Про Державну програму боротьби із злочинністю

6. Розробити:

методику визначення розмірів тіньової економіки та збитків, що завдаються державі організованою злочинною діяльністю;

рекомендації щодо запобігання незаконним банківським операціям і незаконному одержанню коштів і цінних паперів;

рекомендації по цивільно- та кримінально-правовому захисту підприємницької діяльності;

систему захисту документів, грошей, цінних паперів і предметів, які мають історичну та художню цінність, від їх підробки і крадіжок, а також експрес-методик для виявлення підробок;

методики спрощеного криміналістичного ототожнення промислового устаткування і товарів, що виробляються на ньому, з метою встановлення джерел надходження сировини, напівфабрикатів, окремих вузлів тощо;

методики експертного дослідження нових наркотичних препаратів та експрес-методи виявлення наркотичної сировини і препаратів під час проведення оперативно-розшукових дій;

методики експертних досліджень господарської діяльності в умовах ринкових відносин.

7. Узагальнити судово-слідчу практику щодо кримінальних справ на організовані злочинні групи, в тому числі такі, діяльність яких має ознаки бандитизму. Підготувати пропозиції про внесення відповідних змін і доповнень до кримінального законодавства.

8. Проаналізувати застосування законів, які передбачають відповідальність за спекуляцію та незаконну торговельну діяльність. Висновки доповісти Верховній Раді України.

9. Створити на громадських засадах при виконавчих комітетах відповідних Рад народних депутатів і місцевих державних адміністраціях експертні комісії для перевірки обгрунтованості операцій по приватизації державного майна, у тому числі вже приватизованого у 1993 році. Ввести до складу комісій представників Служби безпеки та органів внутрішніх справ. Передбачити обов'язковий порядок подання громадянами декларацій про доходи у разі придбання державного майна у власність.

10. Провести на всіх промислових об'єктах інвентаризацію кольорових і рідкоземельних металів і забезпечити їх надійну охорону.

11. Вивчити порядок і законність взаєморозрахунків комерційних структур з нафтопереробними заводами за зберігання і переробку нафти та її похідних. Перевірити зовнішньоекономічну діяльність нафтопереробних заводів та комерційно-виробничих об'єднань Держкомнафтогазу. За результатами перевірки прийняти рішення згідно з законодавством.

Про наслідки проведеної роботи проінформувати Верховну Раду України.

12. Здійснити перевірку цільового використання коштів, у тому числі валютних, виділених у 1993 році на ліквідацію наслідків Чорнобильської катастрофи. У разі виявлення порушень вжити заходів згідно з законом. Про наслідки повідомити Верховну Раду України.

13. Провести в зонах відчуження та безумовного (обов'язкового) відселення, що утворилися внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, інвентаризацію, оцінку та взяття на баланс матеріальних цінностей, які залишилися після евакуації населення. Вжити заходів до визначення власників цього майна.

14. Щорічно здійснювати перевірки стану виконання постанови Кабінету Міністрів України від 10 квітня 1992 р. N 187 "Про організацію збирання та переробки відходів і лому дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння" на підприємствах їх переробки. Результати доповідати Кабінету Міністрів України.

15. Перевірити на підприємствах Укрспиртпрому обгрунтованість переробки на спирт давальницького зерна і меляси та реалізації готової продукції. Наслідки узагальнити і проінформувати Кабінет Міністрів України.

16. Здійснити перевірку додержання кредитно-банківськими установами порядку кредитування малих, спільних підприємств, кооперативів, інших комерційних структур і забезпечити контроль за цільовим використанням кредитів та їх поверненням. Внести пропозиції Кабінету Міністрів України про вдосконалення порядку та механізму кредитування.

17. Створити асоціацію банківської безпеки, поклавши на неї функції науково-методичного та організаційного сприяння правоохоронним органам у боротьбі з кримінальними проявами в кредитно-фінансовій та банківській системах.

18. Вивчити питання про доцільність створення єдиної автоматизованої системи касових операцій у банківських установах, а також системи електронного цифрового підпису (ЕЦП) для перевірки достовірності документів на базі безпаперової технології. Пропозиції доповісти Кабінету Міністрів України.

