Про затвердження Програми реформування та розвитку водопровідно-каналізаційного господарства Донецької області на 2005-2009 роки і період до 2015 року

З метою підвищення надійності та ефективності функціонування систем водопостачання і водовідведення у населених пунктах Донецької області Кабінет Міністрів України

1. Затвердити Програму реформування та розвитку водопровідно-каналізаційного господарства Донецької області на 2005-2009 роки і період до 2015 року, що додається.

2. Міністерству фінансів, Міністерству економіки та з питань європейської інтеграції, Донецькій обласній державній адміністрації під час складання проектів державного та місцевого бюджетів передбачати починаючи з 2005 року кошти для здійснення заходів, визначених Програмою, що затверджена цією постановою.

Населення Донецької області забезпечується питною водою в основному шляхом централізованого господарсько-питного водопостачання, що здійснюється за рахунок гідрологічного комплексу (р. Сіверський Донець - канал Сіверський Донець - Донбас - резервні водойми), а також Ольховським, Волинцевським, Грабовським і Старокримським водосховищами. Близько 80 відсотків усієї споживаної води забезпечується з поверхневих вод.

Додаткове забезпечення здійснюється з підземних вод, джерела яких розташовані вкрай нерівномірно. Основні запаси підземних вод знаходяться у північній частині області і є складовою частиною басейну р. Сіверський Донець. У південній частині, де розташовані основні підприємства вугледобування, необхідність шахтного водозниження призвела до практично повного знищення запасів підземних вод, придатних для застосування в системі централізованого водопостачання, а неконтрольоване скидання мінералізованих шахтних вод у природні водойми - до підвищення рівня мінералізації джерел поверхневих вод.

Вода, що використовується, має показники, які її характеризують як низькоякісну (надмірна жорсткість і мінералізація, значна концентрація нітратів, вміст сполук амонію).

Управління і експлуатацію систем централізованого водопостачання забезпечує державне виробниче підприємство "Укрпромводчормет" (далі - Укрпромводчормет).

Система питного водопостачання Укрпромводчормету складається з каналу Сіверський Донець - Донбас, насосних станцій підкачування води у каналі, насосних станцій перекачування води, фільтрувальних станцій, трубопроводів питної та технічної води, гідровузлів для забезпечення населення водою, а також трьох потужних водозаборів підземних вод. Система забезпечує подачу до 95 відсотків загального обсягу води господарсько-питного призначення з урахуванням води, що подається на очищення іншим підприємствам.

Загальна довжина каналу - 110,7 кілометра (відкрита частина - 102,7, закрита - 8 кілометрів), труб у системі каналу - 135,6 кілометра (сталеві - 117,9, залізобетонні - 17,7 кілометра).

Укрпромводчормет експлуатує 16 водосховищ, загальний об'єм яких становить 215,38 млн. куб. метрів, з них 127,1 млн. куб. метрів - об'єм господарсько-питних водосховищ.

У кожному районі працює від 6 до 14 насосних станцій різного призначення. Усі вони були побудовані із значним запасом потужності, але останні роки працюють неефективно, оскільки зменшився об'єм води, що подається.

Ураховуючи, що вартість електричної енергії є основною складовою собівартості води господарсько-питного призначення, її економія є однією з основних проблем модернізації системи питного водопостачання Укрпромводчормету. Успішне розв'язання цієї проблеми дасть змогу не лише зекономити кошти для інвестування розвитку системи питного водопостачання, але і упорядкувати в подальшому тарифи на воду у бік їх зниження.

Очищення води поверхневих джерел для господарсько-питного водопостачання здійснюється на 16 водоочисних (фільтрувальних) станціях за двоступеневою технологічною схемою: горизонтальні відстійники - швидкі фільтри. Далі проводиться знезараження хлором у резервуарах чистої води та використовуються коагулянти. Технічний стан фільтрувальних станцій у цілому задовільний, але вони потребують модернізації та оновлення.

Розподіл води в населених пунктах області здійснюють спеціалізовані (профільні) організації - водоканали і неспеціалізовані (непрофільні) - організації житлово-комунального господарства та промислових підприємств. Окремі підприємства, на балансі яких перебувають фільтрувальні станції, купують технічну воду в Укрпромводчорметі, очищують її і розподіляють серед споживачів. Ряд водоканалів, крім забезпечення водою населених пунктів, де вони розташовані, здійснюють обслуговування сусідніх населених пунктів.

