Про Заходи щодо детінізації економіки України на 2002-2004 роки

З метою посилення боротьби з тіньовою економікою та дальшого запобігання її проявам в економіці України

1. Схвалити Заходи щодо детінізації економіки України на 2002-2004 роки (додаються).

2. Кабінету Міністрів України:

сприяти прийняттю Верховною Радою України законів щодо боротьби з тіньовою економікою, визначених Президентом України як невідкладні;

забезпечити в установлені строки виконання Заходів, зазначених у статті 1 цього Указу, та щороку, до 1 березня, подавати Президентові України інформацію про стан їх виконання.

Результати досліджень вітчизняних та іноземних фахівців свідчать про те, що тіньова економіка (економічні процеси, що приховуються їх учасниками, не контролюються державою і суспільством, не фіксуються в повному обсязі державною статистикою) в Україні створює реальну загрозу національній безпеці та демократичному розвитку держави, негативно впливає на суспільне життя: економіку, політику, управління, соціальну та правову сфери, громадянську свідомість, міжнародні відносини.

Основними причинами поширення тіньової економічної діяльності в Україні є:

нестабільність податкового законодавства, високий податковий тиск і нерівномірність податкового навантаження на суб'єкти господарювання, низький рівень податкової дисципліни;

надмірне регулювання підприємницької діяльності;

низький рівень заробітної плати в державному секторі економіки;

корупція в державних органах та органах місцевого самоврядування;

правова незахищеність суб'єктів господарювання від зловживань з боку посадових осіб державних органів та органів місцевого самоврядування;

недостатньо прозора процедура приватизації державного майна.

Поширення тіньової економічної діяльності призводить до таких негативних наслідків, як, зокрема:

зменшення податкових надходжень до державного та місцевих бюджетів;

скорочення обсягів інвестицій в економіку держави та відпливу капіталу за кордон;

дискримінація суб'єктів підприємницької діяльності, недобросовісна конкуренція або неправомірне її обмеження;

нераціональне розміщення трудових ресурсів;

нерегламентовані зайнятість та доходи населення;

правовий нігілізм та недовіра до органів державної влади;

криміналізація суспільства.

З метою забезпечення виконання державою соціальних гарантій та відповідних бюджетних зобов'язань в інтересах суспільства, збільшення обсягів реального валового внутрішнього продукту передбачається здійснення комплексу заходів щодо детінізації економіки за такими напрямами:

1. Розробити проект закону про порядок проведення контролюючими органами перевірок діяльності суб'єктів підприємництва.

2. Розробити проект закону про встановлення адміністративної відповідальності осіб, які є власниками (уповноваженими ними особами) суб'єктів підприємницької діяльності, за подання до органів державної реєстрації недостовірних відомостей або несвоєчасне їх подання.

3. Створити бази даних про виробничі площі, обладнання та інше майно державних, комунальних підприємств, яке не використовується ними і пропонується до продажу чи передачі в оренду, та забезпечити доступ до цих баз даних суб'єктів малого підприємництва.

4. Створити міжвідомчу інформаційну систему обміну даними про реєстрацію підприємств і організацій України, суб'єктів підприємницької діяльності, юридичних осіб - платників податків.

5. Підготувати відповідні пропозиції щодо передачі нерухомого майна, яке не використовується протягом трьох місяців і утримання якого потребує витрат бюджетних коштів, в оренду, в концесію (за винятком об'єктів сезонного використання) або щодо його приватизації.

6. Ужити відповідних заходів щодо спрощення процедури проведення розрахунків за угодами з цінними паперами за участю нерезидентів.

7. Забезпечити здійснення постійного моніторингу ефективності управління державними корпоративними правами.

8. Забезпечити здійснення постійного моніторингу фінансово-господарської діяльності державних акціонерних і холдингових компаній та щороку подавати пропозиції щодо доцільності їх дальшого функціонування, реструктуризації або приватизації.

9. Провести аналіз складання фінансових планів державних підприємств на 2002 рік та вжити в разі потреби заходів щодо вдосконалення цього процесу.

10. Запровадити систему обміну інформацією між центральними органами виконавчої влади, які здійснюють регулювання і контроль на фондовому ринку.

11. Ужити заходів щодо запровадження реєстрації договорів оренди цілісних майнових комплексів підприємств, організацій та їх структурних підрозділів (філій, цехів, дільниць), а також нерухомого майна (будівель, споруд, приміщень).

12. Ужити відповідних заходів щодо зменшення нарахувань на фонд оплати праці та перегляду шкали ставок прибуткового податку з громадян, звільнення від оподаткування частини доходів, що спрямовується на персоніфіковані рахунки громадян як за добровільним, так і обов'язковим державним пенсійним страхуванням.

