Про підсумки роботи народного господарства України у 1997 році

Кабінет Міністрів України відзначає, що протягом 1997 року здійснювалися перетворення, спрямовані на реалізацію курсу радикальних економічних реформ, поліпшення умов підприємницької діяльності, ефективне використання фінансових ресурсів. Проведено списання та реструктуризацію податкової заборгованості за минулі роки, підприємствам надано право відкривати більше одного рахунку в установах банків, підприємства - експортери звільнені від обов'язкового продажу валютної виручки, збільшено норми амортизації основних фондів.

Головною позитивною ознакою минулого року була тенденція до стабілізації обсягів валового внутрішнього продукту та промислового виробництва. Якщо з 1990 року по 1996 рік темпи спаду обсягів виробництва валового внутрішнього продукту в середньому за рік становили 1З відсотків, то в 1997 році - 3,2 відсотка, а його номінальна величина досягла 92,5 млрд. гривень. Порівняно з першим півріччям у цілому за 1997 рік спад обсягів виробництва валового внутрішнього продукту зменшився в 2,4 раза.

Значне ослаблення інфляційних процесів відкрило шлях до поступової ремонетизації економіки: забезпеченість грошовою масою виробництва валового внутрішнього продукту збільшилася з 10 до 12 відсотків. Курс гривні залишався в межах затвердженого валютного коридору.

Загальний обсяг грошової маси протягом року збільшився на третину, в тому числі в національній валюті - на 42,2 відсотка. Питома вага легалізованої грошової маси в іноземній валюті за цей час зменшилася з 18,3 до 13,3 відсотка.

Водночас більш швидкими темпами зростала маса готівки поза банками. За 1997 рік вона збільшилася на 2,1 млрд. гривень, або більш як наполовину, в результаті частка готівки в загальному обсязі грошової маси підвищилася з 43,2 відсотка на початок року до 48,9 відсотка на кінець року.

В окремих галузях народного господарства розпочався процес економічного зростання. Товарооборот офіційно зареєстрованих торгівельних підприємств усіх форм власності збільшився порівняно з попереднім роком на 5,9 відсотка, а загальний обсяг продажу споживчих товарів за усіма каналами реалізації, включаючи неформальні ринки, - на 4,2 відсотка. Вперше за останні роки досягнуто приросту обсягів перевезених підприємствами транспорту вантажів.

За минулий рік темпи спаду обсягів промислового виробництва уповільнились у 2,8 раза. Приріст виробництва одержано у 1З регіонах, тоді як у 1996 році - лише у трьох. Зросли обсяги виробництва у паливній промисловості (на 4,5 відсотка), чорній (на 7,7 відсотка) та кольоровій (на 2,7 відсотка) металургії. Підприємствами хімічної та нафтохімічної промисловості майже досягнуто рівня виробництва 1996 року. Без аварій працювали підприємства електроенергетики.

Відзначаючи певні позитивні зрушення в економіці, необхідно констатувати, що стабілізаційні процеси ще не набули сталого характеру.

Не призупинено спад виробництва продукції на підприємствах машинобудування та металообробки, лісової, деревообробної та целюлозно-паперової промисловості, промисловості будівельних матеріалів, легкої промисловості, електроенергетики.

Істотний спад виробництва мав місце на підприємствах харчової промисловості - на 14,6 відсотка, що у два рази більше, ніж у 1996 році. Основною причиною стало скорочення на 25 відсотків виробництва цукру з вітчизняної сировини. Допускається неконтрольоване вивезення сировини за межі країни, що ставить у скрутне становище вітчизняні переробні підприємства. Внаслідок того, що у 1997 році було експортовано 1,3 млн. тонн насіння соняшнику, Державний бюджет України недоотримав 35 млн. гривень від податку на прибуток підприємств.

Найбільший спад виробництва промислової продукції мав місце в Автономній Республіці Крим (на 24 відсотки), Кіровоградській (на 22), Одеській (на 21,3), Київській (на 18,9), Тернопільській (на 16,5), Житомирській (на 12,2) та Чернігівській (на 9,1 відсотка) областях.