Великі міста обслуговуються водоканалами, з них вісім - це самостійні підприємства, які перебувають у сфері управління органів місцевого самоврядування, 23 водоканали входять до складу державного обласного комунального підприємства "Донецькоблводоканал". Водопостачання м. Донецька забезпечує державне комунальне підприємство "Донецькміськводоканал".

Найважливішим критерієм оцінки роботи системи централізованого водопостачання і водовідведення є цілодобова безперебійна подача води споживачам. Проте у 36 населених пунктах через відсутність власних гідровузлів (насосних станцій і резервуарів) та економічні ускладнення водопостачання здійснюється за графіком.

Робота міської розподільної системи водопостачання характеризується невиробничими втратами води, які досягають 43-45 відсотків, та аварійністю. Через незадовільний стан сантехнічного обладнання у житловому секторі також втрачається близько 40-50 відсотків загального обсягу води. Отже, дві третини води, що подається до розподільної мережі, фактично не використовується споживачами.

Система існуючих водопровідних мереж питного водопостачання в області досить розгалужена. Загальна їх довжина перевищує 17300 кілометрів, з яких 3700 кілометрів (21 відсоток) потребують заміни. Кількість аварій щороку зростає і у 2003 році становила 46450 випадків, тобто в середньому близько 2,7 аварії на кожний кілометр мережі.

Загальна довжина каналізаційної мережі становить близько 6 тис. кілометрів, довжина напірних колекторів - майже 900, у тому числі дволінійних - 395 кілометрів. Потужність каналізаційних насосних станцій у цілому достатня для перекачування стічних вод, проте переважна більшість з них збудована 20-45 років тому.

Через фізичний знос на каналізаційних насосних станціях потребують заміни 286 насосних агрегатів та 158 решіток. Використання агрегатів і решіток, здебільшого застарілих, призводить до підвищених витрат електричної енергії та збільшення собівартості перекачування стоків.

Каналізаційна мережа прокладалася понад 20 років тому. Амортизація об'єктів перевищує 70 відсотків. Насамперед потребують заміни як такі, що перебувають в аварійному стані, напірні та самопливні колектори з трубами діаметром від 200 до 800 міліметрів загальною протяжністю понад 130 кілометрів та більше ніж 150 кілометрів мережі.

Практично всі стоки надходять на каналізаційні очисні споруди. Близько 48 відсотків усіх стоків очищається на великих каналізаційних спорудах продуктивністю понад 100 тис. куб. метрів на добу, 27 відсотків - на спорудах продуктивністю від 25 до 100 тис. куб. метрів на добу і менше ніж 10 відсотків - на спорудах продуктивністю менше ніж 10 тис. куб. метрів на добу.

Майже всі каналізаційні очисні споруди підлягають модернізації. На великих спорудах необхідно замінити фізично зношене або морально застаріле обладнання для підвищення якості процесу очищення і забезпечення енергозбереження, на невеликих спорудах становище здебільшого катастрофічне, оскільки вони фізично зношені і половина очищених на них стоків не відповідає не лише стандартам, а й тимчасово встановленим нормам.

Метою цієї Програми є задоволення потреб споживачів у постачанні та відведенні води належної якості з наближенням до стандартів Європейського Союзу. Для досягнення мети необхідно розв'язати такі завдання:

поліпшення фінансового стану підприємств водопровідно-каналізаційного господарства;

реконструкція і розвиток водопровідно-каналізаційних комплексів;

забезпечення підприємств галузі ресурсо- та енергозберігаючими технологіями очищення питної води та стічних вод і відповідним обладнанням та приладами контролю.

Програма виконуватиметься за такими напрямами:

забезпечення енергозбереження;

підвищення надійності роботи системи питного водопостачання;

економічне витрачання водних ресурсів, включаючи скорочення невиробничих втрат води;

створення альтернативних джерел водопостачання;

розвиток системи питного водопостачання Укрпромводчормету;

підвищення якості води;

розвиток системи водовідведення;

науково-технічне забезпечення галузі.

