Про підсумки соціально-економічного розвитку і використання Державного бюджету України за I квартал 1993 року

Кабінет Міністрів України відзначає, що економічна ситуація в країні залишається надзвичайно складною. Продовжують поглиблюватися кризові явища, якими охоплені майже всі сфери економіки. Економічна реформа, покликана подолати негативні явища в економіці, проходить з великими труднощами.

Кабінет Міністрів України, реалізуючи додаткові повноваження, тимчасово делеговані Верховною Радою України, прийняв 60 декретів, які стали основою нормативно-правової бази щодо виведення країни з кризи.

Одним з найважливіших напрямів діяльності Кабінету Міністрів України залишається відновлення управління державним сектором економіки. Здійснювані заходи дали змогу в поточному році уповільнити темпи спаду промислового виробництва: у січні - на 5,7 відсотка, лютому - 5,2, березні - 4,6, у цілому за квартал - на 5,2 проти 15,3 відсотка у I кварталі минулого року. У нових умовах господарювання почала нарощувати обсяги виробництва майже третина підприємств. Забезпечили це зростання підприємства Міністерства енергетики і електрифікації, Міністерства машинобудування, військово-промислового комплексу і конверсії, концерну "Укрмісцевпром", корпорації "Укрмонтажспецбуд", м. Києва, Київської, Миколаївської, Вінницької і Хмельницької областей.

Дещо стабілізувалася робота базових галузей промисловості. Внаслідок проведеної Кабінетом Міністрів України роботи на нафтопереробні заводи було поставлено нафти на 8 відсотків більше, ніж передбачалося міжурядовими угодами, вугільна промисловість виконала завдання з видобутку вугілля на 97,3, а план поставки палива споживачам реалізований на 106,2 відсотка. На підприємствах хімічної промисловості завдяки стабільним поставкам природного газу на переробку вдалося стабілізувати виробництво аміаку, азотних добрив.

Уповільнився спад виробництва непродовольчих товарів, а випуск окремих видів складної побутової техніки навіть зріс (зокрема пральних машин - на 21,2, електропилососів - на 13,2 відсотка).

Прийняте Кабінетом Міністрів України рішення про спрямування сільськогосподарським виробникам 80 відсотків дизельного палива та бензину дало змогу сконцентрувати необхідні ресурси для своєчасного проведення весняно-польових робіт.

У цілому в народному господарстві внаслідок запровадження механізму регулювання фонду споживання призупинено темпи зростання заробітної плати з 209,3 у IV кварталі до 137,2 відсотка у I кварталі ц. р., у тому числі в промисловості - з 277,4 до 104,5 відсотка. Проте запроваджений механізм регулювання фонду оплати праці виправдав себе неповною мірою і потребує вдосконалення.

Водночас падіння виробництва більшості найважливіших видів промислової продукції припинити не вдалося. Значно скоротились обсяги виробництва майже всіх видів сільськогосподарської продукції. Недоліки у відтворенні стада і збереженні поголів'я худоби негативно позначилися на її продуктивності та виробництві тваринницької продукції.

Негативні явища в економіці значною мірою зумовлені існуючою структурою виробництва, недосконалою системою управління, відсутністю виконавчої та технологічної дисципліни, корпоративним егоїзмом монополістів.

Істотно знизило ефективність заходів, які здійснювалися Кабінетом Міністрів України у I кварталі, стрімке підвищення цін, на енергоносії, що надходять із-за меж України, та порушення системи взаєморозрахунків з країнами СНД, особливо з Росією.

На більшості підприємств і організацій республіки неефективно використовуються паливо і енергія, мають місце значні втрати під час їх видобутку, виробництва, транспортування, зберігання і використання. Повільно впроваджуються енергозберігаючі процеси і устаткування. Відсутній належний контроль і не визначено міри відповідальності за перевитрачання паливно-енергетичних ресурсів.

Недосконалість механізму надання та контролю за цільовим використанням кредитів у народному господарстві призводить до згортання інвестиційної діяльності, зростання обсягів незавершеного будівництва, збільшення кількості законсервованих будов.

Спад виробництва та інші негативні процеси в народному господарстві спричинили ускладнення ситуації на ринку праці, зростання чисельності безробітних, поширення страйкового руху.

Не поліпшується в країні фінансове становище: до державного бюджету, бюджетів Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя у I кварталі ц. р. надійшло лише 1624 млрд. карбованців, що становить 20 відсотків суми, передбаченої у розрахунках при затвердженні Державного бюджету України на 1993 рік.