Значною мірою це зумовлено пасивним ставленням міністерств та інших центральних органів виконавчої влади до вирішення питань прискорення процесів структурної перебудови, послабленням виконавської дисципліни та контролю за діяльністю, пов'язаною із забезпеченням випуску конкурентоспроможної продукції шляхом підвищення продуктивності праці, якості продукції та зменшення її собівартості.

У 1997 році порівняно з 1996 роком уповільнилися темпи спаду виробництва валової продукції сільського господарства і становили 0,8 відсотка (у 1996 році порівняно з 1995 роком - 9,5 відсотка). Валовий збір зерна в усіх категоріях господарств становив 35,5 млн. тонн, що в 1,4 раза більше, ніж у 1996 році. Одержано найвищий за останні вісім років урожай кукурудзи - 5,3 млн. тонн, що майже втричі перевищує рівень попереднього року.

Незважаючи на наявні зрушення, ситуація в агропромисловому комплексі залишається складною.

Зберігалася негативна тенденція скорочення виробництва тваринницької продукції, що зумовлено подальшим зменшенням поголів'я худоби і птиці та зниженням їх продуктивності. Виробництво м'яса скоротилося порівняно з попереднім роком на 12,7 відсотка, молока - на 13,4, яєць - на 5,9 і вовни - на 28 відсотків. Найбільші темпи скорочення обсягів виробництва м'яса допущені у Запорізькій, Луганській, Миколаївській, Полтавській областях, молока - у Дніпропетровській, Донецькій, Запорізькій, Луганській, Харківській областях, яєць - в Автономній Республіці Крим, Запорізькій, Миколаївській, Одеській і Дніпропетровській областях.

У важкому фінансовому становищі перебувають сільськогосподарські підприємства. Загальна сума простроченої дебіторської заборгованості по сільськогосподарській галузі за 1997 рік зросла в 1,4 раза.

У ряді областей склалася критична ситуація з підготовкою господарств до весняно-польових робіт. У господарствах Волинської, Житомирської, Чернігівської та Черкаської областей рівень підготовки тракторів, плугів, сівалок та культиваторів на 1 лютого цього року становив від 54 до 74 відсотків.

У господарствах Донецької, Полтавської, Херсонської, Миколаївської, Житомирської та Дніпропетровської областей недосіяно озимих зернових культур під урожай 1998 року до прогнозних площ від 18,5 до 24,7 відсотка.

У минулому році прибуток галузей народного господарства зменшився порівняно з попереднім роком на 18 відсотків, а реальний прибуток з урахуванням інфляції - на 23,9 відсотка. Кожне друге підприємство було збитковим. Фінанси підприємств і організацій обтяжені взаємною заборгованістю, яка за рік зросла на 40 відсотків.

Обсяг зовнішньоторгівельного обороту, включаючи послуги, за попередніми даними у 1997 році становив 37,5 млрд. доларів США, що на 1 відсоток менше, ніж у 1996 році, у тому числі експорт товарів і послуг - на 0,6 відсотка та імпорт - на 1,5 відсотка менше. Позитивне сальдо торгівельного балансу становило 424 млн. доларів США.

У 1997 році Кабінет Міністрів України значно посилив вимоги до керівників усіх рівнів щодо забезпечення своєчасності виплати заробітної плати, але ситуація не поліпшується. За рік заборгованість із виплати заробітної плати працівникам виробничих галузей збільшилася в 1,5 раза, в тому числі у промисловості - на 36 відсотків, будівництві - на 35 відсотків, у сільському господарстві - в 1,7 раза.

Заборгованість із виплати заробітної плати, грошового забезпечення, стипендій та інших соціальних виплат, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів, на 1 січня 1998 р. досягла 2,4 млрд. гривень, що в середньому дорівнює 2,5 місяця. Завдяки вжитим Кабінетом Міністрів України заходам у другому півріччі 1997 р. заборгованість із зазначених виплат зменшилася на 415 млн.гривень, або на 14,8 відсотка.

На 1 січня 1998 р. заборгованість з виплати пенсій становила 1,3 млрд. гривень, і це тоді як недоїмка перед Пенсійним фондом досягла 2,5 млрд. гривень.