Забезпечення енергозбереження передбачає:

заміну застарілого (зношеного) насосного устатковання та електрообладнання;

встановлення оптимальних за параметрами насосів.

Для здійснення заходів щодо забезпечення енергозбереження потрібні кошти в сумі 35,4 млн. гривень.

Підвищення надійності роботи системи питного водопостачання передбачає:

спорудження нових гідровузлів (насосних станцій з резервуарами чистої води);

реконструкцію насосних станцій;

будівництво нових резервуарів і водонапірних башт (розширення резервуарного парку);

модернізацію водопровідної системи населених пунктів (кільцювання мережі, зонування системи тощо);

реконструкцію системи питного водопостачання на основі гідравлічних розрахунків;

модернізацію і капітальний ремонт системи питного водопостачання підприємств, які передаються у комунальну власність.

Для здійснення заходів щодо підвищення надійності роботи системи питного водопостачання потрібні кошти в сумі 62,77 млн. гривень.

Економічне витрачання водних ресурсів передбачає:

облік води, що подається від підприємств централізованого питного водопостачання, на всіх місцевих водозаборах населених пунктів, побудинковий (встановлення лічильників у кожному житловому будинку), поквартирний (встановлення лічильників безпосередньо у споживачів);

заміну старих та тих, що перебувають в аварійному стані, ділянок водоводів і водопровідних мереж;

ремонт та відновлення окремих ділянок водоводів і водопровідних мереж;

оптимізацію тиску у водоводах і водопровідних мережах на основі гідравлічних розрахунків;

реконструкцію внутрішньобудинкових систем водопостачання із заміною сантехнічного устатковання та арматури.

Для виконання заходів із зменшення невиробничих втрат води необхідні кошти у сумі 282,5 млн. гривень.

Подальша робота щодо поліпшення обліку води повинна виконуватися підприємствами за рахунок коштів, отриманих від економії води.

Створення альтернативних джерел водопостачання передбачає:

для використання підземних вод - здійснення заходів із збільшення забору підземних вод і залучення (де це можливо) кондиційних шахтних вод;

для забезпечення споживачів у разі виникнення аварійної ситуації у системі Укрпромводчормету - підготовку місцевих джерел водопостачання.

Для здійснення заходів із створення альтернативних джерел водопостачання необхідно 26,32 млн. гривень.

Для забезпечення розвитку системи питного водопостачання, що експлуатується Укрпромводчорметом, передбачається здійснити такі заходи:

комплексна модернізація енергетичного господарства водопровідних і гідротехнічних споруд;

комплексна модернізація каналу Сіверський Донець - Донбас, системи зв'язку і телемеханіки, фільтрувальних станцій;

будівництво розподільного водопровідного вузла в м. Горлівці, резервного водосховища з гідровузлом;

виконання робіт, пов'язаних з підтриманням потужності другого донецького водопроводу.

Для здійснення зазначених заходів необхідно 784,38 млн. гривень.

Підвищення якості води передбачає:

упровадження гіпохлоритних установок для додаткового знезараження води у міській розподільній мережі;

забезпечення належного очищення води;

реконструкцію фільтрувальної станції в м. Краматорську;

будівництво станцій знезалізнення води в селищах міського типу Олександрівці і Великій Новосілці.

Для здійснення заходів з підвищення якості води необхідно 9,92 млн. гривень.

Розвиток системи водовідведення передбачає:

заміну аварійних ділянок колекторів, насамперед напірних;

заміну насосного обладнання та решіток на каналізаційних насосних станціях на сучасні, з меншим обсягом споживання електричної енергії;

реконструкцію та відновлення каналізаційних очисних споруд з метою досягнення необхідного рівня очищення стоків;

проведення робіт з ремонту та відновлення мереж;

підвищення надійності функціонування каналізаційного господарства;

розширення видів послуг з водовідведення та підвищення їх якості;

упровадження нових технологічних прийомів, що забезпечать необхідну якість очищення стічних вод та економію електричної енергії;

переробку та утилізацію каналізаційних осадів;

будівництво в населених пунктах модульних очисних споруд.

Для здійснення заходів з розвитку системи водовідведення необхідно 303,9 млн. гривень.