19. Запровадити єдині для підприємств, організацій та установ державного і громадського секторів і комерційних структур положення про порядок ведення бухгалтерського обліку і звітності та форми первинної облікової уніфікованої документації.

20. На основі узгоджених відомчих нормативних актів розробити та реалізувати комплексні заходи, спрямовані на виявлення та припинення дії протиправних і завідомо невигідних для держави зовнішньоекономічних угод.

21. Здійснити комплекс заходів по виявленню та припиненню протиправної діяльності, пов'язаної з відкриттям і використанням валютних рахунків за межами України.

22. Вивчити обгрунтованість реалізації спільними підприємствами товарів невласного виробництва за кордон, доцільність таких операцій, практику ціноутворення та повноту валютних розрахунків. У випадках навмисного заниження цін, неповноти надходження валюти та інших зловживань вживати передбачених законом заходів.

23. Здійснити перевірку повноти оприбуткування валютних коштів та обгрунтованість їх витрат туристичними організаціями і транспортними підприємствами, які організують та здійснюють туристичні подорожі громадян за кордон. У разі виявлення порушень законодавства вжити заходів до їх усунення.

24. На прикордонних залізничних вокзалах, у морських та аеропортах, а також на контрольно-пропускних пунктах автошляхів створити належні умови для здійснення ефективного митного догляду з метою своєчасного виявлення фактів викрадення вантажів, незаконного перевезення цінностей та вивезення товарів за межі України.

25. Запровадити порядок реєстрації акредитованих в Україні інофірм, їх представництв і спільних підприємств з іноземними інвестиціями лише після попередньої інформації Служби безпеки та МВС.

26. Розглянути питання про доцільність створення у складі Державної податкової інспекції на базі її структурних підрозділів і відповідних підрозділів органів внутрішніх справ єдиної служби розслідування злочинів у сфері оподаткування. У разі потреби подати Кабінету Міністрів України і Верховній Раді України пропозиції щодо внесення необхідних змін до діючих законодавчих актів.

27. Вивчити питання про створення в системі правоохоронних органів спеціальних підрозділів, які б забезпечували безпеку учасників процесу під час розслідування і розгляду в судах кримінальних справ. Пропозиції подати Кабінету Міністрів України.

28. Встановити захищені засоби зв'язку на робочих місцях працівників підрозділів боротьби з організованою злочинністю та корупцією.

29. Забезпечити пріоритетне виділення підрозділам боротьби з організованою злочинністю службових і жилих приміщень, автотранспорту, паливно-мастильних матеріалів.

30. Створити систему підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації оперативно-начальницького складу підрозділів боротьби з організованою злочинністю і корупцією, суддів. Передбачити навчання та стажування зазначених працівників за кордоном.

31. На базі науково-дослідних установ судових експертиз Мінюсту організувати постійно діючі курси підвищення кваліфікації працівників, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю.

32. Забезпечити комплектування підрозділів правоохоронних органів по боротьбі з організованою злочинністю найбільш підготовленими і досвідченими спеціалістами. Як виняток розглянути питання про позалімітну і безоплатну прописку співробітників правоохоронних органів у містах Києві, Севастополі, обласних центрах.

1. Подати на розгляд Верховної Ради України пропозиції про ратифікацію Конвенції в питанні правової допомоги і правових відносин в цивільних, сімейних і кримінальних справах країн-членів Співдружності Незалежних Держав.

2. Розширити участь України в роботі головних комітетів, нарад і семінарів Ради Європи з прав людини та правового співробітництва.

3. Підготувати на основі експертних оцінок і подати Верховній Раді України пропозиції щодо приєднання України до Конвенцій Ради Європи з питань видачі злочинців, взаємодії у кримінальних справах, пошуку, вилучення і конфіскації прибутків від злочинної діяльності, судочинства у кримінальних справах, виконання вироків, передачі в'язнів.

4. Провести роботу по підготовці і укладенню двосторонніх договорів про взаємну правову допомогу в цивільних, сімейних і кримінальних справах між Україною та іншими заінтересованими державами.