13. Забезпечити проведення роз'яснювальної роботи серед громадян щодо порушення їх прав на соціальний захист у разі неукладення відповідно до законодавства між працівником та роботодавцем трудового договору (контракту) під час прийому на роботу, а також щодо залежності розміру пенсії від розміру офіційної заробітної плати.

14. Запровадити освітні програми з підвищення кваліфікації працівників та їх конкурентоспроможності на ринку праці.

15. Забезпечити проведення роз'яснювальної роботи серед громадян щодо ефективності застосування платіжних карток.

16. Активізувати роботу комісій з урегулювання майнових питань реформованих сільськогосподарських підприємств.

17. Продовжити роботу з дальшого розвитку мережі сільськогосподарських дорадчих служб в Україні.

18. Продовжити роботу із запровадження проведення енергетичного обстеження суб'єктів підприємницької діяльності.

19. Ужити заходів щодо підвищення інвестиційної привабливості енергетичних компаній, що пропонуються до продажу.

20. Забезпечити перехід до масового застосування споживачами приладів обліку споживання енергоресурсів.

21. Розглянути питання щодо обмеження місткості посуду, який використовується для розливу парфумерії.

22. Розробити нормативні документи щодо денатурування спирту етилового, який використовується для виробництва парфумерії.

23. Розробити та запровадити заходи щодо запобігання правопорушенням при здійсненні операцій з металобрухтом, посилення державного контролю в цій сфері.

24. Доопрацювати проект закону про електронний цифровий підпис, передбачивши, зокрема, законодавче визначення статусу такого підпису та сфери його застосування.

25. Доопрацювати проект закону про банківський кредит.

26. Удосконалити систему захисту електронної банківської інформації щодо підвищення рівня безпеки платіжних систем.

27. Забезпечити участь комерційних банків України в єдиній інформаційній системі обліку позичальників (боржників).

28. Проводити щоквартально аналіз платоспроможності, кредиторської та дебіторської заборгованості підприємств, які отримали іноземні кредити, залучені державою або під державні гарантії, та вживати відповідних заходів щодо забезпечення їх повернення.

29. Продовжити роботу, пов'язану із запровадженням єдиної інтегрованої бази даних банківського нагляду Національного банку України.

30. Ужити заходів щодо вдосконалення системи банківського нагляду.

31. Забезпечити збільшення питомої ваги безготівкових розрахунків населення за надані послуги.

32. Запровадити видачу та приймання готівки із застосуванням платіжних карток Національної системи масових електронних платежів у сфері торгівлі та послуг.

33. Удосконалити порядок сплати акцизного збору при отриманні спирту етилового, призначеного для переробки на іншу підакцизну продукцію.

34. Підготувати пропозиції щодо забезпечення відшкодування податку на додану вартість під час здійснення зовнішньоекономічних операцій.

35. Завершити перехід до міжнародних стандартів бухгалтерського обліку. Вжити заходів щодо узгодження показників податкового та фінансового обліку платників податків і спрощення форм податкової та статистичної звітності.

36. Налагодити співробітництво органів державної податкової служби з відповідними органами прикордонних держав щодо запобігання порушенню законодавства у сфері оподаткування.

37. Переглянути перелік податкових пільг, наданих платникам податків, і в разі потреби підготувати відповідні пропозиції.

38. Запровадити щорічну інвентаризацію прострочених податкових боргів перед державним бюджетом за станом на 1 січня кожного року та планування відповідних заходів щодо їх погашення.

39. Забезпечити безумовне дотримання порядку закупівлі товарів, робіт, послуг за рахунок державних коштів.

40. Розглянути питання щодо створення та ведення Єдиного державного реєстру видів продукції, експорт та імпорт яких підлягають ліцензуванню і квотуванню.

41. Підготувати пропозиції щодо вдосконалення механізму страхування експортних і кредитних ризиків.

42. Створити уніфіковану електронну систему обміну інформацією між органами державної влади, що здійснюють контрольні функції у сфері зовнішньоекономічної діяльності.

43. Здійснити аналіз схем та шляхів незаконного переміщення товарів через митний кордон України, подальшого їх руху територією України (транзит або реалізація на внутрішньому ринку) та підготувати відповідні пропозиції.

44. Здійснювати постійний моніторинг невиконання юридичними особами - боржниками зобов'язань щодо погашення та обслуговування іноземних кредитів, залучених державою або під державні гарантії.

45. Вжити заходів щодо запровадження систематичного проведення порівняльного аналізу даних митної статистики України та іноземних держав.

46. Удосконалити практику здійснення правоохоронними та митними органами скоординованих заходів щодо припинення незаконного переміщення товарів через митний кордон України.

47. Розробити проект закону про управлінські послуги, в якому, зокрема, визначити повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в цій сфері.

48. Запровадити механізм публічного обговорення проектів нормативно-правових актів, спрямованих на детінізацію економіки України.