Про Положення про Міністерство охорони навколишнього природного середовища України

1. Затвердити Положення про Міністерство охорони навколишнього природного середовища України (додається).

2. Визнати такими, що втратили чинність:

Указ Президента України від 15 вересня 2003 року N 1039 "Про заходи щодо підвищення ефективності державного управління у сфері охорони навколишнього природного середовища та використання природних ресурсів";

Указ Президента України від 10 лютого 2004 року N 176 "Про Положення про Міністерство охорони навколишнього природного середовища України";

Указ Президента України від 10 лютого 2004 року N 177 "Про Положення про Державний комітет природних ресурсів України";

Указ Президента України від 6 березня 2004 року N 317 "Про внесення змін до указів Президента України";

пункти 5 та 6 змін, що вносяться до деяких указів Президента України, затверджених Указом Президента України від 10 жовтня 2005 року N 1430 "Про Положення про Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи".

3. Кабінету Міністрів України привести у двомісячний строк свої рішення у відповідність із цим Указом.

1. Міністерство охорони навколишнього природного середовища України (Мінприроди України) є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання природних ресурсів, екологічної безпеки, заповідної справи, поводження з відходами, геологічного вивчення надр, а також топографо-геодезичної та картографічної діяльності.

Діяльність Мінприроди України спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Мінприроди України є головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання природних ресурсів, екологічної безпеки, а також топографо-геодезичної та картографічної діяльності.

2. Мінприроди України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а також цим Положенням.

У межах своїх повноважень Мінприроди України організовує виконання актів законодавства і здійснює контроль за їх реалізацією.

Мінприроди України узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до його компетенції, розробляє пропозиції щодо вдосконалення законодавства і в установленому порядку вносить їх на розгляд Президентові України та Кабінету Міністрів України.

3. Основними завданнями Мінприроди України є:

забезпечення реалізації державної політики у сферах охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів (земля, надра, поверхневі та підземні води, атмосферне повітря, ліси, тваринний і рослинний світ та природні ресурси територіальних вод, континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України), поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), небезпечними хімічними речовинами, пестицидами та агрохімікатами, екологічної та в межах своєї компетенції радіаційної безпеки, заповідної справи, формування, збереження та використання екологічної мережі, геологічного вивчення надр, топографо-геодезичної та картографічної діяльності;

здійснення управління та регулювання у сферах охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, забезпечення екологічної та в межах своєї компетенції радіаційної безпеки, організації, охорони і використання територій та об'єктів природно-заповідного фонду України, формування, збереження та використання екологічної мережі;

здійснення державного контролю за додержанням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, раціональне використання, відтворення та охорону природних ресурсів, екологічну та в межах своєї компетенції радіаційну безпеку, з питань поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), а також забезпечення здійснення державного геодезичного нагляду за топографо-геодезичною і картографічною діяльністю.

4. Мінприроди України відповідно до покладених на нього завдань:

1) готує пропозиції щодо формування державної політики у сферах охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), небезпечними хімічними речовинами, пестицидами та агрохімікатами, екологічної та в межах своєї компетенції радіаційної безпеки, заповідної справи, формування, збереження та використання екологічної мережі, геологічного вивчення надр, топографо-геодезичної та картографічної діяльності;

2) бере участь у розробленні проектів Державної програми економічного і соціального розвитку України, Державного бюджету України, Програми діяльності Кабінету Міністрів України;

3) відповідно до законодавства забезпечує розроблення і виконання державних програм з питань охорони навколишнього природного середовища, забезпечення екологічної та в межах своєї компетенції радіаційної безпеки, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, геологічного вивчення надр, топографо-геодезичної та картографічної діяльності, сприяє розробленню регіональних програм з цих питань та координує їх виконання;

4) бере у межах своїх повноважень участь у здійсненні заходів щодо адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу;

