Про зупинення дії постанов Кабінету Міністрів України від 14 березня 2007 року N 431, N 432 і N 433

Верховною Радою України 22 грудня 2006 року прийнято Закон України "Про внесення змін до статті 7 Закону України "Про банки і банківську діяльність".

Названим Законом докорінно змінено існуючий порядок здійснення державою повноважень власника державного банку. Зокрема, Кабінету Міністрів України надається право призначати п'ятьох членів наглядової ради державного банку та припиняти своїм рішенням їх повноваження, водночас з семи до п'яти осіб зменшено кількість членів наглядових рад, які призначаються Президентом України та Верховною Радою України.

Зі зменшенням кількості членів наглядових рад, які призначаються Президентом України, обмежуються і можливості Президента України, який за Конституцією України є гарантом додержання прав громадян (частина друга статті 102), здійснює керівництво у сфері національної безпеки (пункт 17 частини першої статті 106), впливати на вирішення питань, здійснення контролю за якими Законом України "Про банки і банківську діяльність" віднесено до компетенції наглядових рад державних банків, а саме: захист інтересів держави як акціонера державного банку, збереження грошових коштів вкладників державних банків, у тому числі громадян, забезпечення повернення цих коштів вкладникам.

Зазначене не тільки обмежує можливості Президента України щодо реалізації конституційного статусу гаранта додержання прав громадян, а й не відповідає частині другій статті 3 Основного Закону України, якою проголошено, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, а утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Наведений вище порядок призначення членів наглядових рад державних банків не відповідає також частині першій статті 17 Конституції України, якою забезпечення економічної безпеки визнано однією з найважливіших функцій держави, та призводить до порушення конституційних повноважень Президента України із забезпечення національної безпеки держави (пункт 1 частини першої статті 106 Конституції України, адже захист інтересів вкладників Законом України "Про основи національної безпеки України" визначено одним з основних напрямів державної політики з питань національної безпеки (стаття 8).

Законом України "Про внесення змін до статті 7 Закону України "Про банки і банківську діяльність" також передбачено можливість здійснення Кабінетом Міністрів України управління державним банком у випадках, установлених статутом державного банку, який за Законом України "Про банки і банківську діяльність" затверджується постановою Кабінету Міністрів України. Це суперечить пункту 5 статті 116 Конституції України, за яким Кабінет Міністрів України здійснює управління об'єктами державної власності виключно відповідно до закону.

На виконання Закону України "Про внесення змін до статті 7 Закону України "Про банки і банківську діяльність" Кабінет Міністрів України видав постанови від 14 березня 2007 року N 431 "Про призначення членів наглядової ради відкритого акціонерного товариства "Державний експортно-імпортний банк України", від 14 березня 2007 року N 432 "Про призначення членів наглядової ради відкритого акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" та від 14 березня 2007 року N 433 "Про внесення змін до Статуту відкритого акціонерного товариства "Державний ощадний банк України".

Названі постанови, якими Кабінетом Міністрів України призначено по п'ять членів наглядових рад зазначених державних банків та внесено відповідні зміни до Статуту відкритого акціонерного товариства "Державний ощадний банк України", не відповідають з наведених вище підстав частині другій статті 3, частині першій статті 17, частині другій статті 102, пункту 17 частини першої статті 106 та пункту 5 статті 116 Конституції України.

Ураховуючи викладене, відповідно до пункту 15 статті 106 Конституції України

1. Зупинити дію як таких, що не відповідають Конституції України:

постанови Кабінету Міністрів України від 14 березня 2007 року N 431 "Про призначення членів наглядової ради відкритого акціонерного товариства "Державний експортно-імпортний банк України";

постанови Кабінету Міністрів України від 14 березня 2007 року N 432 "Про призначення членів наглядової ради відкритого акціонерного товариства "Державний ощадний банк України";

постанови Кабінету Міністрів України від 14 березня 2007 року N 433 "Про внесення змін до Статуту відкритого акціонерного товариства "Державний ощадний банк України".

2. Цей Указ набирає чинності з дня його опублікування.