюється в електронній системі закупівель (програмна реалізація розрахунку) виходячи з розрахунку між середніми значеннями ціни за одиницю товару за відповідним кодом CPV за попередній період (не більше одного року) (розрахунок системою без участі замовника) та ціни за одиницю товару за запропонованими цінами за пропозиціями зацікавлених учасників ринку (запити та відповіді мають оприлюднюватися з метою надання рівних умов всім учасникам ринку взяти участь у закупівлі). Обґрунтування послуг/робіт відбувається через оприлюднення в електронній системі закупівель техніко-економічного обґрунтування, проектно-кошторисної документації (формування вартості, склад витрат за калькуляціями). 3. Терміни Закону України "Про публічні закупівлі" доповнити визначенням "очікувана вартість" без урахування ПДВ. | ДАСУ |
| 17. | 3 | Для врегулювання проблеми, зазначеної у звіті ТСК: відсутність ефективної автоматичної системи ризик-індикаторів. | Текст статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" викласти в такій редакції: "Методика визначення автоматичних індикаторів ризиків та порядок їх застосування затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері державного фінансового контролю, за погодженням з Уповноваженим органом". | ДАСУ |
| 18. | 2 і 3 | Оновити перелік та методику використання автоматичних індикаторів ризиків при здійсненні моніторингу закупівель. | Скасувати наказ Міністерства фінансів України від 28.10.2020 № 647 "Про затвердження Методики визначення автоматичних індикаторів ризиків, їх переліку та порядку застосування". Прийняти новий наказ, що затвердить оновлені автоматичні індикатори ризиків при здійсненні моніторингу закупівель, вартість яких не перевищує 15 млн гривень. | ГО "ТІ Україна" |
| 19. | 3 | Необхідно спростити пошук закупівель за завищеними цінами та вдосконалити систему автоматичних індикаторів ризиків або аналізу. | На законодавчому рівні зобов’язати публікувати кошториси та проекти робіт. Частково це зазначено в законопроекті за реєстр. № 11057 (публікація кошторисів). | ГО "Громконтроль" |
| 20. | 3 | Для врегулювання проблеми, зазначеної у звіті ТСК: ненадання згоди на обробку персональних даних осіб контролюючим органам, що унеможливлює складення протоколу про адміністративні правопорушення. | Частину другу статті 11 Закону України "Про публічні закупівлі" викласти в такій редакції: "Під час користування електронною системою закупівель уповноважена особа надає згоду на обробку її персональних даних, у тому числі надає згоду на передачу її персональних даних центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та їх обробку, для виконання його повноважень (у випадках, передбачених законами для накладення адміністративних стягнень), що вносяться в електронну систему закупівель з даних, наявних в її електронному підписі, відповідно до Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги". | ДАСУ |
| 21. | 2 і 3 | Забезпечити доступ контролюючих органів до персональних даних. | Внести зміни до законодавства щодо надання Державною міграційною службою України доступу контролюючим органам до персональних даних посадових осіб з метою притягнення їх до відповідальності за порушення у сфері закупівель. | ГО "ТІ Україна" |
| 22. | 3 | Забезпечити можливість ДАСУ отримувати доступ до персональних даних. | Це одна з причин, чому виявлено 4700 порушень, однак вони не усунуті, результати моніторингу не оскаржені до суду, до суду передано тільки 248 протоколів (5 відсотків виявленого). Для вирішення проблеми розроблений проект закону. | ГО "Громконтроль" |
| 23. | 3 | Вдосконалити підхід до встановлення термінів для притягнення до адміністративної відповідальності. | Для виправлення ситуації було подано законопроекти за реєстр. № 10090 та альтернативний до нього. | ГО "Громконтроль" |
| 24. | 3 | Встановити можливість досудового оскарження дій, пов’язаних із закупівлями шляхом використання електронного каталогу, організаторів, центральної закупівельної організації і замовника до незалежного органу. | Внести зміни до чинного законодавства в частині запровадження незалежного та уніфікованого інституту досудового оскарження дій адміністраторів, центральної закупівельної організації, організаторів під час проведення електронних закупівель за допомогою електронних каталогів. | АМКУ |
| 25. | 1 та 3 | Для врегулювання проблем, зазначених у звіті ТСК: значний перелік підстав, що дають змогу укладати прямі договори про закупівлю без проведення відкритих торгів; безпідставне укладення прямих договорів без конкурентних торгів. | 1. Підпункт 4 пункту 13 Особливостей, затверджених постановою № 1178, доповнити встановленими чіткими критеріями обґрунтованості нагальності потреби, визначити конкретні об’єктивні обставини, встановити критерії форми, змісту документального підтвердження та суб’єктів перевірки їх обґрунтованості. Обмежити пролонгацію договорів, які укладалися через нагальну потребу у закупівлі. Зазначену норму доповнити нормою щодо спрощеної закупівлі, а саме: "4) існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, та/або спрощеної закупівлі, яка повинна бути документально підтверджена замовником". 2. Підпункт 6 пункту 13 Особливостей, затверджених постановою № 1178, викласти в такій редакції: "6) відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими Особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих Особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації. У разі здійснення закупівлі з цієї підстави замовник в обґрунтуванні зазначає унікальний номер оголошення про проведення відмінених відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими Особливостями, у тому числі за лотом". 3. Підпункт 7 пункту 13 Особливостей, затверджених постановою № 1178, викласти в такій редакції: "7) після укладення договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення відкритих торгів, електронного каталогу/спрощеної закупівлі, у замовника виникла необхідність у постачанні додаткового обсягу товару тим самим постачальником, якщо в разі зміни постачальника замовник буде вимушений придбати товар з іншими технічними характеристиками, що призведе до виникнення несумісності, пов’язаної з експлуатацією і технічним обслуговуванням, або у разі, коли така закупівля зумовлена змінами до галузевих стандартів у сфері охорони здоров’я. Закупівля додаткового обсягу товару в того самого постачальника здійснюється протягом одного року після укладення договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення відкритих торгів/електронного каталогу/спрощеної закупівлі, якщо загальна вартість такого постачання не перевищує 50 відсотків ціни договору про закупівлю". 4. Підпункт 8 пункту 13 Особливостей, затверджених постановою № 1178, викласти в такій редакції: "8) у замовника після укладення договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення відкритих торгів/спрощеної закупівлі, виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом одного року після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі". 5. Підпункт 2 пункту 13 Особливостей, затверджених постановою № 1178, викласти в такій редакції: "2) замовник або його відокремлений підрозділ, що здійснює закупівлю згідно з абзацом другим пункту 15 цих Особливостей, перебуває на території, включеній до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, та на території, активні бойові дії на якій не були завершені на дату укладення договору про закупівлю". 6. Пункт 19 Особливостей, затверджених постановою № 1178, викласти в такій редакції: "19. Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: … 9) зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 року № 382 "Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації" (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку. У разі застосування замовником підстави, визначеної підпунктом 4 пункту 13 цих Особливостей, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі та випадки, передбачені підпунктами 1-9 пункту 19 цих Особливостей, не застосовуються". 7. Абзац четвертий пункту 9 Особливостей, затверджених постановою № 1178, доповнити встановленими чіткими критеріями, які свідчили б про обґрунтованість суб’єктами перевірки документального підтвердження неможливості дотримання строків. | ДАСУ |
| 26. | 1 та 3 | Для врегулювання проблем, зазначених у звіті ТСК: відсутність законодавчих підстав для розірвання договорів, укладених з порушенням чинного законодавства, та неможливість припинення фінансування за такими договорами. | Статтю 7 Закону України "Про публічні закупівлі" доповнити такими нормами: "2. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, вживає таких заходів: … 2) не реєструє бюджетні зобов’язання у випадках: наявності висновку про результати моніторингу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, його міжрегіональних територіальних органів, який містить рішення про зупинення операцій за договором про закупівлю; 3) не реєструє бюджетні фінансові зобов’язання та не здійснює платежі з рахунка замовника за договором про закупівлю у випадках: наявності висновку про результати моніторингу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, його міжрегіональних територіальних органів, який містить рішення про зупинення операцій за договором про закупівлю; 4) реєструє бюджетні зобов’язання, бюджетні фінансові зобов’язання та здійснює платежі з рахунка замовника за договором про закупівлю у випадках: … наявності рішення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, його міжрегіональних територіальних органів про відновлення операцій за договором про закупівлю. Перевірка наявності документів, зазначених у пункті 1 цієї частини, висновку про результати моніторингу, який містить рішення про зупинення операцій за договором про закупівлю, рішення про відновлення операцій за договором про закупівлю проводиться шляхом перегляду інформації та/або документів, наданих електронною системою закупівель у порядку інформаційного обміну, визначеного спільно Уповноваженим органом та центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної фінансової і бюджетної політики. 