5) реалізує єдину науково-технічну політику у сферах охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, екологічної та в межах своєї компетенції радіаційної безпеки, заповідної справи, формування, збереження та використання екологічної мережі, геологічного вивчення надр, топографо-геодезичної та картографічної діяльності, бере участь у формуванні національної системи науково-технічної інформації, виступає замовником науково-дослідних робіт з питань, що належать до його компетенції;

6) координує здійснення органами виконавчої влади заходів з питань, віднесених до відання Міністерства;

7) відповідно до законодавства організовує та проводить державну екологічну експертизу;

8) організовує в межах своїх повноважень проведення моніторингу навколишнього природного середовища, створення та функціонування географічних, екологічних, геологічних та інших інформаційних систем;

9) забезпечує ведення державних кадастрів рослинного і тваринного світу, бере участь у веденні державного водного кадастру;

10) забезпечує ведення державного балансу запасів корисних копалин, державних кадастрів родовищ і проявів корисних копалин, формування Державного фонду родовищ корисних копалин України та державного фонду надр, проведення державної експертизи та оцінку запасів корисних копалин, передачу розвіданих родовищ корисних копалин для промислового освоєння;

11) бере участь у вдосконаленні системи обліку, звітності та державної статистики з питань, що належать до його повноважень;

12) в межах своєї компетенції затверджує або погоджує правила, нормативи, норми з охорони навколишнього природного середовища, проведення геологічних досліджень, пошуку, розвідки та оцінки запасів і ресурсів корисних копалин, екологічної безпеки, поводження з відходами, топографо-геодезичних та картографічних досліджень і робіт, аналізує практику їх застосування, бере участь у розробленні інших правил, нормативів, норм;

13) бере в установленому порядку та в межах своєї компетенції участь у проведенні робіт із стандартизації, сертифікації, акредитації, метрологічного забезпечення у сферах охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів, екологічної та радіаційної безпеки, топографо-геодезичної та картографічної діяльності;

14) в установленому законодавством порядку встановлює ліміти та квоти на спеціальне використання природних ресурсів та розміщення відходів, нормативи допустимих рівнів шкідливого впливу фізичних та біологічних факторів на стан навколишнього природного середовища, а також видає дозволи на спеціальне використання природних ресурсів, викиди і скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, розміщення відходів, транскордонне переміщення об'єктів рослинного та тваринного світу, а також контролює їх додержання та приймає відповідні рішення щодо зупинення їх дії або анулювання;

15) видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування ділянками надр та у випадках, передбачених законодавством, здійснює ліцензування відповідних видів господарської діяльності;

16) забезпечує в межах своїх повноважень погодження проектів відведення земельних ділянок;

17) відповідно до законодавства розробляє нормативи зборів (платежів) за спеціальне використання природних ресурсів, забруднення навколишнього природного середовища, геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, геологічну, топографо-геодезичну та картографічну інформацію, а також порядок їх стягнення;

18) здійснює методичне забезпечення організації еколого-аудиторської діяльності, видає сертифікати на право проведення екологічного аудиту, веде реєстр екологічних аудиторів та юридичних осіб, що мають право на проведення екологічного аудиту;

19) забезпечує в межах своїх повноважень збереження ландшафтного та біологічного різноманіття, розвиток заповідної справи, управління охороною і використанням територій та об'єктів природно-заповідного фонду, формування національної екологічної мережі, підготовку пропозицій щодо створення нових та розширення території існуючих об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, ведення Червоної книги України та Зеленої книги України;

20) відповідно до законодавства організовує проведення державних випробувань пестицидів і агрохімікатів вітчизняного та іноземного виробництва, здійснює державну реєстрацію пестицидів і агрохімікатів, затверджує переліки пестицидів і агрохімікатів, дозволених для використання в Україні, встановлює регламенти їх застосування, здійснює акредитацію установ та організацій, які проводять державні випробування пестицидів та агрохімікатів, надає дозволи на ввезення на митну територію України, виробництво дослідних партій і використання незареєстрованих пестицидів та агрохімікатів для державних випробувань, наукових досліджень та в інших випадках, передбачених законодавством;