Водночас слід відзначити, що незважаючи на значні проблеми із виплатою заробітної плати, пенсій, стипендій, грошові доходи населення у 1997 році порівняно з попереднім роком збільшилися на 25,9 відсотка, реальні - на 5,6 відсотка (в 1996 році реальні доходи зменшилися на 17,1 відсотка). У розрахунку на душу населення грошові доходи становили 1001 гривню проти 789 гривень у 1996 році.

У 1997 році значно загострилася ситуація на ринку праці. Протягом року державною службою зайнятості зареєстровано 1027,8 тис. безробітних, що в 1,8 раза більше, ніж у 1996 році. Рівень безробіття на 1 січня 1998 р. становив 2,33 відсотка працездатного населення у працездатному віці, а в Івано-Франківській, Волинській і Чернігівській областях він досяг відповідно 4,8, 4,2 і 4,2 відсотка.

Одночасно з різким зростанням пропонування робочої сили постійно зменшується попит на неї. Станом на 1 січня 1998 р. у державній службі зайнятості було зареєстровано 677,9 тис. незайнятих громадян, а кількість вакансій становила лише 34,8 тисячі. Якщо на початок 1996 року на кожне вільне робоче місце претендувало 2 чоловіки, а на 1 січня 1997 р. - 11, то на 1 січня 1998 р. - уже 20 чоловік.

В умовах фінансової нестабільності підприємств та відсутності обігових коштів широко здійснюються товарообмінні операції. Така практика позбавляє підприємства необхідних фінансових ресурсів і призводить до невиплати заробітної плати, зменшення надходжень до бюджету. В цілому промисловими підприємствами реалізовано 42,4 відсотка продукції за бартерними угодами. В електроенергетиці, чорній металургії, машинобудуванні та металообробці, хімічній і нафтохімічній промисловості, лісовій і деревообробній промисловості та промисловості будівельних матеріалів за бартерними угодами реалізовано від 46 до 60 відсотків продукції, а підприємствами шинної промисловості - понад 90 відсотків.

Найбільша питома вага товарообмінних операцій у Дніпропетровській, Донецькій, Запорізькій, Луганській, Сумській областях та м.Севастополі, де за бартером реалізовано 47 - 59 відсотків продукції.

Залишається незадовільним стан розрахунків за спожиті теплову, електричну енергію та природний газ. Заборгованість споживачів за електроенергію становить понад 3,3 млрд. гривень, а за використаний природний газ - 6,3 млрд. гривень.

Не сталося помітних зрушень в інвестиційній сфері. Повільнішими, ніж у 1996 році, темпами (на 7,5 відсотка проти 20) продовжували зменшуватися капітальні вкладення, хоча основні фонди переважної більшості підприємств є фізично зношеними та морально застарілими, непридатними для випуску конкурентоспроможної продукції. Незважаючи на зростання припливу прямих іноземних інвестицій, обсяг яких за 1997 рік збільшився на 615,6 млн. доларів США (за 1996 рік - на 541,3 млн.), їх (майже 2,1 млрд. доларів США) не вистачає для докорінного оновлення основних фондів.

Слід відзначити негативні тенденції у зміні галузевої структури: зменшився обсяг прямих іноземних інвестицій у такі галузі, як вугільна промисловість, машинобудування і металообробка, легка промисловість.

Міністерства та інші центральні органи виконавчої влади неефективно використовують іноземні кредити, які майже повністю спрямовуються на закупівлю готових товарів (сільгосптехніка, нафтопродукти, засоби захисту рослин), що не сприяє впровадженню передових технологій у пріоритетних галузях (машинобудування, агропромисловий комплекс, хімічна промисловість), які визначають розвиток економіки держави.

Не отримано передбачених коштів для фінансування капітальних вкладень за рахунок надходжень від приватизації державного майна (15,6 відсотка запланованих).

У минулому році реформували власність 8,7 тис. об'єктів, а з початку процесу приватизації в Україні змінили форму власності близько 57 тис. об'єктів. Річні завдання, визначені Державною програмою приватизації на 1997 рік, виконано лише на об'єктах малої приватизації (в 2,5 раза більше), великих і середніх - лише на 73,5 відсотка, об'єктах незакінченого будівництва - на 35,8 відсотка.

