Про зупинення дії окремих положень постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2009 року N 154

Кабінетом Міністрів України 25 лютого 2009 року видано постанову N 154 "Про утворення Державної холдингової компанії "Титан України".

Зазначеною постановою Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією Міністерства промислової політики України щодо утворення Державної холдингової компанії "Титан України", статутний фонд якої формується шляхом передачі до нього 100 відсотків акцій, що належать державі у статутних фондах відкритих акціонерних товариств "Сумихімпром" і "ДАК "Титан" та державного комерційного підприємства "Запорізький титано-магнієвий комбінат" після перетворення його у відкрите акціонерне товариство ( пункт 1) . Кабінет Міністрів України також постановив, зокрема, перетворити казенне підприємство "Запорізький титано-магнієвий комбінат" у державне комерційне підприємство "Запорізький титано-магнієвий комбінат" і доручив Міністерству промислової політики України здійснити організаційні заходи, пов'язані з перетворенням зазначеного казенного підприємства у державне комерційне підприємство, та перетворити його у відкрите акціонерне товариство ( пункт 3) .

Пунктом 6 цієї постанови виключено з розділу "Мінпромполітики" переліку державних підприємств, які перетворюються у казенні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 червня 1998 року N 987, позицію "00194731 Запорізький державний титано-магнієвий комбінат".

Таким чином, внаслідок передбачених постановою Кабінету Міністрів України N 154 заходів казенне підприємство "Запорізький титано-магнієвий комбінат" втратить статус казенного і зрештою буде перетворено у відкрите акціонерне товариство.

Статус казенного зазначеному підприємству було надано постановою Кабінету Міністрів України від 30 червня 1998 року N 987 "Про перетворення державних підприємств у казенні", за якою державні підприємства, що не підлягають приватизації, перетворено у казенні без зміни їх належності до сфери управління міністерств, інших центральних органів виконавчої влади.

Законодавчими актами для казенних підприємств встановлюються додаткові гарантії захисту права власності держави - відповідно до частини сьомої статті 77 Господарського кодексу України казенне підприємство відповідає за своїми зобов'язаннями лише коштами, що перебувають у його розпорядженні. В разі недостатності зазначених коштів держава, в особі органу, до сфери управління якого входить підприємство, несе повну субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями казенного підприємства; відповідно до частини сьомої статті 5 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" положення цього Закону не застосовуються до юридичних осіб - казенних підприємств, тобто їх не може бути визнано банкрутами.

Таким чином, статус казенного підприємства унеможливлював звернення стягнення на майно казенного підприємства "Запорізький титано-магнієвий комбінат" незалежно від результатів його господарської діяльності.

В той же час для державного комерційного підприємства, в яке на першому етапі за постановою Кабінету Міністрів України N 154 має бути перетворено казенне підприємство "Запорізький титано-магнієвий комбінат", зазначених гарантій захисту права власності держави законодавством не передбачено. Згідно зі статтею 74 Господарського кодексу України державне комерційне підприємство є суб'єктом підприємницької діяльності, діє на основі статуту на принципах підприємництва і несе відповідальність за наслідки своєї діяльності усім належним йому на праві господарського відання майном згідно з законами. Після перетворення зазначеного казенного підприємства у державне комерційне підприємство до останнього відповідно до частини п'ятої статті 59 Господарського кодексу України переходять усі майнові права та обов'язки попереднього суб'єкта господарювання. Відтак, до новоствореного державного комерційного підприємства "Запорізький титано-магнієвий комбінат" перейде і кредиторська заборгованість казенного підприємства "Запорізький титано-магнієвий комбінат", яка за станом на початок березня 2009 року становила близько 240 мільйонів гривень, що може призвести до банкрутства новоствореного державного комерційного підприємства.

У зв'язку з цим слід наголосити, що казенне підприємство "Запорізький титано-магнієвий комбінат" постановою Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2004 року N 1734 "Про затвердження переліку підприємств, які мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави" (з наступними змінами) визначено таким, що має стратегічне значення для економіки і безпеки держави, оскільки є єдиним не лише в Україні, а і в Європі виробником титанової продукції. При цьому слід зазначити, що його продукція є стратегічно важливою для військово-промислового комплексу України, авіаційної промисловості, атомної енергетики (титанові спецпорошки використовуються в реакторах атомних електростанцій, титанові труби - для збирання конденсату на атомних електростанціях), в електрометалургії.

Позбавлення зазначеного підприємства статусу казенного і можливі наслідки цього, зокрема банкрутство підприємства, яке має стратегічне значення для економіки і безпеки держави, створить загрозу економічній безпеці держави.

Тому зазначені вище положення пунктів 1, 3 та 6 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2009 року N 154 "Про утворення Державної холдингової компанії "Титан України" не відповідають частині першій статті 17 Конституції України, за якою забезпечення економічної безпеки є найважливішою функцією держави, пункту 7 статті 116 Конституції України, яким на Кабінет Міністрів України покладено здійснення заходів щодо забезпечення національної безпеки України.

У зв'язку з наведеним зазначені положення постанови N 154 не відповідають також частині другій статті 8 Конституції України, згідно з якою нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Ураховуючи викладене, керуючись пунктами 1 і 17 частини першої статті 106 Конституції України, відповідно до пункту 15 частини першої статті 106 Конституції України

1. Зупинити дію пункту 1 у частині, що стосується казенного підприємства "Запорізький титано-магнієвий комбінат", пунктів 3 і 6 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2009 року N 154 "Про утворення Державної холдингової компанії "Титан України".

2. Цей Указ набирає чинності з дня його опублікування.