Про затвердження Програми протидії контрабанді та захисту внутрішнього ринку на 2002-2005 роки

Кабінет Міністрів України

1. Затвердити Програму протидії контрабанді та захисту внутрішнього ринку на 2002-2005 роки, що додається.

2. Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, відповідальним за здійснення заходів Програми, затвердженої цією постановою, інформувати Кабінет Міністрів України про результати роботи щороку до 20 січня та 20 липня.

Метою цієї Програми є забезпечення активної протидії контрабанді на основі визначених пріоритетів, вдосконалення законодавства та поступового нарощування зусиль держави у цій сфері, розроблення і виконання заходів, необхідних для посилення механізму боротьби з контрабандою та реалізацією на внутрішньому ринку незаконно ввезених товарів.

Для досягнення зазначеної мети необхідно здійснити заходи, спрямовані на:

проведення комплексного аналізу причин, що сприяють поширенню контрабандної діяльності, створення і удосконалення правових, економічних і організаційних умов, спрямованих на запобігання та виявлення фактів контрабанди;

створення загальнодержавної системи контролю за рухом товарів, удосконалення єдиного порядку державної реєстрації всіх суб'єктів підприємницької діяльності, а також нормативно-правових актів для запобігання реалізації на внутрішньому ринку незаконно ввезених товарів;

усунення економічної основи діяльності злочинних угруповань, що займаються контрабандою;

поглиблення міжнародного співробітництва державних органів у сфері боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів.

Центральними органами виконавчої влади, на які покладено завдання щодо боротьби з контрабандою, є Держмитслужба, СБУ, Адміністрація Держприкордонслужби, Державна податкова адміністрація, МВС, інші органи виконавчої влади, які відповідно до своєї компетенції сприяють підвищенню ефективності заходів щодо запобігання контрабандним проявам та реалізації на внутрішньому ринку незаконно ввезених товарів.

1. Забезпечення підготовки науково-практичного коментаря до нового Митного кодексу України.

1-1. Підготовка проекту закону щодо внесення змін до Митного кодексу України з метою усунення прогалин у правовому регулюванні окремих питань митної справи.

2. Підготовка пропозицій щодо внесення змін до законодавства та розроблення нових нормативно-правових актів, прийняття яких унеможливить реалізацію на внутрішньому ринку незаконно ввезених та незаконно виготовлених товарів.

3. Підготовка проекту Закону України "Про внесення змін до статті 112 Кримінально-процесуального кодексу України", яким передбачити можливість розслідування органами внутрішніх справ злочинів, відповідальність за які установлена статтями 201, 212 і 305 Кримінального кодексу України. Врахувати аналогічні положення у проекті нової редакції Кримінально-процесуального кодексу України.

3-1. Підготовка пропозицій щодо внесення змін до Кримінального Кодексу України у частині визначення контрабанди, вчиненої у великих розмірах, та встановлення таких додаткових видів покарання, як конфіскація майна та позбавлення права займатися підприємницькою діяльністю на певний строк.

4. Підготовка пропозицій щодо нормативно-правового забезпечення контролю за виконанням договорів українськими суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності з резидентами офшорних зон.

5. Створення сприятливих умов для провадження зовнішньоекономічної діяльності її суб'єктами, одночасне забезпечення дієвого контролю за додержанням законності в цій сфері.

6. Здійснення заходів, спрямованих на запровадження в Україні голографічного захисту документів і товарів.

7. Створення умов для здійснення прикордонного та митного контролю. Завершення договірно-правового оформлення державного кордону. Проведення роботи з укладення договорів із суміжними державами про державний кордон, режим державного кордону, співробітництво та взаємодопомогу в прикордонних і митних питаннях, співробітництво у проведенні контролю осіб, транспортних засобів та вантажів в автомобільних і залізничних пунктах пропуску.

8. Забезпечення виконання міжнародних договорів, що передбачають співпрацю з митними органами інших держав у питаннях боротьби з контрабандою та митними правопорушеннями.

9. Забезпечення реалізації положень Міжнародної конвенції про взаємну адміністративну допомогу у відверненні, розслідуванні та припиненні порушень митного законодавства від 9 червня 1977 р. і додатків I, II, III, V, VI, VII, VIII до неї.

10. Продовження практики видання методик, рекомендацій, коментарів, інформаційних бюлетенів тощо з актуальних питань боротьби з контрабандою та митними правопорушеннями.

11. Проведення спільних комплексних заходів (у рамках окремих операцій) щодо запобігання фактам незаконного переміщення через митний кордон України товарів, валюти, історичних і культурних цінностей, а також предметів, заборонених до вільного обігу (зброї, отруйних, сильнодіючих, вибухових речовин тощо) та їх припинення.

12. Забезпечення разом з відповідним органами суміжних держав періодичного проведення перевірок реального проходження товарів через суміжні пункти пропуску прикордонних митниць. Розроблення порядку спільних дій із запобігання та виявлення фактів проведення фіктивних транзитних операцій.

13. Здійснення спільних заходів щодо перевірки цільового використання тимчасово ввезеного на територію України майна (технологічного обладнання, сировини тощо), яке надходить у рамках реалізації інвестиційних проектів у спеціальних економічних зонах та на територіях пріоритетного розвитку.

14. Проведення спільних перевірок суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності, що здійснюють експорт високоліквідної продукції та сировини, з метою недопущення фактів незаконного відшкодування податку на додану вартість цим суб'єктам.

15. Проведення аналізу результатів спеціальних цільових операцій на державному кордоні з метою вдосконалення практики здійснення правоохоронними та митними органами скоординованих заходів щодо припинення незаконного переміщення через митний кордон України наркотичних засобів, психотропних речовин, зброї, боєприпасів, отруйних, сильнодіючих, радіоактивних, вибухових речовин, валюти та інших товарів.