Хоча зміна форми власності та організаційно-правового статусу створює можливості для підвищення ефективності діяльності роздержавлених підприємств, результати господарської діяльності більшості з них незадовільні, а фінансове становище залишається скрутним. Протягом року кожне друге роздержавлене підприємство працювало збиткове.

Незадовільним залишався стан справ з управління об'єктами державної власності. Через недосконалу систему управління державною власністю, відсутність коштів повільними темпами проводилася реструктуризація державних підприємств. У 1997 році здійснено реструктуризацію на 140 підприємствах та в організаціях. Невідпрацьованим залишається механізм банкрутства підприємств та організацій.

З метою розв'язання гострих проблем в економіці, стабілізації виробництва та поліпшення ситуації в країні Кабінет Міністрів України

1. Відзначити, що Міністерство промислової політики, Міністерство агропромислового комплексу, Міністерство вугільної промисловості, Міністерство енергетики, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, Кіровоградська, Одеська, Тернопільська, Київська, Житомирська, Чернігівська обласні державні адміністрації не забезпечили реалізації державної політики, спрямованої на стабілізацію виробництва, наповнення доходної частини бюджету у запланованих обсягах, істотного зменшення заборгованості з виплати заробітної плати, пенсій, стипендій та інших соціальних виплат, поліпшення стану справ у відповідних галузях і регіонах, допустили низький рівень виконавської дисципліни.

2. Вважати головним завданням керівників міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій забезпечення умов для стабілізації та нарощування обсягів виробництва продукції (товарів, послуг).

3. Міністерству вугільної промисловості, Міністерству фінансів вирішити у першому півріччі 1998 р. питання щодо залучення вугледобувними підприємствами під гарантію Міністерства фінансів кредитних ресурсів комерційних банків для обладнання лав у рахунок державної підтримки цих підприємств, передбаченої Державним бюджетом України на 1998 рік. Зазначені кошти спрямувати передусім на придбання без посередників устаткування, що виробляється машинобудівними заводами України.

4. Міністерству вугільної промисловості, Міністерству енергетики, Міністерству промислової політики, Міністерству агропромислового комплексу, Міністерству економіки, Міністерству фінансів, Державному комітетові по матеріальних резервах, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним державним адміністраціям розглянути питання про організацію та механізм розрахунків за відвантажену вугільну продукцію та подати Кабінетові Міністрів України проект відповідного рішення.

5. Національному агентству з реконструкції та розвитку, Міністерству вугільної промисловості разом з Міністерством фінансів, Міністерством економіки в місячний термін провести із Світовим банком роботу, пов'язану з переглядом умов та складових проекту реструктуризації вугільної галузі, з метою отримання коштів другого рангу позики Світового банку.

6. Міністерству вугільної промисловості разом з Міністерством економіки і Міністерством фінансів проаналізувати хід закриття вугледобувних підприємств і внести до Кабінету Міністрів України проекти рішень з невідкладних питань.

7. Міністерству енергетики разом з Національною комісією з питань регулювання електроенергетики за участю заінтересованих міністерств, інших центральних органів виконавчої влади вжити заходів для підвищення ефективності роботи електроенергетики.

8. Державному комітетові з енергозбереження разом з міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади забезпечити розроблення економічного механізму регулювання енергозбереження, зокрема системи стандартів та нормативно-правових актів з енергозбереження, з метою впровадження енергозберігаючих технологій.

9. Звернути увагу Міністерства промислової політики на необхідність активізації процесу реструктуризації підприємств машинобудування та військово-промислового комплексу, створення на їх основі суб'єктів підприємницької діяльності, здатних ефективно функціонувати в умовах ринкової економіки.

10. Міністерству промислової політики активізувати у 1998 році роботу з випуску товарів народного споживання, насамперед складної побутової техніки.