Вжиті заходи щодо посилення контролю з боку фінансових органів дали змогу з початку року додатково нарахувати до бюджету понад 43 млрд. карбованців платежів та фінансових санкцій. За виявлені порушення до відповідальності притягнуто понад 11 тисяч платників, а щодо 9,4 тисячі службових осіб прийняті рішення про накладання адміністративних штрафів.

За наслідками перевірок суб'єктів підприємницької діяльності з питань повноти та своєчасності сплати коштів до Державного валютного фонду України державною податковою службою у I кварталі 1993 р. додатково нараховано до сплати понад 30 млн. доларів США, зокрема, лише зовнішньоекономічному об'єднанню "Укрінвалютторг" (м. Київ) - 574 тис. доларів США.

Окремі міністерства і відомства, державні адміністрації ряду областей неповною мірою використовують надані їм повноваження, не аналізують практики застосування законів України, указів і розпоряджень Президента України, декретів, постанов і розпоряджень Кабінету Міністрів України, знизили рівень організаційної роботи щодо їх виконання, не вносять пропозицій про поліпшення дієвості законодавчих та інших нормативних актів.

Переважна більшість планових показників підприємствами Міністерства промисловості не виконана. Недодано до прогнозного плану 1,45 млн. тонн чавуну, 1,16 млн. тонн сталі, 1,1 млн. тонн прокату. В портах та на залізницях залишилися не відправленими більш як 250 тис. тонн металопродукції.

Міністерством транспорту зволікається вирішення питань формування системи управління в галузі, значного поліпшення потребує координація роботи різних видів транспорту і в першу чергу залізничного та морського, не вживається заходів щодо поліпшення фінансового становища транспортних підприємств, зокрема, що стосується повного збору виручки за проїзд пасажирів.

Експорт продукції за I квартал становив лише 0,64 млрд. доларів США при річному обсязі, передбаченому в Індикативному плані (прогнозі) економічного і соціального розвитку України на 1993 рік, 5,2 млрд. доларів США.

Незадовільний стан експорту, недостатні обсяги валютних надходжень, що не дають змоги задовольнити першочергові потреби держави, безпосередньо пов'язані з тим, що Міністерство зовнішніх економічних зв'язків недостатньо координує зовнішньоекономічну діяльність, не розробило заходів щодо поліпшення структури експорту та імпорту, стимулювання розвитку експорту, залучення іноземних інвестицій в інтересах стабілізації економіки України. До цього часу немає Концепції зовнішньоекономічної діяльності України на період переходу до ринкової економіки, програми розвитку експортного потенціалу та залучення іноземних інвестицій в Україну.

Державний комітет з матеріальних ресурсів разом з іншими міністерствами і відомствами не організував належного контролю за взаємопоставками сировини, продукції та товарів народного споживання в обсягах згідно з міжурядовими угодами про торговельно-економічне співробітництво з країнами СНД та іншими республіками колишнього Союзу РСР.

Державний комітет по харчовій промисловості не забезпечив стабілізації роботи харчової промисловості й постачання населенню товарів народного споживання. Зменшили виробництво 353 підприємства, які недодали продукції на 97 млрд. карбованців, допущено недопоставки окремих видів продовольства за міжурядовими угодами (в Російську Федерацію - 46, Туркменістан - 69, Казахстан - 55 відсотків запланованого обсягу поставки цукру).

Державний комітет з легкої і текстильної промисловості не вживає дійових заходів щодо стабілізації роботи легкої промисловості. Продовжується спад обсягів виробництва товарів народного споживання в натуральному виразі, простої мали місце на 153 підприємствах. Недостатньо уваги приділяється розвитку власної сировинної бази, не повністю використовуються можливості переробки льону.

Будівельними організаціями корпорації "Укрбуд" на низькому рівні виконані завдання по будівництву об'єктів, пов'язаних з переробкою сільськогосподарської продукції, виробництву продуктів дитячого харчування, повільно здійснюється реконструкція Лисичанського і Надвірнянського нафтопереробних заводів.

Міністерство статистики не оперативно інформує Уряд про ввезення-вивезення продукції та виконання міжурядових угод. Практично відсутній аналіз відповідної статистичної звітності.

Дуже обмежена інформація про розвиток ринкових структур та ефективність діяльності суб'єктів підприємництва, розвиток зовнішньоекономічних зв'язків.

Недостатньо аналізуються процеси структурної перебудови економіки та конверсії оборонних галузей промисловості, інфляції та показники життєвого рівня населення.

