Про схвалення Концепції Державної цільової економічної програми розвитку автомобільних доріг загального користування державного значення на 2018-2022 роки

1. Схвалити Концепцію Державної цільової економічної програми розвитку автомобільних доріг загального користування державного значення на 2018-2022 роки, що додається.

Визначити Міністерство інфраструктури державним замовником Програми.

2. Міністерству інфраструктури разом із заінтересованими центральними органами виконавчої влади у тримісячний строк розробити та подати Кабінетові Міністрів України проект Державної цільової економічної програми розвитку автомобільних доріг загального користування державного значення на 2018-2022 роки.

Мережа автомобільних доріг загального користування протяжністю 169,5 тис. кілометрів (з них 49,2 тис. кілометрів автомобільних доріг державного значення) та щільністю 281 кілометр на 1 тис. кв. кілометрів в основному відповідає темпам розвитку національної економіки. Проте транспортно-експлуатаційний стан переважної більшості автомобільних доріг є незадовільним, зокрема 97 відсотків усіх автомобільних доріг мають високу зношеність та потребують капітального або поточного ремонту.

За оцінками експертів Світового економічного форуму, Україна займає 132 місце в світі за рівнем розвитку автомобільних доріг. Крім того, понад 9,6 тис. мостів за технічними параметрами не відповідають вимогам сучасних норм і фактичному навантаженню, 1923 мости потребують термінового ремонту, а 86 мостів перебувають в аварійному стані.

Такий стан автомобільних доріг загального користування і мостів не забезпечує повною мірою швидке, комфортне, економічне та безпечне перевезення пасажирів і вантажів, розвиток транзитних перевезень, створює соціальну напругу в суспільстві, знижує конкурентоздатність вітчизняної економіки, ставить під загрозу подальший соціально-економічний розвиток держави та її інтеграцію до європейської спільноти.

Основною причиною незадовільного стану автомобільних доріг є низький рівень фінансування дорожньої галузі, який за останні роки становить 10-14 відсотків необхідної потреби у ремонті та утриманні мережі автомобільних доріг.

У 2013 році розроблено та затверджено Державну цільову економічну програму розвитку автомобільних доріг загального користування на 2013-2018 роки, виконання якої протягом 2013-2015 років припинено через суттєве недофінансування. У ці роки фактично припинено роботи з будівництва автомобільних доріг, обсяги робіт з поточного середнього ремонту в десятки разів зменшено, ямковість ліквідовано несвоєчасно та не на всіх дорогах. Як наслідок, стан доріг погіршився до катастрофічного. Навіть активізація в 2016 році ремонтно-будівельних робіт на автомобільних дорогах не дала змоги здійснити заходи, передбачені зазначеною Програмою.

Проблема недостатнього фінансування посилюється ще і тим, що з 2015 року не передбачено видатки на розвиток дорожньої галузі, а заплановані в загальному фонді державного бюджету витрати на розвиток автомобільних доріг, як правило, недофінансовувалися Казначейством.

Крім того, є цілий ряд проблем в дорожньому господарстві України:

наявність зруйнованих внаслідок військових дій на сході України ділянок автомобільних доріг та мостів;

велика кількість об’єктів незавершеного будівництва;

швидке руйнування дорожніх конструкцій, спричинене збільшенням вагових навантажень від транспортних засобів, інтенсивністю руху, на які існуюча мережа доріг не розрахована;

відсутність ефективної незалежної системи контролю якості;

монополізм держави в сфері експлуатаційного утримання автомобільних доріг;

відсутність на державному рівні довгострокової стратегії розвитку автомобільних доріг.

У зв’язку з прийняттям законодавчих актів щодо децентралізації системи управління автомобільними дорогами та утворенням Державного дорожнього фонду з 2018 року розв’язання даних проблем можливе за умови розроблення Державної цільової економічної програми розвитку автомобільних доріг загального користування державного значення на 2018-2022 роки з урахуванням досвіду провідних держав світу та соціально-економічних пріоритетів розвитку регіонів і держави в цілому.

Метою Програми є створення сучасної мережі автомобільних доріг загального користування державного значення, яка дозволить поліпшити якість та збільшити обсяг вантажних і пасажирських перевезень, розширити можливості реалізації транзитного потенціалу країни та покращити інвестиційний клімат, забезпечити ефективність транспортних послуг та збільшити використання потенціалу вітчизняної промисловості.

Можливі два варіанти розв’язання проблеми.

Перший варіант передбачає збереження існуючої ситуації (обмеженість фінансових ресурсів на розвиток та утримання автомобільних доріг, неритмічне фінансування, хаотичне планування виконання робіт на об’єктах дорожнього будівництва, високий рівень суб’єктивізму, відсутність об’єктивної інформації щодо стану автомобільних доріг).

Перевагою такого варіанта є економія коштів державного бюджету, які протягом п’яти років можуть спрямовуватися на інші цілі Державного бюджету України, в тому числі на пенсійне та соціальне забезпечення громадян.

Негативною стороною цього варіанта є зниження конкурентоздатності вітчизняної економіки та зростання соціальної напруги в суспільстві, внаслідок чого можливе гальмування євроінтеграційних процесів у країні.

Другий, оптимальний варіант, передбачає фінансування чітко визначених завдань та заходів розвитку автомобільних доріг за рахунок коштів державного бюджету, кредитних коштів та коштів концесіонерів.

Перевагою такого варіанта є зменшення навантаження на державний бюджет за рахунок диверсифікованих джерел фінансування, формування стабільних джерел фінансування дорожнього господарства, покращення транспортно-експлуатаційного стану автомобільних доріг під контролем держави та стрімкий розвиток ринкових відносин у дорожній галузі. Цей варіант насамперед забезпечить розвиток вітчизняного виробництва, збереження і створення нових робочих місць, збільшення надходжень до бюджетів усіх рівнів.