5. Створити в системі МВС Національне центральне бюро Інтерполу в Україні. Забезпечити для цього виділення необхідної штатної чисельності, фінансових та матеріально-технічних ресурсів у відповідності з рекомендаціями Генерального Секретаріату Міжнародної організації кримінальної поліції (Інтерполу).

6. Ввести штатні посади представників МВС в державах, з якими Україна має спільні інтереси у сфері боротьби із злочинністю.

1. Розробити і затвердити програму приведення умов тримання засуджених, які відбувають покарання у місцях позбавлення волі, а також осіб, що тримаються у слідчих ізоляторах і лікувально-трудових профілакторіях, у відповідність з міжнародними стандартами. Забезпечити при цьому збалансованість щорічних обсягів робіт з асигнуваннями, що виділяються з державного бюджету для потреб кримінально-виконавчої системи.

2. З метою виконання вимог виправно-трудового законодавства про відбування покарання особами, які позбавлені волі, в колоніях, що розташовані на невеликому віддаленні від місць їх постійного проживання, розглянути на сесіях питання про відкриття виправно-трудових установ на території Республіки Крим, Волинської, Івано-Франківської, Закарпатської, Одеської, Сумської, Тернопільської, Черкаської та Чернівецької областей.

3. У зв'язку з гострою потребою розглянути питання про будівництво слідчих ізоляторів у Республіці Крим, Донецькій, Дніпропетровській, Житомирській, Запорізькій, Київській, Львівській, Полтавській і Хмельницькій областях, забезпечивши першочергове виділення коштів для виносу слідчого ізолятора з м. Києва.

4. Розглянути питання про виділення земельних ділянок низькорентабельних сільськогосподарських підприємств для відкриття на їх базі виправно-трудових колоній-поселень у Вінницькій, Волинській, Сумській, Тернопільській, Херсонській, Харківській, Черкаській і Чернігівській областях.

5. Для розширення виробничо-господарських зв'язків установ кримінально-виконавчої системи, заохочення підприємств народного господарства до співробітництва з ними, а також з метою забезпечення повного працевлаштування засуджених, підвищення їх заробітної плати та поліпшення матеріального забезпечення розглянути питання про:

надання підприємствам і організаціям пільг на прибуток, одержаний ними від реалізації продукції, виготовленої з участю установ кримінально-виконавчої системи;

звільнення підприємств виправно-трудових установ і лікувально-трудових профілакторіїв МВС від перерахування прибуткового податку у бюджет, з тим щоб прибутковий податок із заробітної плати працюючих в установах кримінально-виконавчої системи залишався в їх розпорядженні та спрямовувався на утримання цієї системи;

визначення і затвердження особливостей застосування статті 4 Закону України "Про підприємства в Україні" стосовно підприємств кримінально-виконавчої системи;

звільнення виправно-трудових установ і лікувально-трудових профілакторіїв МВС від податку на добавлену вартість робіт по будівництву об'єктів цих установ;

надання установам кримінально-виконавчої системи безпроцентних кредитів, у тому числі в російських рублях.

6. З метою акумулювання фінансових ресурсів для тимчасового збільшення затрат на науково-дослідні, дослідно-конструкторські роботи, освоєння нових технологій, видів продукції, збільшення обсягів виробництва розглянути питання про дозвіл установам кримінально-виконавчої системи проводити відрахування до спеціального фонду позабюджетних коштів цільового призначення, створеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 лютого 1992 р. N 77 "Про створення інноваційного фонду", у розмірі до 2 відсотків від обсягу реалізації продукції. Проаналізувати можливості звільнення установ кримінально-виконавчої системи від здійснення відрахувань згаданих вище коштів до державного інноваційного фонду.

7. Для посилення державного і громадського контролю за діяльністю місць позбавлення волі і подання їм практичної допомоги розробити концепцію участі виконкомів місцевих Рад народних депутатів та місцевих державних адміністрацій, підприємств, організацій і установ у вирішенні питань розміщення засуджених, створення для них необхідних комунально-побутових умов, зміцнення матеріально-технічної бази установ виконання покарань, працевлаштування засуджених після відбуття ними покарання та створення приютів для осіб, які потребують соціального захисту.