Укорінюється хибна практика постійних звернень з місць до Уряду України, міністерств і відомств з питань додаткового виділення фінансових і матеріальних ресурсів, встановлення пільг, видачі додаткових квот та ліцензій тощо для окремих підприємств і організацій.

З метою забезпечення подальшого реформування економіки, стабілізації виробництва та зменшення соціальної напруженості Кабінет Міністрів України

1. Раді Міністрів Республіки Крим, міністерствам і відомствам, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям:

ретельно проаналізувати хід виконання у I кварталі та квітні ц. р. Плану дій Уряду України по реалізації та розвитку "Основ національної економічної політики" на 1993 рік. Цю роботу проводити щоквартально, про її наслідки інформувати Кабінет Міністрів України;

докорінно перебудувати організаційну роботу, спрямовану на виконання законів України, указів і розпоряджень Президента України, декретів Кабінету Міністрів України та інших його рішень щодо поглиблення економічної реформи, стабілізації виробництва та кредитно-фінансової сфери.

2. Ющенку В.А., Баннікову Ю.О., П'ятиченку Г.О., Герцу І.І., Мінченку А.К., Яременку С.О. забезпечити розробку та у двотижневий термін подати на розгляд Кабінету Міністрів України пропозиції про створення дійового механізму проведення взаєморозрахунків між Україною та країнами СНД.

3. Для дотримання режиму енергозбереження в народному господарстві міністерствам і відомствам:

забезпечити своєчасне і якісне виконання заходів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 р. N 281 "Про заходи щодо зменшення обсягів споживання паливно-енергетичних ресурсів у 1993 році";

розглянути питання про поновлення або створення в межах установленої чисельності працівників їх центральних апаратів структурних підрозділів, відповідальних за ефективне використання паливно-енергетичних ресурсів у галузі, впровадження енергозберігаючих процесів і технологій.

4. Міністерству статистики разом з Міністерством економіки і Міністерством фінансів та іншими заінтересованими міністерствами і відомствами в місячний термін розробити, погодити і запровадити додаткову статистичну звітність про використання паливно-енергетичних ресурсів.

5. Міністерству економіки, Міністерству енергетики і електрифікації, Державному комітетові по вугільній промисловості, Державному комітетові по нафті і газу, Державному комітетові з матеріальних ресурсів разом з відповідними міністерствами і відомствами в місячний термін розробити баланс енергопостачання з конкретними пропозиціями про підготовку до зимового періоду.

6. Міністерству економіки разом з Міністерством фінансів і Міністерством статистики у двотижневий термін проаналізувати використання державними підприємствами прибутку, що залишається в їх розпорядженні, та подати Кабінету Міністрів України пропозиції про здійснення державного контролю за напрямами його використання.

7. Міністерству фінансів, Міністерству економіки разом з Національним банком прискорити розроблення проекту Закону України "Про банки, банківську діяльність та банківський нагляд", передбачивши в ньому механізм спрямування частини прибутку Національного банку в доход державного бюджету.

8. Міністерству сільського господарства і продовольства з участю Міністерства економіки, Міністерства фінансів, Державного комітету з матеріальних ресурсів, Державного комітету по нафті і газу та інших заінтересованих міністерств і відомств забезпечити своєчасне виконання заходів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 15 травня 1993 р. N 355 "Про невідкладні заходи щодо забезпечення організованого збирання врожаю в 1993 році і формування продовольчих та фуражних ресурсів".

9. Міністерству сільського господарства і продовольства, Державному комітетові по нафті і газу разом з Радою Міністрів Республіки Крим та обласними державними адміністраціями найближчим часом забезпечити завершення укладання договорів контрактації сільськогосподарської продукції, використавши для цього всі наявні економічні важелі.

10. Міністерству сільського господарства і продовольства, Державному комітетові по харчовій промисловості вжити заходів до залучення для переробки додаткових ресурсів сільськогосподарської сировини, поглиблення інтеграційних процесів та своєчасної підготовки підприємств до сезону переробки врожаю 1993 року.

11. Міністерству економіки, Міністерству фінансів, Державному комітетові з матерівльних ресурсів з участю інших заінтересованих міністерств і відомств подати пропозиції про вдосконалення механізму державного замовлення щодо визначення відповідних джерел фінансування його виконання та розширення переліку ресурсів, виробництво і споживання яких контролюється державою.

