Про затвердження Державної цільової програми розвитку державної служби на період до 2016 року

Кабінет Міністрів України

1. Затвердити Державну цільову програму розвитку державної служби на період до 2016 року (далі - Програма), що додається.

2. Міністерству фінансів за поданням Національного агентства з питань державної служби передбачати під час складання проекту Державного бюджету України на відповідний рік кошти для виконання визначених Програмою завдань і заходів виходячи з фінансових можливостей державного бюджету.

3. Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим та їх апарату:

забезпечити виконання Програми у межах бюджетних призначень, встановлених державним бюджетом на відповідний рік;

подавати щороку до 10 лютого Національному агентству з питань державної служби інформацію про стан виконання Програми для її узагальнення та подання до 1 березня Кабінетові Міністрів України і Міністерству економічного розвитку і торгівлі.

Метою Програми є удосконалення організаційних засад державної служби з урахуванням компетентнісного підходу та формування висококваліфікованого кадрового складу державної служби.

На сьогодні головними проблемами створення професійної, політично неупередженої та ефективної державної служби є недостатній рівень застосування сучасних технологій управління людськими ресурсами на державній службі, відсутність цілісної та ефективної процедури управління державною службою в усіх державних органах, органах влади Автономної Республіки Крим та їх апараті.

Можливі два варіанти розв’язання проблем.

Перший варіант передбачає виконання визначених законодавством, зокрема Законом України від 17 листопада 2011 р. № 4050-VI "Про державну службу", Стратегією державної кадрової політики на 2012-2020 роки , затвердженою Указом Президента України від 1 лютого 2012 р. № 45, завдань щодо реформування державної служби. Реалізація зазначеного варіанта сприятиме удосконаленню механізму вступу на державну службу та її проходження з урахуванням компетентнісного підходу шляхом визначення рівня знань, умінь та навичок, необхідних для виконання посадових обов’язків державних службовців. Профілі професійної компетентності посад державної служби стануть основою для організації управління людськими ресурсами на державній службі.

Водночас у разі впровадження першого варіанта існує ризик неузгодженості встановлених державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим та їх апаратом вимог до рівня знань, умінь та навичок осіб, що претендують на зайняття посад державної служби, на яких передбачається здійснення подібних функцій, з урахуванням змісту, обсягу і складності виконуваної роботи та рівня відповідальності, а також невиправданого збільшення загальних витрат бюджетних коштів та часових перевитрат через неврахування помилок і недоліків реформування державної служби окремими державними органами, різновекторність виконання завдань щодо впровадження нових засад управління людськими ресурсами на державній службі.

Такий варіант призведе до гальмування реформування державної служби, оскільки не дасть змоги сконцентрувати матеріально-технічні та фінансові ресурси на виконанні відповідних завдань, а також не забезпечить необхідну послідовність у розв’язанні проблем управління людськими ресурсами на державній службі.

Другий, оптимальний варіант передбачає впровадження програмного підходу до управління людськими ресурсами на державній службі на середньострокову перспективу, що дасть змогу:

створити умови для професійного розвитку державних службовців, раціонального добору та розстановки кадрів з урахуванням їх професійних здібностей та особистих якостей;

визначити засади управління персоналом, розвитку державної служби;

залучити додаткові джерела фінансування, не заборонені законодавством.

Реалізація зазначеного варіанта сприятиме впровадженню спеціального інструменту та технологій оцінювання рівня знань, умінь та навичок державних службовців, забезпеченню координації дій виконавців заходів і завдань Програми, зокрема центральних та місцевих органів виконавчої влади, Національної академії державного управління при Президентові України та її регіональних інститутів, вищих навчальних закладів, що здійснюють підготовку фахівців у галузі знань "Державне управління", міжнародних організацій, які підтримують проведення системних перетворень в Україні.

Виконання Програми здійснюється двома етапами.

На першому етапі (2013-2014 роки) передбачається підготовка та виконання Закону України від 17 листопада 2011 р. № 4050-VI "Про державну службу", створення системи управління людськими ресурсами на державній службі з урахуванням компетентнісного підходу, впровадження прозорого механізму вступу на державну службу та її проходження, відкритості у роботі органів виконавчої влади.

На другому етапі (2015-2016 роки) передбачається стандартизація та інформаційно-технологічне супроводження кадрових процесів з урахуванням профілів професійної компетентності посад державної служби, посилення інституціональної спроможності служб персоналу державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим та їх апарату щодо стратегічного планування в процесі управління людськими ресурсами на державній службі, розроблення індивідуальних планів професійного розвитку державних службовців та їх просування по службі.