3. Банки під час прийняття до виконання платіжної інструкції за договором про закупівлю перевіряють в електронній системі закупівель наявність договору про закупівлю та відсутність в електронній системі закупівель інформації про зупинення операцій за договором про закупівлю. У разі відсутності в електронній системі закупівель договору про закупівлю та/або наявності в електронній системі закупівель інформації про зупинення операцій за договором про закупівлю (крім випадку наявності в електронній системі закупівель інформації про відновлення операцій за договором про закупівлю) банки відмовляють у прийнятті до виконання платіжної інструкції за договором про закупівлю". Статтю 8 Закону України "Про публічні закупівлі" доповнити такими нормами: "7. У висновку обов’язково зазначаються: … 5) зобов’язання та можливий спосіб (можливі способи) усунення порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель, зокрема порушення (порушень), що має (мають) суттєвий вплив на результат закупівлі. 8. Для цілей цього Закону порушеннями, що мають суттєвий вплив на результат закупівлі, є: закупівлі товару (товарів), робіт і послуги (послуг) у громадян Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, та/або закупівлі товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до 19 жовтня 2022 року; невиконання замовником рішення органу оскарження, яке набрало законної сили, якщо таке рішення не було оскаржене замовником до суду; придбання товару (товарів), робіт і послуги (послуг) до/без проведення закупівель у порядку, визначеному цим Законом, та/або укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товару (товарів), робіт і послуги (послуг) до/без проведення закупівель у порядку, визначеному цим Законом, та/або придбання товару (товарів), робіт і послуги (послуг) шляхом ділення предмета закупівлі на частини, в тому числі визначення змішаного предмета закупівлі з метою уникнення проведення закупівель у порядку, визначеному цим Законом, зокрема застосування положень частини третьої статті 13 цього Закону; укладання договору про закупівлю на інших умовах, ніж ті, що були визначені в тендерній документації або тендерній пропозиції, крім випадків, визначених частиною четвертою статті 54 цього Закону. 19. Форма висновку та порядок його заповнення визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері державного фінансового контролю. Форма рішення про відновлення операцій за договором про закупівлю та порядок його заповнення визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері державного фінансового контролю". | ДАСУ |
| 27. | 3 | Для врегулювання проблем, зазначених у звіті ТСК: необмежена кількість пролонгації замовниками договорів, укладених за результатами здійснення публічних договорів, за якими здійснена попередня оплата; втрата коштів, які перераховані постачальнику товару/надавачу послуг/виконавцю робіт як попередня оплата. | Частину шосту статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" та пункт 49 Особливостей, затверджених постановою № 1178, доповнити обмеженням щодо кількості пролонгації договорів, строку поставки товару/надання послуг/виконання робіт, зокрема за якими здійснена попередня оплата, та повернення попередньої оплати у день завершення договору, умови якого не було виконано. Встановлення відповідальності замовника за незабезпечення заходів щодо термінового стягнення такої попередньої оплати та застосування відповідних санкцій. | ДАСУ |
| 28. | 3 | Для врегулювання проблеми, зазначеної у звіті ТСК: встановлення інших запобіжників для забезпечення принципів здійснення публічних закупівель. | 1. Частину четверту статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" та пункт 18 Особливостей, затверджених постановою № 1178, доповнити нормами щодо обов’язковості надання забезпечення виконання договору у разі: 1) визначення умовами договору можливості попередньої оплати; 2) внесення змін до договору щодо попередньої оплати. 2. Пункт 37Особливостей, затверджених постановою № 1178, доповнити встановленими чіткими критеріями для обґрунтування замовником проведення відкритих торгів, що можуть бути проведені без застосування електронного аукціону. 3. Пункти 42 і 44 Особливостей, затверджених постановою № 1178, доповнити нормами щодо обов’язку замовника перевіряти інформацію/документи, подані учасниками, щодо самостійного декларування відсутності підстав відхилення. Встановити відповідальність учасника за подання недостовірної інформації під час самостійного декларування відсутності підстав відхилення. 4. Пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" та підпункт 2 пункту 19 Особливостей, затверджених постановою № 1178, доповнити нормами щодо встановлення періоду та дати його початку щодо можливості збільшувати ціну за одиницю товару за умови документального підтвердження коливання ціни у цьому періоді (не більше 10 відсотків сумарно від вартості договору). 5. Пункт 48 Особливостей, затверджених постановою № 1178, доповнити вимогами щодо обов’язкового визначення замовником кваліфікаційних критеріїв до постачальників товарів та збереження і надання органу державного фінансового контролю документального підтвердження всіх фактично понесених витрат на виконання договору. 6. У пункті 36 Особливостей, затверджених постановою № 1178, виключити норму про те, що при поданні однієї тендерної пропозиції електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною. 7. Пункт 10 Особливостей, затверджених постановою № 1178, доповнити обмеженням використання електронного каталогу товарами очікуваною вартістю не більше ніж 500 тис. гривень. | ДАСУ |