12. Зобов'язати Міністерство у справах будівництва і архітектури, Міністерство у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та обласні державні адміністрації встановити постійний контроль за веденням будівельних робіт і цільовим використанням коштів, що спрямовуються на виконання завдань щодо будівництва об'єктів, пов'язаних з відселенням громадян з територій, які зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

13. Міністерствам і відомствам, Раді Міністрів Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям разом з Міністерством у справах будівництва і архітектури, корпораціями "Укрбуд", "Укрмонтажспецбуд", "Укртрансбуд", "Украгропромбуд", іншими будівельними організаціями вжити заходів до вишукання додаткових фінансових і матеріальних ресурсів за рахунок припинення будівництва і консервації окремих виробничих об'єктів і вивільнені кошти спрямувати на фінансування об'єктів, що включені до державних контрактів і державного замовлення, забезпечити раціональне використання виробничих площ.

14. Міністерствам, відомствам, Раді Міністрів Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям завершити протягом місяця укладання державних контрактів на експорт продукції, забезпечити реалізацію зазначеної продукції та надходження до державного бюджету виручки у визначених сумах.

15. Міністерству зовнішніх економічних зв'язків, Міністерству промисловості, Міністерству транспорту, Державному митному комітетові, Міністерству економіки, Міністерству фінансів, Міністерству статистики здійснювати дійовий контроль за виконанням поставок продукції на експорт за державним контрактом.

16. Міністерству економіки, Міністерству фінансів, Міністерству зовнішніх економічних зв'язків разом з Національним банком проаналізувати практику застосування декретів Кабінету Міністрів України з питань валютного регулювання та подати пропозиції про збільшення валютних надходжень, зокрема рублів в Україну.

17. Міністерству зовнішніх економічних зв'язків разом з Міністерством економіки, Міністерством фінансів, іншими міністерствами і відомствами розробити і в місячний термін подати на розгляд Кабінету Міністрів України програми розвитку експортного потенціалу та залучення іноземних інвестицій, разом з Міністерством статистики та Державним митним комітетом протягом II кварталу запровадити ефективну систему статистичної звітності зовнішньоекономічної діяльності, що відповідала б сучасним міжнародним вимогам.

18. Міністерству статистики:

у двотижневий термін подати Кабінету Міністрів України пропозиції про запровадження місячної статистичної звітності про ввезення - вивезення продукції, зокрема за міжурядовими угодами, і скорочення термінів її розробки до 20 днів після звітного періоду;

вжити заходів до поглиблення аналізу питань про структурну передбудову економіки і хід конверсії оборонних галузей промисловості, розвиток ринкових структур і форм власності, ефективність діяльності суб'єктів підприємництва, розвиток зовнішньоекономічних зв'язків, інфляцію та життєвий рівень населення.

19. Для поліпшення забезпечення народного господарства сировиною міністерствам і відомствам, Раді Міністрів Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям вжити термінових заходів до збільшення використання вторинних ресурсів, заготівлі макулатури і склобою та випуску продукції з них.

20. Вказати Міністру промисловості Голубченку А.К. на недостатній контроль за роботою підприємств галузі, що призвело до значного спаду виробництва металургійної і хімічної продукції в I кварталі 1993 року.

Взяти до відома заяву Міністра промисловості Голубченка А.К. про те, що підприємства галузі досягнуть у другому півріччі ц. р. рівня виробництва продукції відповідного періоду 1992 року.

21. Звернути увагу Міністра транспорту Климпуша О.Д. на серйозні недоліки у роботі транспортної системи.

Міністерству транспорту:

забезпечити прискорення формування чіткої системи управління в галузі, в першу чергу на залізничному і морському транспорті, завершення розмежування функцій державного та господарського регулювання роботи транспортного комплексу;

вжити невідкладних заходів до вдосконалення транспортно-експедиційного обслуговування перевезень експортно-імпортних і транзитних вантажів та координації роботи морських торговельних портів і припортових залізничних станцій;

у місячний термін разом з Державним комітетом по житлово-комунальному господарству розробити заходи щодо забезпечення повноти збору платежів за проїзд пасажирів на міських, приміських та міжміських маршрутах усіх видів транспорту.

22. Попередити керівників міністерств, відомств, державних концернів, корпорацій про персональну відповідальність за стабілізацію роботи відповідних галузей у II кварталі цього року.

23. Міністерству економіки подати у червні 1993 р. на розгляд Кабінету Міністрів України пропозиції про концепцію плану соціально-економічного розвитку на 1994 рік.