Науково-технічне забезпечення систем водопостачання та водовідведення передбачає:

проведення технічної та енергетичної перевірки окремих систем питного водопостачання та водовідведення;

розроблення технічних комплексів для проведення діагностики водопровідно-каналізаційних мереж;

розроблення технологій та устатковання для підвищення якості води, кондиціонування підземних вод;

визначення перспективи використання підземних і шахтних вод у системі питного водопостачання.

Для здійснення заходів з науково-технічного забезпечення систем питного водопостачання та водовідведення необхідно 7,25 млн. гривень.

Безперебійне водопостачання та водовідведення забезпечується на основі єдиного управління, упровадження новітніх технологій, освоєння капіталовкладень, стабілізації економічного становища підприємств водопровідно-каналізаційного господарства, зниження витрат матеріальних та енергетичних ресурсів.

В основу управління у сфері водопостачання та водовідведення покладено такі принципи: взаємоузгодженість діяльності підприємств водопровідно-каналізаційного господарства; удосконалення роботи з розмежування повноважень у цій сфері між органами державної влади та органами місцевого самоврядування.

Для підвищення ефективності управління у сфері водопостачання та водовідведення необхідно здійснити передачу підприємств, що надають відповідні послуги, із державної власності у спільну власність територіальних громад, сіл, селищ, міст.

Для забезпечення єдиного управління утворюється об'єднання, до складу якого увійдуть підприємства водопровідно-каналізаційного господарства незалежно від форми власності. Об'єднання забезпечить розроблення відповідної методичної бази щодо водогосподарської, екологічної та інвестиційної діяльності у цій сфері.

Програма виконуватиметься у два етапи.

На першому етапі (2005-2008 роки) передбачено:

здійснити заходи для забезпечення енергозбереження, економії водних ресурсів, підвищення якості води і надійності роботи систем питного водопостачання, а також науково-технічного забезпечення систем питного водопостачання та водовідведення;

завершити в основному роботу, спрямовану на зменшення невиробничих втрат води, забезпечення розвитку системи водовідведення і реформування Укрпромводчормету.

На другому етапі (2009-2015 роки) передбачено:

завершення здійснення заходів щодо розвитку і підвищення надійності роботи систем питного водопостачання та водовідведення;

створення альтернативних джерел водопостачання.

Для виконання Програми необхідно здійснити заходи, передбачені у додатку.

Забезпечення виконання Програми покладається на Донецьку облдержадміністрацію.

У разі потреби Кабінет Міністрів України утворює координаційну раду.

Фінансове забезпечення виконання Програми здійснюється за рахунок коштів державного бюджету (цільові субвенції), місцевих бюджетів (за згодою рад), підприємств з водопостачання та водовідведення (за їх згодою) та інших джерел.

Орієнтовний обсяг коштів, що необхідні для виконання Програми, становить 1512,44 млн. гривень, або у середньому 137,495 млн. гривень щороку. З огляду на економічну ситуацію в державі річна сума фінансування виконання Програми може бути змінена.

Контроль за виконанням Програми та використанням коштів, спрямованих на цю мету, здійснюється відповідно до закону.

Виконання Програми сприятиме:

підвищенню рівня якості послуг, що надаються населенню з водопостачання та водовідведення;

зниженню витрат матеріальних та енергетичних ресурсів, розв'язанню проблеми утилізації осадів, що накопичуються на очисних спорудах;

стабілізації економічного становища підприємств водопровідно-каналізаційного господарства, зокрема Укрпромводчормету;

підвищенню технічної надійності та екологічної безпеки системи господарсько-питного водопостачання;

освоєнню капіталовкладень;

запровадженню підприємствами водопровідно-каналізаційного господарства новітніх досягнень у сфері технологій та обладнання для очищення природних і стічних вод.

У період до 2010 року також передбачається:

ліквідувати подачу води у населених пунктах згідно з графіками;

забезпечити рівень охоплення населення послугами з водопостачання 95 відсотків, а з водовідведення - 86 відсотків, добове споживання питної води в обсязі до 220 літрів на людину, реалізацію питної води до 383, а водовідведення - до 330 млн. куб. метрів;

зменшити втрати питної води до 20 відсотків, витрати електричної енергії у сфері водопостачання до 1,03 і водовідведення - до 0,48 кВт/г на 1 куб. метр.