11. Міністерству промислової політики разом з Міністерством економіки, Міністерством фінансів, Державною митною службою, Державною податковою адміністрацією з метою створення сприятливих умов для роботи спільних підприємств підготувати у I кварталі 1998 р. проект постанови Кабінету Міністрів України щодо зменшення ставок ввізного мита на окремі комплектуючі вироби для складання автомобілів.

12. Міністерству агропромислового комплексу з метою забезпечення сировиною підприємств олієжирової галузі, істотного поповнення доходної частини державного бюджету, збільшення виробництва та експорту цукру, виходу бурякоцукрового комплексу з кризового стану разом з:

відповідними центральними та місцевими органами виконавчої влади подати Кабінетові Міністрів України пропозиції щодо вдосконалення регулювання експорту насіння соняшнику;

Міністерством економіки, Міністерством зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі, Міністерством фінансів підготувати і внести в установленому порядку проект Закону України "Про регулювання виробництва та реалізації цукру", передбачивши в ньому механізм регулювання споживання цукру на внутрішньому ринку та формування цін, який забезпечував би розширене відтворення у господарствах і на цукрових заводах.

1З. Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним державним адміністраціям з урахуванням збільшених обсягів весняно-польових робіт максимально мобілізувати місцеві ресурси для забезпечення сільськогосподарських товаровиробників пально-мастильними матеріалами, фінансовими та кредитними ресурсами, мінеральними добривами, хімічними засобами захисту рослин, запасними частинами та насінням для своєчасного і якісного проведення посіву ярих культур.

14. Міністерству агропромислового комплексу разом з Українською академією аграрних наук з метою забезпечення потреб у високоякісному насінні зернових культур, картоплі, овочів, багаторічних трав та інших сільськогосподарських культур підготувати у першому півріччі 1998 р. проект постанови Кабінету Міністрів України про розвиток насінництва.

15. Міністерству у справах науки і технологій разом з іншими центральними органами виконавчої влади внести у II кварталі 1998 р. Кабінетові Міністрів України пропозиції щодо підтримки високоефективних інноваційних проектів, реалізація яких сприятиме підвищенню конкурентоспроможності вітчизняної продукції.

16. Державному комітетові з медичної та мікробіологічної промисловості, Міністерству охорони здоров'я створити протягом 1998 року систему забезпечення якості лікарських засобів та приведення рівня вітчизняного виробництва до міжнародних вимог.

17. Державному комітетові у справах будівництва, архітектури та житлової політики разом з Антимонопольним комітетом, Міністерством економіки, Міністерством фінансів, Міністерством юстиції підготувати у першому півріччі 1998 р. проект постанови Кабінету Міністрів України "Про заходи розвитку конкуренції у сфері обслуговування житлового фонду, експлуатації та утримання об'єктів інженерної інфраструктури і благоустрою населених пунктів".

18. Міністерству юстиції, Державному комітетові з питань розвитку підприємництва, Державному комітетові статистики, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській і Севастопольській міським державним адміністраціям до 1 квітня 1998 р. подати Кабінетові Міністрів України пропозиції щодо створення єдиної системи органів державної реєстрації суб'єктів підприємництва.

19. Державному комітетові з питань розвитку підприємництва, Міністерству економіки, Міністерству юстиції разом з іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади підготувати у II кварталі 1998 р. і подати Кабінетові Міністрів України проект Закону України "Про Державну програму підтримки підприємництва в Україні на 1999 - 2000 роки".

20. Фонду державного майна розробити механізм кредитування за рахунок коштів позабюджетного Державного фонду приватизації на конкурсних засадах технічного переоснащення приватизованих підприємств через банківську систему України, передбачивши в ньому подання щомісяця Кабінетові Міністрів України інформації про результати відбору підприємств, обсяги та цілі їх кредитування, а також про умови та терміни повернення наданих кредитів.

21. Міністерству економіки за участю заінтересованих міністерств, інших центральних органів виконавчої влади внести у I кварталі 1998 р. на розгляд Кабінетові Міністрів України пропозиції щодо підготовки народногосподарського комплексу до сталого функціонування у наступний осінньо-зимовий період 1998/99 року.

22. Контроль за виконанням цієї постанови покласти на Першого віце-прем'єр-міністра України Голубченка А К.