Проблему передбачається розв’язати шляхом:

відновлення та розвитку мережі автомобільних доріг загального користування державного значення і мостів за маршрутним принципом, насамперед із Заходу на Схід (Київ - Харків - Слов’янськ, Львів - Умань - Кропивницький - Дніпро, Рені - Одеса - Миколаїв - Херсон - Мелітополь - Маріуполь), з Півночі на Південь (Нові Яриловичі - Чернігів - Київ - Одеса, Кропивницький - Миколаїв, Дніпро - Кривий Ріг - Миколаїв, Полтава - Олександрія - Кривий Ріг), а також тих, що зруйновані внаслідок військових дій на сході України, згідно із сучасними стандартами з відповідною дорожньою інфраструктурою;

завершення об’єктів незавершеного будівництва високого ступеня готовності з найвищим показником соціально-економічної ефективності;

поетапного впровадження довгострокових контрактів (на п’ять - сім років) на експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення (насамперед міжнародних) з використанням нової системи оцінки результатів роботи підрядника на підставі кількісних показників транспортно-експлуатаційного стану, що корелюються з рівнем безпеки та споживчими якостями автомобільних доріг;

застосування науково обґрунтованих методик і нормативів під час планування фінансування дорожнього господарства та переходу на середньострокове бюджетне планування;

активізації співпраці з міжнародними фінансовими організаціями для збільшення обсягу витрат раніше залучених кредитних коштів на розвиток автомобільних доріг;

створення сприятливих законодавчих та організаційних умов для залучення інвесторів під час будівництва і обслуговування автомобільних доріг на умовах концесії;

забезпечення поетапного переходу до організації виконання дорожньо-будівельних робіт згідно з міжнародними стандартами FIDIC із залученням незалежних інженерів-консультантів до контролю якості робіт;

удосконалення матеріально-технічної бази дорожнього господарства;

активізації інноваційної та науково-технічної діяльності в дорожньому господарстві, впровадження сучасних ефективних енерго- та ресурсозберігаючих матеріалів і технологій, що забезпечують високу якість та довговічність дорожніх та мостових конструкцій, недопущення шкідливого впливу дорожнього будівництва на навколишнє природне середовище (встановлення протишумових споруд, збереження шляхів міграції тварин, режиму охорони територій і об’єктів природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення);

запровадження геоінформаційної системи управління автомобільними дорогами загального користування державного значення та розвитку існуючих базових інформаційно-аналітичних комплексів (система управління стану покриття, аналітично-експертна система управління мостами, база даних дорожньо-транспортних пригод);

забезпечення екологічної безпеки та опрацювання альтернативних варіантів розміщення об’єктів дорожнього господарства з метою збереження територій та об’єктів природно-заповідного фонду, земель, зарезервованих для заповідання, лісів, захисних насаджень та інших складових національної екологічної мережі;

використання золошлакових відходів як замінника матеріальних (природних) ресурсів з метою зменшення вартості робіт з будівництва, ремонту та обслуговування автомобільних доріг;

використання дорожньої техніки вітчизняного виробництва під час здійснення заходів Програми.

Виконання Програми дасть змогу забезпечити:

покращення транспортно-експлуатаційного стану понад 9,1 тис. кілометрів автомобільних доріг за основними маршрутами, зокрема між обласними центрами;

будівництво і реконструкцію понад 1 тис. кілометрів автомобільних доріг з відповідною дорожньою інфраструктурою за рахунок коштів міжнародних фінансових організацій та концесій згідно із сучасними стандартами;

створення передумов для розширення мережі автомобільних доріг загального користування, що забезпечить свободу пересування незалежно від місця проживання;

надходження додаткових коштів від транзитних автомобільних перевезень та розвитку автомобільного туризму;

більш ширше використання експортного та логістичного потенціалу України;

стимулювання зовнішнього і внутрішнього інвестора до вкладення інвестицій у різноманітні промислові і сільськогосподарські проекти;

стимулювання виробництва та випуску нових зразків вітчизняної будівельно-дорожньої техніки та обладнання;

зниження собівартості перевезення вантажів і пасажирів та збільшення прибутку на автомобільному транспорті у зв’язку з поліпшенням умов експлуатації автомобільного транспорту;

економію капітальних вкладень в автомобільний транспорт у зв’язку з підвищенням продуктивності роботи автомобілів на дорогах;

зниження втрат від дорожньо-транспортних пригод, що трапляються через незадовільний стан автомобільних доріг;

економічний ефект від зменшення негативного впливу на навколишнє природне середовище, види флори і фауни та шляхи їх міграції;

стабільний попит на внутрішньому ринку на продукцію добувної та переробної промисловості, зокрема металургії, нафтохімічної, машинобудівної та інших галузей економіки;

збільшення дохідної частини бюджетів усіх рівнів за рахунок повернення коштів у вигляді податків та обов’язкових платежів;

посилення контролю з боку користувачів за якістю та фінансуванням доріг;

створення умов для розвитку автомобільних доріг загального користування державного значення відповідно до вимог європейських і світових стандартів.

Виконання Програми сприятиме підвищенню рівня зайнятості населення. Розрахункова потреба у трудових ресурсах на виконання Програми становить близько 55 тис. робочих місць в дорожній галузі, будівельній індустрії, дорожньому машинобудуванні та сфері обслуговування об’єктів придорожньої інфраструктури.

Фінансування Програми передбачається здійснити за рахунок коштів державного бюджету, міжнародних фінансових організацій та інших джерел.

Орієнтовний обсяг фінансування, необхідний для виконання Програми, становить 322575 млн. гривень, з них кошти державного бюджету - 175901 млн. гривень.