21) організовує і координує в установленому порядку проведення геологічних досліджень на території України, в межах її територіальних вод, континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України, виконання робіт з геологічного, геофізичного, геохімічного, гідрогеологічного, інженерно-геологічного, еколого-геологічного вивчення, проведення астрономо-геодезичних, гравіметричних, картовидавничих робіт, аерокосмічних зйомок, а також топографо-геодезичних та картографічних робіт загальнодержавного призначення, ведення Державного картографо-геодезичного фонду України;

22) забезпечує проведення державної реєстрації та обліку робіт з геологічного вивчення надр, топографо-геодезичних та картографічних робіт;

23) бере участь у прогнозуванні та визначенні потреби в мінерально-сировинних і паливно-енергетичних ресурсах, геологічних, топографо-геодезичних і картографічних послугах;

24) здійснює державний облік та моніторинг підземних вод, веде спостереження за ендогенними і екзогенними геологічними процесами;

25) організовує проведення наукових досліджень, науково-методичних робіт з питань прогнозування, пошуку і розвідки родовищ корисних копалин, координує впровадження нової техніки, новітніх технологій під час проведення геологорозвідувальних робіт;

26) в установленому законодавством порядку визначає зміст та обсяг інформації, яка підлягає обов'язковій передачі до Державного інформаційного геологічного фонду України, Державного картографо-геодезичного фонду України, порядок обліку і користування такою інформацією та розпоряджається нею;

27) бере участь у виконанні робіт з розвитку національної системи сейсмічних спостережень та підвищення безпеки проживання населення у сейсмонебезпечних регіонах України;

28) забезпечує роботу міжвідомчих комісій з визначення переможців конкурсів на отримання спеціальних дозволів на користування нафтогазоносними надрами, з організації укладення та виконання угод про розподіл продукції, а також Комісії у справах першовідкривачів родовищ корисних копалин та Міжвідомчої комісії у справах першовідкривачів родовищ корисних копалин при Державній комісії по запасах корисних копалин;

29) бере в установленому порядку участь у топографо-геодезичному і картографічному забезпеченні проведення земельної реформи, делімітації та демаркації державного кордону, задоволенні інших потреб держави, формуванні відповідної бази картографічних даних;

30) забезпечує створення та ведення Державного реєстру географічних назв та забезпечує діяльність Міжвідомчої науково-методичної ради з питань географічних назв;

31) здійснює відповідно до законодавства державний контроль за додержанням правил, нормативів, норм, лімітів, квот, умов дозволів у сфері використання та охорони природних ресурсів (земля, надра, поверхневі та підземні води, атмосферне повітря, ліси, тваринний і рослинний світ та природні ресурси територіальних вод, континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України), вимог екологічної та в межах своєї компетенції радіаційної безпеки, в тому числі у пунктах пропуску через державний кордон України, режиму територій та об'єктів природно-заповідного фонду, а також у сфері поводження з відходами;

32) здійснює відповідно до законодавства державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль), топографо-геодезичною, картографічною діяльністю (державний геодезичний нагляд), повнотою геологічного вивчення надр, своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення надр, наявністю спеціальних дозволів, додержанням під час дослідно-промислової експлуатації родовищ корисних копалин технологій, які забезпечують необхідне їх вивчення і виключають можливість пошкодження родовищ, а також за виконанням рекомендацій державної експертизи з оцінки запасів корисних копалин, збереженням розвідувальних гірничих виробок і свердловин, геологічної документації, зразків порід, дублікатів проб, що можуть бути використані для дальшого вивчення надр;

33) здійснює відповідно до законодавства міжнародне співробітництво з питань, віднесених до його відання;

34) організовує в межах своїх повноважень роботу із залученням міжнародної технічної допомоги;

35) бере в межах своєї компетенції участь у плануванні та здійсненні заходів з попередження та реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру;

36) здійснює в межах своїх повноважень екологічне інформаційне забезпечення;

37) сприяє розвитку екологічної освіти та екологічному вихованню населення, затверджує положення про громадський контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища;

