МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ
НАКАЗ
06.03.2026 м. Київ № 211
Зареєстровано в Міністерстві юстиції України
17 березня 2026 р. за № 348/45742
Про затвердження Критеріїв класифікації держав і територій світу за рівнями безпечності як передумови для справедливого розгляду заяв про отримання захисту
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 27 Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту", підпункту 4 пункту 3 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 878, з метою забезпечення іноземцям та особам без громадянства можливості справедливого розгляду заяв про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту,
НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Критерії класифікації держав і територій світу за рівнями безпечності як передумови для справедливого розгляду заяв про отримання захисту, що додаються.
2. Управлінню взаємодії з Державною міграційною службою України Міністерства внутрішніх справ України (Юрков О.) забезпечити подання цього наказу на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України в установленому порядку.
3. Цей наказ набирає чинності з 01 січня 2028 року, але не раніше дня його офіційного опублікування.
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Міністерства внутрішніх справ України
06 березня 2026 року № 211
Критерії
класифікації держав і територій світу за рівнями безпечності як передумови для справедливого розгляду заяв про отримання захисту
I. Загальні положення
1. Ці Критерії використовуються ДМС під час розгляду заяв про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.
2. Ці Критерії розроблено з урахуванням вимог Конвенції про статус біженців 1951 року та Протоколу щодо статусу біженців 1967 року, Європейської конвенції з прав людини, Регламенту Європейського Парламенту та Ради 2024/1348/ЄС від 14 травня 2024 року про встановлення спільної процедури надання міжнародного захисту в Союзі та скасування Директиви 2013/32/ЄС, а також рекомендацій Управління Верховного комісара ООН у справах біженців (далі - УВКБ ООН).
3. У цих Критеріях терміни вживаються у значеннях, наведених у Законі України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту".
II. Перелік Критеріїв класифікації держав і територій світу за рівнями безпечності
1. Класифікація держав і територій світу за рівнями безпечності здійснюється за такими критеріями:
1) захист від переслідувань - наявність законодавства та аналіз практик щодо запобігання переслідуванням за ознаками раси, віросповідання, національності, громадянства (підданства), належності до певної соціальної груші або політичних переконань;
2) захист прав вразливих груп - наявність законодавства та аналіз реальної ситуації щодо захисту прав вразливих категорій осіб (неповнолітні, неповнолітні без супроводу, особи з інвалідністю, люди похилого віку, вагітні жінки, одинокі батьки з неповнолітніми дітьми, жертви торгівлі людьми, особи з психічними розладами та особи, які зазнали катувань, зґвалтування або інших серйозних форм психологічного, фізичного чи сексуального насильства);
3) безпекова ситуація - наявність загальнопоширеного насильства в ситуаціях міжнародного або внутрішнього збройного конфлікту;
4) захист від катувань та жорстокого поводження - наявність законодавства щодо запобігання катуванням, нелюдському або такому, що принижує гідність, поводженню, аналіз дотримання принципу невислання та практики його застосування;
5) політична стабільність та демократичні інститути - наявність та функціонування демократичної системи, верховенства права та незалежної судової влади, а також рівень корупції;
6) система правосуддя та правозастосування - наявність доступу до правосуддя, ефективність правоохоронних органів, відсутність безкарності за злочини.
2. При визначенні критерію "Захист від переслідувань" враховуються:
1) звіти Державного департаменту Сполучених Штатів Америки стосовно практики дотримання прав людини та релігії;
2) повідомлення Міністерства внутрішніх справ Великої Британії щодо дотримання прав та свобод людини;
3) рівень свободи в мережі Інтернет згідно із звітом "Freedom on the Net", який щороку публікує організація "Freedom House", зокрема ймовірність блокування вебсайтів та переслідування за висловлювання в мережі Інтернет;
4) наявність політичних в'язнів, про що зазначено у звітах національних та міжнародних правозахисних організацій.
3. При визначенні критерію "Захист прав вразливих груп" враховуються:
1) рівень гендерної рівності згідно із звітом "The Global Gender Gap Report" та наявність ефективних механізмів захисту від домашнього насильства та насильства за ознакою статі, у тому числі відповідно до інформації ООН Жінки;
2) ефективність державної політики у сфері протидії торгівлі людьми відповідно до щорічного звіту "Trafficking in Persons Report" Державного департаменту Сполучених Штатів Америки.
4. При визначенні критерію "Безпекова ситуація" враховуються:
1) рівень терористичної загрози згідно із звітом "The Global Terrorism Index";
2) рекомендації для подорожуючих від Державного департаменту Сполучених Штатів Америки та Міністерства внутрішніх справ Великої Британії;
3) рівень внутрішньої безпеки та насильства, зокрема згідно із звітом "The Global Peace Index" та інформацією Управління ООН з наркотиків і злочинності;
4) наявність та інтенсивність внутрішніх заворушень, політичної нестабільності та ризиків згідно з індексом "Fragile States Index";
5) присутність та активність недержавних збройних формувань, іноземних військ або приватних військових компаній на території країни згідно із звітами ООН, ОБСЄ та Міжнародної кризової групи;
5. При визначенні критерію "Захист від катувань та жорстокого поводження" враховуються:
1) відсутність згадок про країну походження біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, як джерело допомоги для шукачів захисту у звітах УВКБ ООН;
2) кількість осіб з країни походження біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, які звернулися за захистом, у державах - членах ЄС;
3) відсутність збройних конфліктів згідно з інформацією проєкту "Uppsala Conflict Data Program";
4) дотримання принципу невислання, підтверджене звітами правозахисник організацій.