1. З метою приведення навантаження працівників органів внутрішніх справ у відповідність з науково обгрунтованими нормами розглянути питання щодо збільшення їх штатної чисельності.

2. Для забезпечення належної підготовки спеціалістів органів внутрішніх справ:

а) заснувати на базі Львівського училища внутрішніх справ Інститут по підготовці спеціалістів-юристів для підрозділів міліції по боротьбі з організованою злочинністю і захисту економіки від злочинних посягань;

б) в Інституті підготовки кадрів для установ по виконанню покарань Української академії внутрішніх справ створити відділення по підготовці фахівців-психологів для пенітенціарної системи;

в) в Харківському інституті внутрішніх справ довести кількість набору слухачів факультету підготовки слідчих до 600 чол. щорічно;

г) заснувати два училища міліції (на 900 чоловік змінного складу кожне) для підготовки спеціалістів карного розшуку та дільничних інспекторів міліції;

д) заснувати два училища професійної підготовки працівників патрульно-постової служби (на 360 чоловік змінного складу кожне);

е) реорганізувати три училища професійної підготовки в училища міліції для підготовки молодших спеціалістів;

є) виділити необхідні асигнування на завершення спорудження приміщень Української академії внутрішніх справ.

Кабінет Міністрів України 1993-1995 роки

3. Розглянути питання щодо створення Центральних курсів підвищення кваліфікації слідчих прокуратури, органів внутрішніх справ, служби безпеки і працівників митних установ з метою їх спеціалізації по розслідуванню злочинів у сфері економіки, у першу чергу зовнішньоекономічної, кредитно-фінансової та банківської діяльності.

Кабінет Міністрів України, Генеральна прокуратура, МВС, Мінюст, Служба безпеки, Держмитком 1993 рік

4. Створити належні умови роботи дільничним інспекторам міліції, забезпечити їх житлом, службовими кабінетами, телефонним зв'язком і транспортом. Довести навантаження на одного дільничного інспектора не більше 3 тис. чоловік.

5. Виділити Міністерству внутрішніх справ матеріально-технічні ресурси в обсягах, необхідних для реалізації заходів, передбачених цією Програмою (додатки N 1-2).

6. Забезпечити розробку та виготовлення:

нових видів спецзасобів, озброєння, засобів зв'язку, спеціальної та криміналістичної техніки, спецавтомобілів, апаратури та обладнання протипожежної безпеки (для потреб правоохоронних органів за їх заявками);

сучасної апаратури та обладнання автоматизованої системи керування дорожнім рухом.

7. Передбачити поставку МВС:

автомобілів з роторно-поршневими двигунами виробництва ВО "АвтоВАЗ" у кількості не менше 100 одиниць щорічно починаючи з 1994 року;

100 швидкісних автомобілів іномарок ("Форд", "Мерседес", "Вольво", "Тойота" тощо) та 300 мікроавтобусів "РАФ" або аналогічних іноземного виробництва (щорічно);

500 автомобілів на півторатонному шасі виробництва ВО "ГАЗ" (для транспортування оперативних груп і нарядів), починаючи з 1995 року.

8. З метою підвищення мобільності органів внутрішніх справ під час вирішення питань охорони громадського порядку, розшуку злочинців та інших специфічних завдань розглянути питання про створення в складі військ внутрішньої і конвойної охорони багатоцільового вертольотного підрозділу.

9. Передбачити виділення підприємствам МВС та концерну "Укрпожсервіс" матеріально-технічних ресурсів для виконання державного замовлення на виробництво пожежної техніки, засобів пожежогасіння та проведення протипожежних робіт.

