КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
| від 10 жовтня 2001 р. N 1320 Київ |
Про затвердження Національної програми поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища на 2001-2005 роки
( Із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 234 від 01.03.2006 ) ( Щодо продовження строку виконання Національної програми до 1 січня 2009 року додатково див. Розпорядження КМ N 1048-р від 28.11.2007 )
Кабінет Міністрів України
постановляє:
1. Затвердити Національну програму поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища на 2001-2005 роки (далі - Національна програма), що додається.
2. Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям розробити і затвердити за погодженням з Державним департаментом промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду галузеві і регіональні програми поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища з урахуванням положень Національної програми.
( Пункт 2 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 234 від 01.03.2006 )
3. Покласти на Державний департамент промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду функції координатора реалізації заходів, передбачених Національною програмою.
( Пункт 3 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 234 від 01.03.2006 )
4. Міністерству праці та соціальної політики, Міністерству економіки та з питань європейської інтеграції і Міністерству фінансів передбачати щороку під час підготовки проектів Державного бюджету України видатки на фінансування заходів, передбачених Національною програмою.
5. Міністерству праці та соціальної політики щороку у I кварталі подавати Кабінетові Міністрів України інформацію про стан виконання Національної програми.
| Прем'єр-міністр України | А.КІНАХ |
| Інд. 33 |
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 10 жовтня 2001 р. N 1320
НАЦІОНАЛЬНА ПРОГРАМА
поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища на 2001-2005 роки
1. Загальні положення
Головною метою цієї Національної програми є реалізація заходів загальнодержавного значення щодо створення належних, безпечних і здорових умов праці на підприємствах, в установах та організаціях усіх форм власності (далі - підприємства) шляхом виконання конкретних завдань з організаційного, матеріально-технічного, наукового та нормативно-правового забезпечення їх діяльності у сфері охорони праці, подальшого вдосконалення системи державного управління та нагляду за охороною праці.
Реалізація права працівників на належні, безпечні і здорові умови праці не забезпечується повною мірою. Відсутність відповідних нормативно-правових актів щодо охорони праці на підприємствах, випадковий добір кадрів, стійка тенденція до зменшення коштів для забезпечення належних, безпечних і здорових умов праці - це основні причини, які не дають змоги істотно знизити рівень виробничого травматизму і професійної захворюваності.
Так, у 1999 році в цілому по Україні було травмовано на виробництві 39844 особи, з них 1388 - із смертельним наслідком, у 2000 році травмовано 34556 осіб, з них 1325 - із смертельним наслідком. Рівень професійної захворюваності залишається досить високим, при цьому переважають захворювання пилової та хімічної етіології, опорно-рухового апарату, віброшумова патологія. Найбільшу кількість постраждалих зареєстровано на підприємствах вугільної, металургійної, машинобудівної, хімічної промисловості, а також у будівництві та сільському господарстві.
Найбільш негативно позначаються на стані охорони праці:
незадовільні умови праці на виробництві;
недостатнє забезпечення працюючих засобами індивідуального та колективного захисту;
недостатній рівень підготовки працюючих та фахівців з питань охорони праці;
відсутність впровадження в необхідному обсязі науково-технічних розробок у сфері охорони праці;
недостатня організація роботи з інформаційного забезпечення охорони праці.
2. Концептуальні положення, основні завдання та заходи
Національна програма передбачає комплексне розв'язання проблем охорони праці, забезпечення пріоритету здоров'я працівників, їх соціального захисту, створення належних, безпечних і здорових умов праці на виробництві.
Концептуальні положення щодо поліпшення стану охорони праці грунтуються на аналізі сучасних тенденцій науково-технічного прогресу, проблем охорони праці, а також змін у системі державного управління і полягають у:
створенні дієвих механізмів захисту прав працюючих, визначених законодавством про охорону праці;
створенні належних, безпечних і здорових умов праці;
розробленні механізму формування пріоритетних напрямів науки і техніки з питань охорони праці і вибору конкретних стратегічних напрямів;
концентруванні ресурсів на пріоритетних напрямах розвитку науки і техніки в сфері охорони праці;
забезпеченні конкурентоспроможності науково-технічних розробок та їх відповідності світовому рівню;
максимальному використанні досягнень вітчизняної та світової науки, результатів міжнародного науково-технічного співробітництва щодо питань поліпшення охорони праці та її нормативно-правової, наукової і матеріально-технічної бази.
Основними завданнями Національної програми є:
усунення шкідливих і небезпечних факторів на робочих місцях;
створення засобів діагностики устаткування та запобігання аваріям на об'єктах підвищеної небезпеки, засобів та систем колективного захисту працівників;
здійснення заходів із захисту людей від ураження електричним струмом, шумових, вібраційних та інших навантажень;
удосконалення нормативно-правової бази з питань охорони праці;
розв'язання проблем медицини праці;
інформаційне забезпечення органів державної влади та населення з питань охорони праці.
Виконання визначених завдань сприятиме поліпшенню стану охорони праці, а також зменшенню кількості аварій, нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.
Національна програма включає в себе заходи щодо поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища на 2001-2005 роки.
Передбачені програмою заходи спрямовано на поступове приведення національного законодавства у відповідність з актами законодавства ЄС.
3. Фінансове забезпечення
Фінансування заходів Національної програми здійснюється в передбаченому законодавством порядку за рахунок коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, державного бюджету, а також інших джерел, не заборонених законодавством.
Мінпраці щороку подає правлінню Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань бюджетні запити щодо включення до бюджету цього Фонду цільових видатків, призначених для фінансування заходів Національної програми.
4. Організаційне забезпечення
Організаційне забезпечення виконання Національної програми здійснює Держпромгірнагляд.
( Розділ 4 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 234 від 01.03.2006 )
ЗАХОДИ
щодо поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища на 2001-2005 роки, фінансування яких здійснюється за рахунок Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань
------------------------------------------------------------------------------------------
Найменування заходу |Відповідальні|Термін|Вартість роботи, тис. гривень | Очікуваний
|виконавці |вико- |------------------------------| результат
| |нання,|усьо-|в тому числі за роками |
| |роки |го |------------------------|
| | | |2001|2002|2003|2004|2005|
------------------------------------------------------------------------------------------
I. Організаційні заходи
Організація прове- міністерства, 2001- - - - - - - приведення
дення атестації ро- інші цент- 2005 робочих місць
бочих місць з небез- ральні органи у відповідність
печними і шкідливими виконавчої з вимогами
умовами праці та влади, Рада нормативних
здійснення контролю міністрів актів про
за приведенням їх у Автономної охорону праці
відповідність з ви- Республіки
могами нормативних Крим, облас-
актів про охорону ні, Київська
праці та Севасто-
польська
міські держ-
адміністрації
Забезпечення щоріч- Держкомстат 2001- - - - - - - надання
ної державної ста- Мінпраці 2001 можливості для
тистичної звітності МОЗ проведення
про стан охорони аналізу даних і
праці на підприємс- розроблення
твах, в установах та заходів щодо
організаціях усіх створення
форм власності безпечних умов
праці
Створення органів Держнагляд- 2001- 560 230 170 160 - - створення
сертифікації та вип- охоронпраці 2003 умов для
робувальних лабора- Укрвибухпром безпечного
торій для сертифіка- Мінпром- проведення
ції вибухових мате- політики вибухових
ріалів, засобів робіт
захисту від вибухів
та спалахів
Оснащення лаборато- МОЗ 2002- 480 - 240 240 - - створення
рії Центральної 2003 необхідної
санітарно-епідеміо- технічної бази
логічної станції для проведення
новими приладами для належної
контролю за станом атестації
безпеки праці та ви- робочих місць за
робничого середовища умовами праці
Оснащення випробу- Мінпраці 2001- 200 120 80 - - - розширення
вальних лабораторій 2002 номенклатури
Національного науко- засобів
во-дослідного інсти- індивідуального
туту охорони праці захисту, що
необхідними прилада- підлягають
ми та устаткуванням обов'язковій
сертифікації
Створення національ- МОЗ 2001- 90 30 30 30 - - профілактика
ного реєстру канце- МНС 2003 захворювань,
рогенно небезпечних Академія пов'язаних з
підприємств, цехів медичних наук професійно
та професій, розроб- Мінпраці зумовленою
лення системи захо- онкологією
дів з підвищення
ефективності бороть-
би з професійно зу-
мовленою онкологією
Організація постійно Мінпраці, 2001- 40 20 20 - - - сприяння
діючої виставки інші центра- 2002 забезпеченню
засобів колективного льні органи працівників
захисту працівників виконавчої сучасними
влади, облас- засобами
ні, Київська колективного
та Севасто- захисту
польська
міські держ-
адміністрації
Забезпечення прове- міністерства, 2001- - - - - - - поширення
дення в органах інші 2005 передового
виконавчої влади центральні досвіду та
семінарів за участю органи підвищення
керівників служб виконавчої рівня знань
охорони праці, влади, з питань
навчальних, галузе- обласні охорони
вих, регіональних держадміні- праці
центрів охорони пра- страції
ці з питань охорони
праці
Проведення Третьої Мінпраці, 2003- 20 - - 20 - - обмін досвідом з
всеукраїнської кон- інші 2003 розв'язання
ференції з охорони центральні проблем охорони
праці органи праці
виконавчої
влади опрацювання від-
повідних рішень
та рекомендацій
поліпшення
профілактичної
роботи
--------------------
Разом 1390 400 540 450 - -
II. Пріоритетні науково-технічні дослідження і розробки з
охорони праці
1. Розроблення нових методів, систем і засобів діагностики устаткування,
попередження та локалізації аварій на потенційно небезпечних об'єктах
Завершення розроб- Мінпалив- 2001- 150 150 - - - - приймальні
лення та впроваджен- енерго 2001 випробування
ня на шахтах автома-
тизованої системи захист мережі
контролю пиловибухо- гірничих виробок
безпеки та захисту від вибухів
мережі гірничих ви- пилу, зменшення
робок від вибухів кількості аварій
пилу з груповими
нещасними
випадками
Розроблення методики Мінпалив- 2001- 320 160 160 - - - розроблення
визначення ресурсу, енерго 2002 норамативно-
модернізації, ре- МНС правового
конструкції та виве- акта
дення з експлуатації
фізично зношених або запобігання
морально застарілих аваріям на
виробничих будівель, об'єктах
споруд, технологіч- нафтогазового
ного устаткування комплексу,
об'єктів нафтогазо- підвищення
вого комплексу, які безпеки їх
не відповідають ви- експлуатації
могам охорони праці
і становлять потен-
ційну загрозу для
життя і здоров'я
працюючих
Розроблення апарату- Мінпром- 2001- 150 50 50 50 - - приймальні
ри акустично-емісій- політики 2003 випробування
ного контролю
технічного стану запобігання
трубопроводів та аваріям на
устаткування, що трубопроводах та
працює під тиском устаткуванні, що
працює під
тиском
Модернізація систем Мінпалив- 2001- 300 100 100 100 - - приймальні
аерогазового контро- енерго 2003 випробування
лю в гірничих вироб-
ках та управління запобігання
провітрюванням у вибухам метану
тупикових виробках у вугільних
шахтах
Розроблення високо- Мінпром- 2001- 100 50 50 - - - приймальні
надійного сигналіза- політики 2002 випробування
тора рівнів скрапле- приладу для
ного газу у посуди- газосховищ,
нах під тиском до 25 газових авто-
атмосфер заправок та
інших ємкостей
скрапленого
газу
запобігання
аваріям на
об'єктах, де
експлуатуються
посудини із
скрапленим
газом під тиском
Розроблення двофунк- Мінпалив- 2003- 250 - - 100 100 50 приймальні
ціонального канатно- енерго 2005 випробування
го дефектоскопа з
комп'ютерною оброб- запобігання
кою інформації для обривам канатів
обстеження рудних та рудних та
шахтних підйомників шахтних
підйомників,
підвісних
канатних доріг
Розроблення методів МВС 2003- 320 - - 160 160 - розроблення
та приладів визна- МОЗ 2004 методів і
чення показників приладів з
токсичності продук- визначення
тів термічної дест- показників
рукції, піролізу, токсичності
горіння горючих ма-
теріалів (у тому запобігання
числі полімерних) нещасним випад-
кам під час
пожеж від дії
токсичних про-
дуктів горіння
Розроблення крите- Держнагляд- 2001- 20 10 10 - - - розроблення кри-
ріїв класифікації охоронпраці 2002 теріїв класифі-
виробничих об'єктів МНС кації виробничих
за ступенем їх МОЗ об'єктів за
небезпеки МВС ступенем потен-
Мінеко- ційної небезпеки
ресурсів
опрацювання
необхідних
заходів для
запобігання
аваріям на
виробництві
Розроблення та впро- Мінпалив- 2001- 180 100 80 - - - приймальні
вадження компактних енерго 2002 випробування
привідних станцій компактних при-
стрічкових конвеєрів відних станцій
нового типажного
ряду з вмонтованою запобігання
автономною системою пожежам на при-
пожежогасіння відних станціях
шахтних стріч-
кових конвеєрів
Розроблення мікроп- Мінпром- 2001- 77 77 - - - - приймальні
роцесорного приладу політики 2001 випробування
для захисту крана Держбуд
від перевантажень і Держнагляд- запобігання
реєстрації парамет- охоронпраці аваріям
рів для кранів мос- вантажопідйомних
тового і кабельного кранів
типів з метою зни-
ження аварійності
роботи кранів
Розроблення автома- Держнагляд- 2001- 340 100 120 120 - - приймальні
тизованої системи охоронпраці 2003 випробування
контролю параметрів
роботи потенційно забезпечення
небезпечного устат- належного рівня
кування (котельного, безпеки праці
теплового тощо) на об'єктах
підвищеної
небезпеки
Проведення дослід- МВС 2001- 80 20 30 30 - - розроблення
жень пожежовибухоне- Національна 2003 методики
безпеки металевих академія запобігання
порошків та пилу за наук загорянню та
наявності води і вибухам
водяної пари,
розроблення методів поліпшення
запобігання їх профілактичної
загорянню та вибухам роботи
Розроблення та впро- Мінпалив- 2001- 250 75 75 100 - - запобігання
вадження аварійно- енерго 2003 аваріям на вугі-
програмного комплек- льних шахтах,
су "Вентиляція-ПЛА" поліпшення умов
праці
Розроблення засобів Держнагляд- 2001- 170 85 85 - - - впровадження
для підвищення без- охоронпраці 2002 нових типів
пеки робіт, пов'яза- МОН загороджувальних
них з використанням пристроїв на
автотранспорту на горизонтальних
залізорудних кар'є- і похилих май-
рах, з урахуванням данчиках залізо-
формування внутріш- рудних кар'єрів
ніх постійних відва- та способів
лів великої місткос- формування внут-
ті, розташованих на рішніх відвалів
ділянках перспектив- великої місткос-
них підземних робіт ті
підвищення
рівня безпеки
праці гірничо-
транспортних
працівників на
кар'єрах
2. Розроблення і впровадження науково обгрунтованої державної
системи наглядової, навчально-методичної та контрольної
діяльності у сфері охорони праці
Проведення науково Держнагляд- 2001- 210 70 35 35 35 35 розроблення
обгрунтованого ана- охоронпраці 2005 періодичних
лізу стану охорони аналітичних
праці, наглядової матеріалів щодо
діяльності та їх стану охорони
взаємозв'язку праці
підготовка
заходів щодо
поліпшення стану
охорони праці
Підвищення кваліфі- -"- 2001- 340 80 80 70 70 40 підвищення рівня
кації державних інс- 2005 підготовки дер-
пекторів з охорони жавних інспекто-
праці, розроблення рів з охорони
відповідної навчаль- праці
но-методичної бази
створення навча-
льних модулів,
методичних та
навчальних
матеріалів
Проведення науково- Держнагляд- 2001- 250 50 50 50 50 50 забезпечення
технічної експертизи охоронпраці 2005 відповідного
проектів та робіт, Національна науково-техніч-
передбачених Націо- академія ного рівня робіт
нальною програмою наук Національної
програми
Розроблення системи Держнагляд- 2001- 350 150 100 100 - - підвищення
управління якістю охоронпраці 2003 якості
експертних робіт та експертних
впровадження проце- робіт у сфері
дури акредитації охорони праці
експертних організа-
цій у сфері контролю
технічної безпеки
3. Розроблення та впровадження заходів щодо забезпечення
безпечних умов праці в аграрно-промисловому комплексі
Створення безпечних Мінагро- 2001- 1700 278 347 307 336 432 запобігання
умов праці механіза- політики 2005 нещасним
торів: МОЗ випадкам та
Мінпром- профзахворю-
розроблення та впро- політики ванням
вадження ефективних
технічних рішень створення
щодо зниження рівня безпечних умов
шуму та вібрації на для експлуатації
робочих місцях сільськогоспо-
дарської техніки
розроблення безпеч-
ної конструкції
пневмоколіс трактор-
них причепів
розроблення засобів,
що виключають безпо-
середній контакт із
пестицидами та гер-
біцидами працівни-
ків, які обслугову-
ють сільськогоспо-
дарську техніку
Проведення дослід- Мінагро- 2003- 100 - - 30 30 40 створення
жень вибухових явищ політики 2005 безпечних
на об'єктах та ви- технологій
робництвах агропро- виробничих
мислового комплексу, процесів
визначення критичних
умов їх виникнення з
метою створення без-
печних технологій
виробничих процесів
4. Розроблення технічних засобів захисту працюючих
від шуму та вібрації
Розроблення засобів Мінпром- 2001- 130 30 50 50 - - приймальні
шумоглушіння для політики 2003 випробування
пневматичних прист- засобів
роїв технологічного шумоглушіння
устаткування
зниження рівня
шумового
навантаження на
працюючих
Розроблення засобів Національна 2002- 260 - 60 60 70 70 приймальні
захисту обслуговую- академія наук 2005 випробування
чого персоналу важ- Мінпром- гумових та
ких машин та устат- політики гумометалевих
кування від дії віб- Мінпалив- віброізоляторів
раційних та ударних енерго та ударовібро-
навантажень з вико- захисних систем
ристанням еластомір-
них конструкцій зниження рівня
профзахворюва-
ності внаслідок
дії вібраційних
та шумових
навантажень
5. Розроблення технічних засобів захисту людей від ураження
електричним струмом та підвищення пожежної безпеки в
зовнішніх електричних мережах, житлових та
громадських будівлях
Розроблення систем Мінпалив- 2001- 50 25 25 - - - приймальні
селективного захисту енерго 2002 випробування
та контролю ізоляції дослідного
мереж з ізольованою зразка
нейтраллю і переда-
чею інформації дис- запобігання
петчеру з метою під- електротрав-
вищення пожежної матизму
безпеки електричних
мереж напругою
6-35 кВ
Створення системи Мінпалив- 2001- 40 20 20 - - - приймальні
захисту заземлювачів енерго 2002 випробування
для підвищення ефек- дослідного
тивності заземлю- зразка
вального пристрою
запобігання
електротрав-
матизму
Впровадження у ви- Мінпалив- 2004- 70 - - - 40 30 приймальні
робництво універ- енерго 2005 випробування
сального покажчика універсального
напруги 0,22-220 кВ покажчика
(безконтактного, напруги
світлозвукового)
запобігання
електротрав-
матизму
Створення універ- -"- 2003- 120 - - 40 40 40 приймальні
сальної ізолювальної 2005 випробування
конструкції для універсальної
виконання робіт у ізолювальної
розподільних прист- конструкції
роях
запобігання
електротрав-
матизму
Розроблення та впро- Мінпром- 2001- 140 50 50 40 - - приймальні
вадження у вироб- політики 2003 випробування
ництво електроізоля- електроізоляцій-
ційних силіконових них силіконових
гум гум
впровадження у
виробництво
електроізоляцій-
них силіконових
гум
підвищення
пожежної безпеки
у зовнішніх еле-
ктричних мережах
і будівлях
Розроблення дослід- Держбуд 2001- 60 30 30 - - - приймальні
них зразків приладів Національна 2002 випробування
контролю за витоком академія приладів
струму на корпус наук
тролейбуса запобігання
нещасним випад-
кам на міському
електротранс-