Про затвердження Порядку проведення первинної оцінки стану імплементації актів права Європейського Союзу (acquis ЄС)

З метою забезпечення підготовки України до переговорів про вступ до Європейського Союзу Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Затвердити Порядок проведення первинної оцінки стану імплементації актів права Європейського Союзу (acquis ЄС), що додається.

2. Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади:

провести до 30 червня 2023 р. первинну оцінку стану імплементації актів права Європейського Союзу (acquis ЄС) відповідно до Порядку, затвердженого цією постановою;

подати до 30 серпня 2023 р. Кабінетові Міністрів України звіт за результатами проведення оцінки разом з пропозиціями щодо приведення галузевого законодавства України у відповідність з правом Європейського Союзу (acquis ЄС).

3. Віце-прем’єр-міністру з питань європейської та євроатлантичної інтеграції України забезпечити:

координацію діяльності міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, відповідальних за імплементацію актів права Європейського Союзу (acquis ЄС), з проведення первинної оцінки;

розроблення у тижневий строк електронної таблиці проведення первинної оцінки стану імплементації актів права Європейського Союзу (acquis ЄС).

1. Цей Порядок визначає процедуру та вимоги щодо проведення міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади та державними органами первинної оцінки стану імплементації актів права Європейського Союзу (acquis ЄС) для проведення комплексного порівняльного аналізу законодавства України відповідно до права Європейського Союзу (acquis ЄС) і виявлення невідповідностей, які необхідно усунути до початку та в рамках переговорного процесу щодо вступу України до Європейського Союзу.

2. У цьому Порядку терміни вживаються у такому значенні:

головний виконавець, визначений відповідальним за сфери у відповідному переговорному розділі (далі - головний виконавець, визначений відповідальним за сфери), - міністерство, інший центральний орган виконавчої влади та державний орган, відповідальні за проведення первинної оцінки стану імплементації актів окремого напряму у галузевому законодавстві в рамках одного з переговорних розділів права Європейського Союзу (acquis ЄС);

головний виконавець переговорного розділу - міністерство, інший центральний орган виконавчої влади та державний орган, відповідальні за проведення первинної оцінки стану імплементації актів одного з переговорних розділів права Європейського Союзу (acquis ЄС) до законодавства України;

електронна таблиця проведення первинної оцінки стану імплементації актів права Європейського Союзу (acquis ЄС) (далі - електронна таблиця) - інтерактивний електронний інструмент, що містить інформацію про стан імплементації актів права Європейського Союзу (acquis ЄС) згідно з переговорними розділами;

первинна оцінка стану імплементації актів права Європейського Союзу (acquis ЄС) (далі - первинна оцінка) - комплексний порівняльний аналіз законодавства України щодо його відповідності праву Європейського Союзу (acquis ЄС) та практичного впровадження і застосування з метою підготовки до переговорів про вступ України до Європейського Союзу;

переговорні розділи - 35 розділів, що співвідносяться з пріоритетними сферами права Європейського Союзу (acquis ЄС) та відповідно до яких організовується процес переговорів про вступ України до Європейського Союзу.

3. Метою проведення первинної оцінки є визначення стану імплементації актів права Європейського Союзу (acquis ЄС) у розрізі переговорних розділів та підготовка з урахуванням її результатів проекту Національної програми імплементації законодавства України до права Європейського Союзу (acquis ЄС).

4. Первинна оцінка проводиться з дотриманням таких принципів, що передбачають:

орієнтованість на результат - підготовка пропозицій щодо приведення галузевого законодавства України у відповідність з правом Європейського Союзу (acquis ЄС);

ефективність - мінімізація кількості документів та процедурних дій, що вимагаються для оперативної імплементації актів права Європейського Союзу (acquis ЄС) у відповідній сфері;

релевантність - проведення первинної оцінки поточних редакцій актів права Європейського Союзу (acquis ЄС) у відповідній сфері.

5. Проведення первинної оцінки у відповідному переговорному розділі організовує головний виконавець переговорного розділу, а у відповідній сфері переговорного розділу - головний виконавець, визначений відповідальним за сфери. Відповідний розподіл розділів та сфер визначається в електронній таблиці.

6. З метою проведення первинної оцінки головні виконавці переговорного розділу можуть утворювати відповідні робочі групи.