10. Для виготовлення обмундирування та спецодягу за замовленням МВС щорічно поставляти швейним підприємствам України:

сукна шинельного та драпу пальтового 511,9 тис. м

тканини костюмної 1245,0 тис. м

тканини плащової 213,0 тис. м

тканини костюмної бавовняної 2863,0 тис. м

тканини сорочкової 194,0 тис. м

бязі відбіленої 885,0 тис. м

бязі сурової 750,0 тис. м

полотна плащового 100,0 тис. м

шкіри штучної 9,17 тис. м,

а також забезпечувати в першочерговому порядку сировиною підприємства - виготовлювачі взуття та овчинно-хутряних виробів.

11. Виділити пільгові кредити (за пропозицією МВС) підприємствам, які беруть участь у виробництві озброєння, засобів зв'язку, спецтехніки, речового та іншого майна для потреб МВС.

12. Передбачити виділення МВС у встановленому порядку необхідних грошових коштів для придбання озброєння, засобів зв'язку, спецречового майна та інших матеріально-технічних ресурсів, а також для розробки та виготовлення їх нових видів.

13. Передбачити виділення цільовим призначенням для правоохоронних органів і судів валютних коштів і російських рублів для закупівлі за кордоном спеціальної техніки, засобів зв'язку, озброєння, а також медичного обладнання, лікарських препаратів та іншого майна, які не мають вітчизняних аналогів.

14. Для створення єдиної автоматизованої системи оперативного телефонного, документального і радіозв'язку органів внутрішніх справ передбачити:

виділення в оренду і оплату необхідної кількості міжміських і зонових каналів телефонного зв'язку в кабельних системах передач;

розробку та організацію виробництва на підприємствах Мінмашпрому сучасних спеціалізованих систем оперативного телефонного і радіозв'язку, які не виробляються в Україні;

будівництво відомчих вузлів зв'язку МВС у містах Києві, Сімферополі, Дніпропетровську, Харкові та Ужгороді.

15. Для задоволення потреб у засобах зв'язку загального користування забезпечити встановлення для працівників МВС 32 тисяч телефонів, 800 телефонів "Іскра", 600 абонентських станцій стільникової мережі, а при її відсутності - абонентських станцій системи "Алтай".

16. Надати органам внутрішніх справ можливість використовувати приміщення телевеж, веж радіорелейного зв'язку і міської телефонної каналізації для встановлення засобів зв'язку і прокладання кабелів зв'язку.

17. Розробити та подати на розгляд Кабінету Міністрів України пропозиції щодо передачі на баланс органів і підрозділів внутрішніх справ адміністративних будинків, виробничих баз і автотранспортних підприємств, друкарень, об'єктів соціальної сфери та інших, які тепер використовуються ними на умовах оренди.

18. Здійснити, з урахуванням існуючої дислокації, будівництво типових контрольно-пропускних пунктів для зон відчуження та безумовного (обов'язкового) відселення, а також інших службових приміщень для особового складу органів і підрозділів внутрішніх справ, розташованих у цих зонах.

19. Забезпечити виділення коштів на будівництво об'єктів охорони здоров'я (поліклінік із стаціонарами) для УВС Вінницької, Закарпатської, Запорізької, Львівської областей, санаторіїв МВС "Алупка","Перлина Прикарпаття" та санаторію в смт Сатанів Хмельницької області, в тому числі об'єктів, що будуються у відповідності з програмою невідкладних заходів щодо ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (Центральний госпіталь, госпіталь у м. Харкові, поліклініки УВС Житомирської і Луганської областей, реабілітаційний центр УВС Київської області).

20. Передбачити щорічне виділення коштів на будівництво житла для працівників органів внутрішніх справ України.

21. Передбачити щорічне виділення централізованих капітальних вкладень:

в обсязі не менше 3,4 млрд. крб. (у цінах 1993 р.) з метою створення належних умов для здійснення навчального процесу і поліпшення побуту слухачів і курсантів вищих навчальних закладів та училищ системи МВС;

в обсязі 6,0 млрд. крб (у цінах 1993 р.) для будівництва об'єктів міськрайвідділів міліції, військ внутрішньої та конвойної охорони, виконання програми реконструкції і будівництва слідчих ізоляторів.

22. Виділити валютні кошти правоохоронним органам для їх участі в роботі міжнародних організацій, які займаються проблемами запобігання злочинності.