38) забезпечує в межах своїх повноважень підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації працівників визначених сфер;

39) здійснює відповідно до законодавства України функції з управління об'єктами державної власності, що перебувають в його управлінні;

40) бере участь у реалізації антимонопольної політики у визначених сферах;

41) забезпечує виконання завдань мобілізаційної підготовки та мобілізаційної готовності держави у межах визначених законодавством повноважень;

42) забезпечує у межах своєї компетенції реалізацію державної політики стосовно державної таємниці, контроль за її збереженням у центральному апараті Міністерства, його територіальних органах, на підприємствах, в установах і організаціях, що перебувають в його управлінні;

43) виконує інші повноваження та функції, передбачені законодавством.

5. Мінприроди України і посадові особи з контролю у сфері охорони навколишнього природного середовища та екологічної безпеки мають право:

1) одержувати в установленому законодавством порядку від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на них завдань;

2) застосовувати у випадках, передбачених законодавством, економічні санкції до підприємств, установ та організацій за порушення вимог законодавства, подавати позови про відшкодування збитків і втрат, завданих унаслідок такого порушення, складати протоколи та розглядати справи про адміністративні правопорушення;

3) передавати відповідно до законодавства правоохоронним органам матеріали про виявлені правопорушення;

4) залучати в установленому порядку спеціалістів органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій (за погодженням з їх керівниками) до розгляду питань, що належать до компетенції Міністерства;

5) скликати в установленому порядку наради з питань, що належать до повноважень Міністерства;

6) давати керівникам підприємств, установ та організацій обов'язкові для виконання приписи щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань охорони навколишнього природного середовища, екологічної та в межах своєї компетенції радіаційної безпеки, заповідної справи, топографо-геодезичної та картографічної діяльності;

7) обстежувати підприємства, установи та організації, в тому числі військові та оборонні об'єкти, об'єкти органів внутрішніх справ і Служби безпеки України, з метою перевірки додержання вимог щодо охорони навколишнього природного середовища і відтворення природних ресурсів, екологічної та в межах своєї компетенції радіаційної безпеки;

8) обмежувати та зупиняти (тимчасово) в установленому порядку діяльність підприємств, установ, організацій та об'єктів або вносити до Кабінету Міністрів України відповідні подання щодо припинення діяльності, якщо вона провадиться з порушенням норм, правил і нормативів з охорони навколишнього природного середовища, екологічної та в межах своєї компетенції радіаційної безпеки.

6. Мінприроди України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в його складі урядові органи державного управління, уповноважений орган виконавчої влади у сфері охорони навколишнього природного середовища в Автономній Республіці Крим, територіальні органи, інспекції, установи та організації, що перебувають в його управлінні.

7. Мінприроди України під час виконання покладених на нього функцій взаємодіє з іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, а також з відповідними органами інших держав та міжнародними організаціями.

8. Мінприроди України у межах своїх повноважень на основі та на виконання актів законодавства видає накази, організовує і контролює їх виконання.

Міністерство у разі потреби видає разом з іншими центральними і місцевими органами виконавчої влади спільні акти.

Нормативно-правові акти Мінприроди України підлягають реєстрації в порядку, встановленому законодавством.

У випадках, передбачених законодавством, рішення Мінприроди України є обов'язковими для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, громадянами.

9. Мінприроди України очолює Міністр, якого призначає на посаду за поданням Прем'єр-міністра України та звільняє з посади Президент України.