16. Удосконалення механізму оперативного обміну інформацією про юридичних і фізичних осіб, що підозрюються у причетності до злочинної діяльності, у тому числі до контрабанди, про виявлені злочини, обставини їх підготовки та вчинення організованими злочинними угрупованнями міжнародного рівня.

Розроблення спільного наказу Держмитслужби, МВС, СБУ, Адміністрації Держприкордонслужби, Державної податкової адміністрації щодо визначення переліку вимог до оформлення, а також термінів дії запитів та інформаційних листів.

17. Розроблення і затвердження Інструкції про порядок допуску до режимних зон пунктів пропуску через державний кордон та перебування в них посадових осіб підрозділів МВС.

18. Налагодження регулярного інформаційного обміну з питань митного контролю та митного оформлення енергоносіїв з енергетичною митницею Державного митного комітету Російської Федерації.

19. Продовження роботи з питань роз'яснення негативних наслідків контрабанди для економіки країни. Інформування через засоби масової інформації громадян про відповідальність за здійснення контрабанди та порушення митних правил.

20. Підготовка пропозицій щодо створення системи контролю за рухом імпортних товарів за схемою "перетинання кордону - надходження до кінцевого споживача".

21. Підготовка та подання на розгляд Кабінету Міністрів України пропозиції щодо будівництва на митній території України газовимірних станцій, вузлів обліку електроенергії з метою проведення митного контролю та митного оформлення обсягів газу і електроенергії, що переміщуються через українсько-російський кордон, обладнання цих станцій і вузлів необхідними апаратурою та приладами.

22. Підписання у рамках міжнародних договорів України про співробітництво та взаємодопомогу в митних справах, укладених з країнами - найближчими торговельними партнерами, міждержавних двосторонніх протоколів про порядок взаємодії в питаннях обміну даними митної статистики зовнішньої торгівлі з метою аналітичного визначення можливих об'єктів контрабанди. Забезпечення відповідного фінансування.

22-1. Вжиття заходів для запровадження систематичного порівняльного аналізу даних митної статистики України та іноземних держав.

23. Підготовка пропозицій щодо створення єдиної міжвідомчої електронної системи обліку осіб і транспортних засобів, що перетинають державний, кордон, яка могла б стати основою загальнодержавної бази відповідних даних.

24. Проведення комплексних перевірок фінансової діяльності суб'єктів господарювання з метою запобігання створенню економічних умов для діяльності організованих злочинних угруповань.

25. Забезпечення координації спільних дій правоохоронних органів з припинення діяльності організованих злочинних угруповань міжнародного рівня. Удосконалення порядку використання інформації про стійкі організовані злочинні угруповання, що займаються контрабандною діяльністю, для вжиття відповідних заходів.

26. Проведення аналізу практики реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності за дорученнями з метою запобігання створенню фіктивних підприємств.

Вжиття відповідно до законодавства заходів за виявленими фактами порушень.

27. Проведення перевірок складських приміщень залізничних станцій, морських і річкових портів та аеропортів, підприємств, оптових баз, постачальних організацій, митних ліцензійних складів, сховищ та інших місць концентрації товарно-матеріальних цінностей з метою виявлення незаконно ввезених, залежалих і безхазяйних товарно-матеріальних цінностей, а також встановлення нелегальних напрямків і маршрутів ввезення товарів, особливо підакцизних.

28. Проведення перевірок діяльності суб'єктів підприємницької діяльності у сфері обігу компакт-дисків для лазерних систем зчитування, аудіо- і відеокасет з метою встановлення фактів порушення прав інтелектуальної власності.

29. Удосконалення мережі пунктів пропуску через державний кордон з метою оптимізації їх кількості та пропускної спроможності, визначення статусу цих пунктів.

Приведення процедури контролю в пунктах пропуску через державний кордон у відповідність з вимогами Міжнародної конвенції по узгодженню умов проведення контролю вантажів на кордонах від 21 жовтня 1982 року.

30. Здійснення комплексу оперативно-розшукових заходів щодо посилення боротьби з реалізацією на внутрішньому ринку незаконно ввезених товарів.

31. Утворення постійно діючої міжвідомчої експертно-аналітичної групи з питань проведення моніторингу світових цін та цін певних товарних ринків, підготовки висновків стосовно вартості товарів, що ввозяться на територію України.

Розроблення механізму обов'язкового використання митними органами централізованого банку даних про ціни на товари, що ввозяться на територію України, з метою запобігання заниження їх митної вартості.

32. Проведення аналізу стану виконання цієї Програми. У разі потреби підготовка пропозицій щодо внесення до неї необхідних змін і доповнень. Своєчасне і оперативне реагування на причини та умови, що негативно впливають на виконання Програми.

33. Передбачення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, які залучаються до виконання заходів, визначених цією Програмою, асигнувань на їх виконання в межах бюджетних призначень, що будуть затверджені в Державному бюджеті України на 2003 рік.

34. Забезпечення облаштування державного кордону та пунктів пропуску через державний кордон відповідно до міжнародних стандартів.

Оснащення пунктів пропуску через державний кордон сучасними технічними засобами митного контролю.

35. Забезпечення потреби митних органів у сучасних засобах митного контролю та зв'язку, насамперед для розвитку матеріально-технічної бази підрозділів боротьби з контрабандою, їх озброєння та оснащення спеціальними засобами, засобами зв'язку, сучасними пошуковими, криміналістичними засобами і приладами, оперативною та спеціальною технікою.