6. При визначенні критерію "Політична стабільність та демократичні інститути" враховуються:
1) показники індексів "Freedom in the World", "Democracy Index", "Worldwide Governance Indicators";
2) наявність вільних та чесних виборів, підтверджених міжнародними спостерігачами.
7. При визначенні критерію "Система правосуддя та правозастосування" враховуються:
1) ратифікація та виконання ключових міжнародних договорів;
2) кількість скарг та їх суть проти країни походження біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, в Європейський суд з прав людини та/або Комітеті ООН з прав людини;
3) показники індексів "Reporters Without Borders Press Freedom Index", "Corruption Perceptions Index".
III. Збір та верифікація інформації для визначення Критеріїв класифікації держав і територій світу за рівнями безпечності
1. До надійних джерел інформації належать:
1) звіти про становище у країнах походження біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, підготовлені Міністерством закордонних справ України, Державною міграційною службою України;
2) звіти Агентства ЄС з питань притулку та його інформація про країну походження;
3) звіти, керівництва та позиції УВКБ ООН;
4) документи Ради Європи та звіти моніторингових органів Ради Європи, а також рішення Європейського суду з прав людини;
5) звіти міжнародних правозахисник організацій;
6) звіти Державного департаменту Сполучених Штатів Америки та Міністерства внутрішніх справ Великої Британії;
7) інформація від урядів країн походження біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту.
2. Збір та верифікацію надійних джерел інформації здійснює сектор збору та аналізу інформації по країнах походження Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства ДМС, до завдань якого належить, зокрема, збір та аналіз інформації про країни походження біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту (далі - структурний підрозділ ДМС).
3. З метою визначення критеріїв класифікації держав і територій світу за рівнями безпечності ДМС звертається до Міністерства закордонних справ України із запитами щодо надання звітів про становище у країнах походження біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, щодо:
1) політичної стабільності;
2) наявності демократичних інститутів;
3) стану дотримання прав людини;
4) безпекової ситуації;
5) наявності доступу до правосуддя, ефективності правоохоронних органів, відсутності безкарності за кримінальні правопорушення, учинені посадовими особами державних органів;
6) наявності законодавства щодо запобігання катуванням, нелюдському або такому, що принижує гідність, поводженню;
7) дотримання принципу невислання та практики його застосування;
8) захисту прав вразливих категорій осіб.
4. З метою визначення критерію "Безпекова ситуація" ДМС звертається із запитом до Служби безпеки України щодо надання інформації про наявність терористичної загрози у країнах походження біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, та діяльність терористичних організацій на їх територіях.
IV. Використання Критеріїв класифікації держав і територій світу за рівнями безпечності
1. Для присвоєння рівня безпечності країні походження біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, використовується матриця присвоєння рівня безпечності країнам походження біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту (додаток), що заповнюється структурним підрозділом ДМС.
2. Кожен із шести критеріїв, визначених у розділі II цих Критеріїв, оцінюється за шкалою від 0 до 4 балів, де:
1 бал - критичний рівень відповідності: ситуація є вкрай незадовільною, існують масові та грубі порушення міжнародних стандартів;
2 бали - низький рівень відповідності: зафіксовано значні проблеми та системні порушення;
3 бали - помірний рівень відповідності: існують окремі недоліки або повідомлення про порушення, які не є системними, і країна демонструє здатність їх усувати;
4 бали - високий рівень відповідності: системних недоліків не зафіксовано, законодавство та практика відповідають міжнародним стандартам, відсутні збройні конфлікти.
3. Пріоритетними при ухваленні рішення про присвоєння рівня безпечності є критерії "Захист від переслідувань" та "Безпекова ситуація". Отримані бали за цими критеріями множаться на коефіцієнт 2.
4. Шкала рівнів безпечності:
1) рівень 4 - небезпечна країна (0 - 7 балів);
2) рівень 3 - країна з локалізованими ризиками (8 - 15 балів);
3) рівень 2 - загалом безпечна країна (16 - 23 бали);
4) рівень 1 - безпечна країна (24 - 32 бали).
5. Перегляд рівнів безпечності проводиться щонайменше один раз на рік або невідкладно в разі суттєвої зміни безпекової ситуації у країнах походження біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту.
| Начальник Управління взаємодії з Державною міграційною службою України Міністерства внутрішніх справ України | Олексій ЮРКОВ |
Додаток
до Критеріїв класифікації держав територій світу за рівнями безпечності як передумови для справедливого розгляду заяв про отримання захисту
(пункт 1 розділу IV)
Матриця
присвоєння рівня безпечності країнам походження біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту
____________