Міністр:

1) здійснює керівництво Мінприроди України, особисто відповідає за розроблення і реалізацію державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів (земля, надра, поверхневі та підземні води, атмосферне повітря, ліси, тваринний і рослинний світ та природні ресурси територіальних вод континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України), поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), небезпечними хімічними речовинами, пестицидами та агрохімікатами, екологічної та в межах своєї компетенції радіаційної безпеки, заповідної справи, формування, збереження та використання екологічної мережі, геологічного вивчення надр, топографо-геодезичної та картографічної діяльності;

2) визначає відповідно до законодавства в межах наданих повноважень політичні пріоритети і стратегічні напрями роботи Міністерства та шляхи досягнення поставлених цілей;

3) подає в установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів України проекти законів України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України, розробником яких є Міністерство;

4) подає в установленому порядку Прем'єр-міністрові України пропозиції щодо кандидатур на посади першого заступника та заступників Міністра;

5) підписує нормативно-правові акти Міністерства;

6) приймає рішення щодо розподілу бюджетних коштів, головним розпорядником яких є Міністерство;

7) погоджує проекти законів України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України з питань, що належать до компетенції Міністерства;

8) вносить Кабінету Міністрів України пропозиції щодо утворення, реорганізації, ліквідації у складі Міністерства урядових органів державного управління, а також подання про призначення на посади та звільнення з посад їх керівників;

9) за поданням керівників урядових органів державного управління, утворених у складі Міністерства, затверджує в межах граничної чисельності працівників Міністерства граничну чисельність працівників цих органів державного управління, погоджує структуру, штатний розпис, кошторис видатків цих органів;

10) вносить у встановленому порядку подання щодо відзначення державними нагородами працівників Міністерства;

11) порушує в установленому порядку питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності першого заступника та заступників Міністра;

12) у встановленому законодавством порядку приймає рішення щодо утворення, реорганізації, ліквідації територіальних органів Мінприроди України, затверджує їх положення, призначає на посади та звільняє з посад їх керівників;

13) погоджує призначення на посаду та звільнення з посади керівника уповноваженого органу виконавчої влади у сфері охорони навколишнього природного середовища в Автономній Республіці Крим;

14) призначає на посади та звільняє з посад згідно із законодавством працівників центрального апарату Міністерства;

15) здійснює спрямування і координацію діяльності Державного комітету України по водному господарству, Державного комітету лісового господарства України, Державного комітету України по земельних ресурсах шляхом:

формування державної політики у відповідних сферах та здійснення контролю за її реалізацією зазначеними органами;

внесення на розгляд Кабінету Міністрів України розроблених цими органами проектів нормативно-правових актів та погодження проектів нормативно-правових актів зазначених органів;

визначення порядку обміну інформацією між Міністерством та зазначеними органами;

затвердження структури цих органів;

внесення Прем'єр-міністрові України пропозицій щодо призначення на посади та звільнення з посад Президентом України керівників зазначених органів;

установлення порядку призначення на посади та звільнення з посад керівників територіальних органів Державного комітету України по земельних ресурсах та Державного комітету лісового господарства України;

16) здійснює інші повноваження відповідно до законодавства.

10. Міністр має заступників, у тому числі одного першого, які призначаються на посади та звільняються з посад відповідно до законодавства.

Міністр розподіляє обов'язки між своїми заступниками.

11. Для погодженого вирішення питань, що належать до компетенції Мінприроди України, обговорення найважливіших напрямів його діяльності у Міністерстві утворюється колегія у складі Міністра (голова колегії), заступників Міністра, керівників урядових органів державного управління, утворених у складі Мінприроди України, керівників структурних підрозділів Міністерства.

У разі потреби до складу колегії Мінприроди України можуть входити в установленому порядку інші особи.

Члени колегії затверджуються та увільняються від виконання обов'язків Кабінетом Міністрів України.

Рішення колегії проводяться в життя наказами Мінприроди України.

12. Для розгляду наукових рекомендацій з найважливіших питань діяльності Міністерства та інших пропозицій при Мінприроди України можуть утворюватися науково-технічна рада, інші консультативно-дорадчі органи.

Склад зазначених органів та положення про них затверджує Міністр.

13. Гранична чисельність працівників Мінприроди України затверджується Кабінетом Міністрів України.

Структуру центрального апарату Мінприроди України, а також положення про його структурні підрозділи затверджує Міністр.

Штатний розпис, кошторис видатків Мінприроди України затверджує Міністр за погодженням з Міністерством фінансів України.

14. Мінприроди України є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Державного казначейства України, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.