Прогнозні обсяги та джерела фінансування Програми наведено у додатку 1.

Завдання і заходи Програми спрямовані на розв’язання проблем розвитку державної служби, удосконалення технологій управління людськими ресурсами на державній службі шляхом:

впровадження механізму, стандартів та процедури управління людськими ресурсами на державній службі, зокрема:

- впровадження профілів професійної компетентності посад державної служби та механізму їх використання під час проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державної служби, оцінювання результатів службової діяльності та просування по службі державних службовців;

- забезпечення зв’язку між результатами оцінювання службової діяльності державних службовців та подальшим проходженням державної служби;

- оновлення змісту діяльності служб персоналу державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим та їх апарату, посилення їх стратегічної ролі;

посилення інституціональної спроможності у системі державної служби, зокрема:

- наукового забезпечення розвитку системи державної служби, визначення методів і механізму модернізації державної служби відповідно до принципів роботи Європейського Союзу;

- посилення інституціональної спроможності служб персоналу державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим та їх апарату;

- надання правової, консультаційної, методичної, організаційної та іншої допомоги державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим та їх апарату з питань модернізації державної служби та визначення засад управління людськими ресурсами на державній службі з урахуванням міжнародного досвіду.

Завдання і заходи з виконання Програми визначено у додатку 2 .

Виконання Програми дасть змогу забезпечити:

реформування державної служби у визначені строки, створення умов для подальшого удосконалення державного управління з урахуванням демократичних цінностей і принципів урядування;

реалізацію державної кадрової політики у сфері державної служби, запровадження сучасних технологій управління людськими ресурсами на державній службі з урахуванням компетентнісного підходу;

наукове супроводження реформування державної служби, формування та реалізацію державної політики з використанням кращого міжнародного досвіду;

проведення моніторингу результативності та ефективності реформування державної служби, створення професійної та політично неупередженої державної служби.

Критеріями досягнення результатів є:

покращення рейтингу глобальної конкурентоспроможності України за показником якості державних інституцій не менш як на п’ять позицій до 2016 року (на сьогодні Україна займає 132 позицію);

зменшення плинності кадрів на державній службі на 5 відсотків до кінця 2016 року (на сьогодні такий показник становить 14,3 відсотка);

підвищення рівня професійного розвитку не менш як 35 відсотків державних службовців до кінця 2016 року шляхом самоосвіти та удосконалення професійних знань, умінь та навичок;

залучення молоді до проходження державної служби та збільшення частки спеціалістів віком до 35 років у загальній чисельності державних службовців не менш як на 6 відсотків до 2016 року (на сьогодні такий показник становить 50,2 відсотка);

перехід від переважно застарілих методів управління кадрами до демократичних форм відбору, проведення оцінки результатів службової діяльності та професійного розвитку державних службовців шляхом оволодіння не менш як 50 відсотками працівників служб персоналу державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим та їх апарату сучасними технологіями управління людськими ресурсами на державній службі до кінця 2016 року;

підвищення рівня суспільної підтримки реформування державної служби та довіри громадян до професійної діяльності державних службовців не менш як на 60 відсотків до кінця 2016 року за результатами соціологічних опитувань, які планується проводити починаючи з 2014 року.

Очікувані результати виконання Програми наведено у додатку 3 .

Фінансування Програми здійснюється за рахунок коштів державного бюджету в межах бюджетних призначень на відповідний рік та інших джерел, не заборонених законодавством.

Орієнтовний обсяг видатків, необхідних для виконання Програми, становить 35868,4 тис. гривень, з них за рахунок коштів державного бюджету - 23927,9 тис. гривень, інших джерел - 11940,5 тис. гривень.

Обсяг фінансування Програми уточнюється щороку.

1. Концепція Програми схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27 червня 2012 р. № 411 (Офіційний вісник України, 2012 р., № 50, ст. 1988).

2. Програма затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 13 травня 2013 р. № 350.

3. Державний замовник - Нацдержслужба.

4. Керівник Програми - Голова Нацдержслужби.

5. Виконавці заходів Програми - Нацдержслужба, Мінфін, Мінсоцполітики, Міністерство освіти і науки, МОЗ, Держінформнауки, Держстат, Адміністрація Держспецзв’язку, Держкомтелерадіо, ДСЗПД, Національна академія державного управління при Президентові України, Національна академія педагогічних наук (за згодою), вищі навчальні заклади, що здійснюють підготовку фахівців у галузі знань "Державне управління" (за згодою).

6. Строк виконання - 2013-2016 роки.

7. Прогнозні обсяги та джерела фінансування: