Про затвердження Державної цільової соціальної програми протимінної діяльності Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи на 2009-2014 роки

Кабінет Міністрів України

1. Затвердити Державну цільову соціальну програму протимінної діяльності Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи на 2009-2014 роки (далі - Програма), що додається.

2. Міністерству економіки включати за поданням Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи визначені Програмою завдання, заходи та показники до розділів проекту Державної програми економічного і соціального розвитку України на відповідний рік.

3. Міністерству з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям під час складання проектів Державного бюджету України та місцевих бюджетів на відповідний рік передбачати кошти для виконання визначених Програмою завдань і заходів виходячи з фінансових можливостей.

4. Міністерству з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи подавати до 15 квітня наступного року Кабінетові Міністрів України та Міністерству економіки узагальнену інформацію про хід виконання Програми.

Програма спрямована на здійснення комплексу заходів щодо запобігання виникненню надзвичайних ситуацій, пов'язаних із вибухами боєприпасів, загибелі та травмуванню громадян внаслідок таких подій, забезпечення безпеки населення, його життєдіяльності та провадження господарської діяльності шляхом очищення території і об'єктів, забруднених вибухонебезпечними предметами.

Унаслідок двох світових війн та тривалої неконтрольованої військової діяльності великі території України залишаються забрудненими вибухонебезпечними предметами. За даними МНС і Міноборони, за останні шість років на території України знешкоджено та знищено 392 тис. вибухонебезпечних предметів, у тому числі: у 2002 році - 26,5 тис., у 2003 - 49,1 тис., у 2004 - 35,5 тис., у 2005 - 3,6 тис., у 2006 - 115,9 тис., у 2007 - 101,4 тис., а з початку 2008 року та на даний час - близько 60 тис. одиниць вибухонебезпечних предметів.

За результатами проведеної територіальними підрозділами МНС оцінки в державі на територіях, де проходили бойові дії під час минулих війн, протягом найближчих п'яти років очікується вилучення близько 500 тис. одиниць вибухонебезпечних предметів, до 100 тис. одиниць щороку.

Ускладнюють розв'язання проблеми техногенні катастрофи, пов'язані з боєприпасами (пожежі та вибухи на складах, базах, арсеналах боєприпасів).

На даний час в Україні, незважаючи на заходи, які вживаються для запобігання загибелі та травмуванню громадян внаслідок вибухів боєприпасів, продовжують траплятися нещасні випадки.

Крім того, на території України розміщуються 34 колишні військові полігони загальною площею більш як 150 тис. гектарів, які необхідно протягом п'яти років очистити від вибухонебезпечних предметів (щороку до 30 тис. гектарів).

Протягом 1991-2007 років зазначені військові полігони розформовані, а території, на яких вони розташовані, передано місцевим органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування для подальшого використання в господарських цілях.

Разом з тим передача земель проводилася без обстеження території, суцільного очищення від вибухонебезпечних предметів, що призводить до трагічних наслідків через несанкціонований пошук і нелегальну реалізацію елементів боєприпасів як металобрухту і вибухових речовин, що вилучаються жителями цих територій для виробництва вибухонебезпечних предметів.

Тільки за період з 1996 по 2008 рік внаслідок необережного поводження з боєприпасами та їх підривами постраждало 229 осіб (з них 57 дітей), у тому числі загинуло 100 та поранено 129 осіб.

У цій Програмі наведені нижче терміни вживаються у такому значені:

об'єкт - це будівлі, споруди, фортифікаційні укріплення, забруднені вибухонебезпечними предметами внаслідок воєнних дій або військової діяльності;

протимінна діяльність - це процес очищення місцевості, об'єктів, водних акваторій від усіх типів вибухонебезпечних предметів (мін, вибухових пристроїв, зарядів, боєприпасів усіх типів, артилерійських снарядів, авіаційних бомб, морських мін, які не вибухнули), який здійснюється піротехнічними (саперними) підрозділами у взаємодії з місцевими органами влади та включає виявлення, вилучення, знищення всіх видів вибухонебезпечних предметів і є одним з основних заходів інженерного забезпечення ліквідації надзвичайних ситуацій.

Метою Програми є зменшення ризиків, які можуть виникати внаслідок підриву вибухонебезпечних предметів, до безпечного для населення рівня, що дасть змогу використовувати земельні та інші ресурси очищених територій від вибухонебезпечних предметів у господарських цілях, мінімізувати загрози настання нещасних випадків від несанкціонованого поводження з вибухонебезпечними предметами, знизити соціальну напруженість серед населення, що проживає поблизу територій, забруднених вибухонебезпечними предметами, та зберегти унікальні екосистеми без залучення значних капіталовкладень.

Ураховуючи реальні можливості фінансування заходів з розмінування, оптимальним варіантом розв'язання проблеми є здійснення комплексу взаємозв'язаних завдань і заходів протимінної діяльності щодо забезпечення безпеки населення: при мінімальних затратах протягом найближчих років ефективно організувати та здійснити очищення місцевості від вибухонебезпечних предметів часів минулих війн та територій, забруднених боєприпасами внаслідок військової діяльності, які на даний час передано місцевим органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування для провадження господарської діяльності.

Проблему передбачається розв'язати протягом 2009-2014 років шляхом:

удосконалення законодавства стосовно організації та проведення робіт з розмінування;

здійснення комплексу заходів щодо розмінування територій і об'єктів від вибухонебезпечних предметів, а саме:

виконання термінових заявок у разі надходження повідомлень про виявлення вибухонебезпечних предметів;

проведення планових робіт з розмінування територій та об'єктів (райони колишніх бойових дій, території колишніх військових полігонів тощо), за якими прийнято рішення щодо їх очищення від вибухонебезпечних предметів органами державної влади;

проведення термінових робіт у разі виникнення надзвичайної ситуації техногенного характеру, пов'язаної з вибухами боєприпасів;

знешкодження та знищення виявлених вибухонебезпечних предметів.

Прогнозні обсяги та джерела фінансування Програми наведені у додатку 1.

Завданнями Програми є:

удосконалення законодавства з організації та здійснення комплексу заходів з розмінування територій від вибухонебезпечних предметів;

визначення та обстеження територій і об'єктів імовірного забруднення вибухонебезпечними предметами часів минулих війн та внаслідок військової діяльності, які на даний час передано місцевим органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування для провадження господарської діяльності, реєстрація, складання карт, маркування небезпечних районів;

виконання як за заявками, так і планових робіт з очищення від вибухонебезпечних предметів на всій території України;

проведення у разі потреби попереднього обстеження земельних ділянок на наявність вибухонебезпечних предметів, на яких планується виконання усіх видів будівельних робіт, розробка кар'єрів тощо;

експертний огляд вибухових пристроїв, що можуть використовуватися у терористичних цілях, їх знешкодження, транспортування і знищення;

знешкодження та знищення виявлених вибухонебезпечних предметів;

комплексне залучення наявних сил і засобів міністерств, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, до сфери діяльності яких належить питання щодо організації та виконання робіт з розмінування;

навчання населення правилам поводження у разі виявлення вибухонебезпечних предметів;

моніторинг стану навколишнього природного середовища.

Виконання Програми передбачає здійснення заходів щодо систематичної підготовки фахівців з розмінування, підвищення їх кваліфікації, визначення та реєстрації (складання карт, маркування) небезпечних районів, технічне оснащення підрозділів та придбання новітніх зразків техніки та обладнання для проведення робіт з розмінування, знищення (знешкодження) вибухонебезпечних предметів, матеріально-технічного забезпечення таких робіт.

Завдання і заходи Програми, що потребують цільового фінансування та виконуватимуться протягом 2009-2014 років, наведено у додатку 2.

У результаті виконання Програми повинно бути забезпечено:

в економічній сфері - використання земельних та інших ресурсів очищених територій від вибухонебезпечних предметів у господарських цілях;

у соціальній сфері - мінімізацію загрози настання нещасних випадків від несанкціонованого поводження з вибухонебезпечними предметами, зниження соціальної напруженості серед населення, що проживає поблизу територій, забруднених вибухонебезпечними предметами;

в екологічній сфері - збереження унікальних екосистем без залучення значних капіталовкладень.

У результаті виконання Програми передбачається здійснення очищення близько 150 тис. гектарів забруднених внаслідок військової діяльності територій та вилучення близько 450 тис. одиниць вибухонебезпечних предметів.

Загальний обсяг витрат, пов'язаних з виконанням Програми, становить 96352 тис. гривень, у тому числі 86000 тис. - з державного бюджету та 10352 тис. гривень - за рахунок коштів місцевих бюджетів.

Обсяг видатків на виконання передбачених Програмою заходів щороку уточнюється з урахуванням можливостей державного та відповідних місцевих бюджетів.

1. Концепція Програми схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2008 р. N 1162 (Офіційний вісник України, 2008 р., N 68, ст. 2287).

2. Програма затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2009 р. N 131.

3. Державний замовник-координатор - МНС.

4. Державні замовники: МНС, Міноборони, Мінтрансзв'язку, МВС, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, Волинська, Донецька, Житомирська, Запорізька, Івано-Франківська, Кіровоградська, Луганська, Львівська, Миколаївська, Одеська, Полтавська, Рівненська, Сумська, Харківська, Херсонська, Хмельницька, Черкаська, Чернівецька та Чернігівська обласні держадміністрації.

5. Керівник Програми: перший заступник Міністра з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.

6. Виконавці заходів Програми: МНС, Міноборони, Мінтрансзв'язку, МВС, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, Волинська, Донецька, Житомирська, Запорізька, Івано-Франківська, Кіровоградська, Луганська, Львівська, Миколаївська, Одеська, Полтавська, Рівненська, Сумська, Харківська, Херсонська, Хмельницька, Черкаська, Чернівецька та Чернігівська обласні держадміністрації.

7. Строк виконання: 2009-2014 роки.

8. Прогнозні обсяги та джерела фінансування