7. Проведення первинної оцінки стану імплементації актів права Європейського Союзу (acquis ЄС) передбачає:

1) підготовчий етап, на якому:

Урядовий офіс координації європейської та євроатлантичної інтеграції Секретаріату Кабінету Міністрів України (далі - Урядовий офіс):

- готує та надсилає головним виконавцям переговорного розділу та головним виконавцям, визначеним відповідальними за сфери, переліки актів права Європейського Союзу (acquis ЄС) у відповідних сферах відповідно до переговорних розділів;

- розробляє та надсилає головним виконавцям переговорного розділу та головним виконавцям, визначеним відповідальними за сфери, електронну таблицю та методику роботи з нею;

головні виконавці переговорного розділу та головні виконавці, визначені відповідальними за сфери:

- опрацьовують перелік актів права Європейського Союзу (acquis ЄС) відповідно до переговорних розділів;

- визначають структурний підрозділ, відповідальний за забезпечення організації проведення первинної оцінки;

- визначають відповідно до компетенції структурні підрозділи, відповідальні за роботу з кожним актом права Європейського Союзу (acquis ЄС), зокрема за підготовку таблиці відповідності законодавства України акту права Європейського Союзу (acquis ЄС) (далі - таблиця відповідності) згідно з додатком 1;

2) практичний етап, на якому:

головні виконавці переговорного розділу та головні виконавці, визначені відповідальними за сфери:

- проводять постатейний аналіз відповідності законодавства України відповідному акту права Європейського Союзу (acquis ЄС) та готують таблицю відповідності;

- у разі виявлення за результатами постатейного аналізу невідповідності законодавства України положенням акта права Європейського Союзу (acquis ЄС) визначають заходи, які необхідно вжити для імплементації актів права Європейського Союзу (acquis ЄС) (розроблення необхідних проектів нормативно-правових актів), кінцеві строки та етапи здійснення кожного заходу та його співвиконавців;

- результати проведення первинної оцінки та інформацію про стан імплементації кожного акта права Європейського Союзу (acquis ЄС) до законодавства України відображають в електронній таблиці;

Урядовий офіс:

- здійснює координацію дій із заповнення головними виконавцями переговорного розділу електронної таблиці;

- готує та подає щомісяця Віце-прем’єр-міністру з питань європейської та євроатлантичної інтеграції України інформацію щодо стану проведення первинної оцінки.

8. Головні виконавці, визначені відповідальними за сфери, подають головному виконавцю переговорного розділу інформацію про результати проведення первинної оцінки та інформацію про стан імплементації кожного акта права Європейського Союзу (acquis ЄС) до законодавства України для її узагальнення та подання Кабінету Міністрів України інформації щодо переговорного розділу.

9. За результатами проведення первинної оцінки головними виконавцями переговорного розділу готуються звіти за формою згідно з додатком 2.

Головні виконавці переговорних розділів надсилають зазначені звіти разом з таблицями відповідності до Кабінету Міністрів України.

Урядовий офіс:

опрацьовує та перевіряє інформацію, зазначену у звітах;

у разі виявлення неповної, некоректної або неточної інформації у звіті надсилає його на доопрацювання головному виконавцю відповідного переговорного розділу;

готує узагальнену інформацію щодо проведення первинної оцінки всіх переговорних розділів.

Переговорний розділ _______________________________________________________

Підрозділ/сфера ____________________________________________________________

Найменування акта права Європейського Союзу (acquis ЄС) ______________________

__________________________________________________________________________

Переговорний розділ ______________________________________________________

Підрозділ\сфера ___________________________________________________________

1. Короткий опис поточного стану імплементації переговорного розділу у відповідній сфері, стан відповідності та наявність невідповідностей, які необхідно усунути до початку та в рамках переговорного процесу щодо вступу України до Європейського Союзу.

2. Перелік нормативно-правових актів України, які необхідно першочергово прийняти, скасувати або до яких необхідно внести зміни для приведення їх у відповідність з актом (актами) права Європейського Союзу (acquis ЄС) у відповідній сфері.

3. Опис системних проблем, які перешкоджають оперативному усуненню невідповідностей законодавства України праву Європейського Союзу (acquis ЄС), виявлених за результатами проведення первинної оцінки та надання пропозицій щодо рішень, які сприятимуть усуненню зазначених невідповідностей.

4. Головний виконавець переговорного розділу та головний виконавець, визначений відповідальним за сфери у відповідному переговорному розділі, із зазначенням пріоритетних завдань, які повинні бути виконані такими головними виконавцями.

5. Дослідження щодо відповідності законодавства України праву Європейського Союзу (acquis ЄС), проведення оцінки впливу впровадження права Європейського Союзу (acquis ЄС), необхідних витрат, наявна технічна допомога у розробленні необхідного законодавства, необхідна додаткова допомога та потреби в навчанні (із зазначенням предмета, тем тощо).

6. Очікувані джерела та напрями фінансування для розроблення законодавства.

7. Пропозиції щодо пріоритетності та строків впровадження відповідного акта права Європейського Союзу (acquis ЄС) та щодо включення його до переліку проектів актів Національної програми імплементації законодавства України до права Європейського Союзу (acquis ЄС), підготовленої в рамках переговорів про вступ України до Європейського Союзу, а також щодо необхідності додаткових консультацій із Стороною Європейського Союзу.